Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в России

Иммигранту, признанному  беженцем в Российской Федерации, и  членам его семьи, достигшим 18-летнего  возраста, выдается удостоверение беженца  установленного образца. При этом свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о признании его беженцем в Российской Федерации изымается и приобщается к личному делу иммигранта, получившего статус беженца²¹.

Другие документы  лица, получившего удостоверение  беженца, и удостоверяющие его личность, остаются на хранение либо в ФМС России, либо в территориальном органе миграционной службы (т.е. в том органе, который принимал решение при рассмотрении ходатайства по существу).

Федеральной миграционной службой России были разработаны  ведомственные акты, которые детально определяют порядок принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем. Основанием для начала процедуры предоставления лицу статуса вынужденного переселенца является наличие решения о регистрации его ходатайства. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется после прибытия данного лица на территорию субъекта Российской Федерации территориальным органом миграционной службы, зарегистрировавшим ходатайство.

Зарегистрированные  ходатайства граждан, прибывших  по направлению других территориальных органов миграционной службы, рассматривает принимающий территориальный орган миграционной службы. Рассмотрение вопроса о предоставлении статуса осуществляется в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Если окончание указанного срока приходится на нерабочий день, срок рассмотрения продлевается на количество нерабочих дней.

В случаях, когда  обстоятельства дела не требуют дополнительного разбирательства, решение принимается в более короткие сроки.

При рассмотрении вопроса о предоставлении статуса  оценивается вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявителем и членами  его семьи прежнего места жительства.

При необходимости  территориальный орган миграционной службы запрашивает от заявителя  дополнительные материалы, делает запросы  в компетентные органы для проверки представленных документов, достоверности  сведений, сообщенных заявителем о  себе и членах семьи.

Решение о признании  или об отказе в признании лица вынужденным переселенцем принимает  руководитель территориального органа миграционной службы или его заместитель. Это решение оформляется протоколом, который составляется в произвольной форме. Заявитель извещается о результатах рассмотрения его ходатайства в течение пяти рабочих дней²².

В случае принятия решения об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца  заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Лицу, признанному  вынужденным переселенцем, выдается под расписку удостоверение вынужденного переселенца при предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего личность. При этом у лица, признанного вынужденным переселенцем, изымается ранее выданное свидетельство о регистрации ходатайства.

В соответствии с Законом срок действия статуса  вынужденного

переселенца строго определен и составляет 5 лет. Однако в определенных случаях, как это предусмотрено в Инструкции Федеральной миграционной службы России о порядке работы по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации, срок действия статуса вынужденного переселенца может быть продлен. Для этого необходимо в письменной форме подать заявление о продлении срока действия статуса в территориальный орган миграционной службы по месту учета не позднее дня истечения срока предоставления ему статуса. Заявление, поданное лицом после истечения срока действия статуса, может быть рассмотрено только при наличии у него уважительных причин несвоевременного обращения²³.

Решение о продлении  или об отказе в продлении срока  действия статуса принимается руководителем территориального органа миграционной службы или его заместителем и оформляется протоколом.

О продлении срока действия статуса в удостоверение вынужденного переселенца вносится соответствующая  запись, заверяемая подписью руководителя территориального органа миграционной службы или его заместителя и гербовой печатью.

В случае принятия решения  об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца  заявителю в течение пяти дней со дня принятия решения выдается под роспись, а при необходимости направляется почтой уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Согласно ст. 9 ФЗ «О беженцах»  лицо утрачивает статус беженца:

1) после получения разрешения  на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

2) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей

гражданской принадлежности;

3) если, лишившись  гражданства, снова его добровольно приобрело;

4) если приобрело гражданство  иностранного государства и пользуется  защитой государства своей новой  гражданской принадлежности;

5) если добровольно вновь  обосновалось в государстве, которое  покинуло или вне пределов  которого пребывало вследствие опасений преследований;

6) если не может более  отказываться от пользования  защитой государства своей гражданской  принадлежности, территорию которого  вынуждено было покинуть по  обстоятельствам, в связи с  тем, что данные обстоятельства  более не существуют;

7) если не имеет определенного  гражданства и может вернуться  в государство своего прежнего  обычного местожительства в связи  с тем, что обстоятельства, предусмотренные  подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 ФЗ «О  беженцах» в данном государстве  более не существуют.

Лицо лишается федеральным  органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным  органом статуса беженца, если оно:

1) осуждено по  вступившему в силу приговору  суда за совершение преступления  на территории Российской Федерации;

2) сообщило заведомо  ложные сведения, либо предъявило  фальшивые документы, послужившие  основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение  положений закона.

Уведомление об утрате лицом статуса беженца  или о лишении лица статуса  беженца с указанием причин принятого решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

В случае утраты лицом статуса беженца или  в случае лишения лица

статуса беженца  удостоверение сдается в федеральный  орган исполнительной власти по миграционной службе либо в его территориальный  орган и признается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе недействительным.

Лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса  беженца и не использующее право  на обжалование решения об утрате статуса беженца или о лишении  статуса беженца, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца²⁴.

Необходимо  принимать во внимание, что понятия «утрата» и «лишение» имеют разное значение. Лишение статуса беженца следует рассматривать как санкцию со стороны государства за неправомерное поведение. Что касается утраты статуса беженца, то она происходит в силу обстоятельств, связанных с волеизъявлением самого лица. К их числу относится получение лицом разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации, приобретение российского гражданства либо гражданства иного государства, добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности и другие условия.

Лицу, утратившему  статус беженца либо лишенному данного  статуса, вручается соответствующее уведомление с указанием причин принятого решения и порядка его обжалования. Данный документ вручается ему тем органом, который принимал решение о признании лица беженцем, т.е. Федеральной миграционной службой России либо ее территориальным органом. Уведомление должно быть вручено не позднее трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. При этом беженец обязан возвратить свое удостоверение. Лицу, чей статус беженца в Российской Федерации утрачен или лишенному его в силу причин, изложенных выше, предлагается выехать за пределы России в месячный срок совместно с членами его семьи. В случае отказа от добровольного выезда иммигрант депортируется из Российской Федерации²⁵.

Основания и  порядок лишения статуса вынужденного переселенца предусмотрено ст. 9 ФЗ «О вынужденных переселенцах»²⁶.

Так, лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при  прекращении гражданства Российской Федерации.

Лицо также утрачивает статус вынужденного переселенца: при  выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации; в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии законом.

Федеральный орган миграционной службы или территориальный орган  миграционной службы лишает лицо статуса  вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Уведомление о лишении  лица статуса вынужденного переселенца  с указанием причин и порядка  обжалования направляется этому лицу в течение пяти дней со дня принятия решения.

В случае утраты лицом статуса  вынужденного переселенца или в  случае лишения лица статуса вынужденного переселенца удостоверение вынужденного переселенца признается недействительным соответствующим органом миграционной службы.

В случае утраты лицом статуса  вынужденного переселенца или в  случае лишения лица статуса вынужденного переселенца данное лицо обязано  освободить жилое помещение, предоставленное  ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Лишение лица статуса вынужденного переселенца в связи с сообщением им ложных сведений или в связи  с предъявлением им заведомо фальшивых  документов является основанием для  истребования средств, затраченных  на проезд, провоз багажа, содержание и обустройство данного лица.

Таким образом, необходимо отметить, что процедура признания лица беженцем и переселенцем затянута. Промежуточные стадии, предусмотренные действующим законодательством, такие, как предварительное рассмотрение ходатайства, принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу, либо в отказе в рассмотрении ходатайства по существу только усложняют процедуру. Это приводит к неоправданно длительному рассмотрению ходатайства.

 

 

1.4 Гарантии и меры защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев

 

В настоящее  время принцип невысылки в страну своего прежнего местожительства (в международном праве имеет название non-refoulement) признается фундаментальным принципом, положенным в основу всей системы международной защиты прав беженцев, и является исходным для иных специальных принципов.

Вместе с тем применение принципа невысылки в сфере прав человека поставило вопрос о соотносимости принципа невысылки с принципом выдачи преступника в международном уголовном праве. Как следует из     ст. 33 Конвенции о статусе беженцев, договаривающиеся государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений²⁷. В то же время, данное постановление, по российскому законодательству не может применяться к беженцам, рассматриваемым в силу уважительных причин как угроза безопасности страны, в которой они находятся, или осужденным, вошедшим в силу приговором в совершении особенно тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны. Таким образом, принцип невысылки распространяется и на беженцев, в отношении которых поступил запрос об экстрадиции.  

Из принципа невысылки вытекает другой специальный принцип права беженцев и вынужденных переселенцев - ненаказуемость лиц за незаконный въезд или пребывание в стране предполагаемого убежища. Содержание данного принципа раскрывается в ст. 31 Конвенции 1951 г., устанавливающей обязанность государства не налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, прибывших непосредственно с территории, на которой их жизни и свободе угрожала опасность, при условии, что такие беженцы явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания.