Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в России

Следующий принцип защиты заключается в том, что лицо, не согласное с действиями и решениями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, может обжаловать их в вышестоящий по подчиненности орган или в судебном порядке (п.2 ст. 10 Федерального Закона «О беженцах»)²⁸.

В п.2 ст.120 Конституции  РФ, говорится, что «суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом»²⁹. Суды, рассматривая законность административных решений, когда дело касается определения статуса беженца, не всегда сами выносят решение о признании статуса беженца.

Нужно учесть, что  за лицом, подавшим жалобу и членами его семьи сохраняются все права и обязанности до принятия решения по жалобе в части, не противоречащей правовому положению данных лиц.

Международное сотрудничество по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев предполагает широкий спектр деловых связей как на двусторонней, так и на многосторонней основе, включая сотрудничество с международными организациями в рамках ООН, международными, зарубежными, общественными, религиозными организациями и фондами.

Международно-правовой механизм защиты прав беженцев является частью механизма международной  защиты прав человека и функционирует  в двух направлениях: разработка конвенции  и деклараций, закрепляющих международные обязательства в области прав беженцев (правотворческое направление деятельности), и контрольная деятельность международных органов за соблюдением государствами международных обязательств по правам человека (организационно-правовая деятельность)³⁰.

Таким образом, в механизм международной защиты прав беженцев и переселенцев входят и международные органы по защите прав человека, которые обладают контрольной функцией, не свойственной международным органам по правам беженцев, являясь, таким образом, дополнительным инструментом обеспечения прав беженцев.

Все международные  органы по защите прав человека можно  разделить на такие, как:

     -недоговорные, которые учреждены в рамках ООН;

     -конвенционные, которые действуют на основе универсальных и региональных международных соглашений.

К внедоговорным  органам по защите прав человека следует  отнести Комиссию по правам человека (с 2006 г. Она называется Советом по правам человека), Подкомиссию по содействию защите прав человека, а также Верховный  комиссар по правам человека³¹.

Особенностью  конвенционных контрольных органов  является то, что порядок их компетенция  и порядок формирования этих органов  установлены в конвенциях по правам человека. Помимо этого данные органы имеют контрольные полномочия по соблюдению государствами-участниками положений конвенции. Формы и статус международных контрольных органов универсальных и региональных конвенций могут быть разными, хотя создание контролирующего органа за соблюдением конвенций по правам человека и составляет обязательный элемент их деятельности.

  К конвенционным органам относятся такие, как:

-Комитет по правам человека;

-Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

-Комитет против пыток, который является контрольным органом за соблюдением положений Конвенции;

-Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

-Комитет по правам ребенка;

-Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Деятельность  указанных Комитетов, которые являются международными контрольными органами за соблюдением международных Конвенций  по правам человека, необходимо рассматривать как важную дополнительную гарантию реализации государствами прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Согласно действующей  Конституции весь массив российского

законодательства, регулирующего право каждого  на свободное передвижение, правового статуса беженцев и лиц, ищущих убежище, должен соответствовать не только конституционным принципам демократического республиканского устройства, но и общепризнанным принципам и нормам международного права. Это следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, где закреплено положение о том, что частью правовой системы Российской Федерации являются  общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если иные правила установлены международным договором Российской Федерации, чем те, которые предусмотрены в законе, тогда применяются правила международного договора.

Подводя итоги, нужно сказать, что базовые принципы и нормы правового регулирования положения различных категорий мигрантов определены действующим законодательством Российской Федерации. Однако есть все основания заявить, что действующая правовая база обеспечения эффективной миграционной политики не адекватна тем проблемам, с которыми столкнулась в этой сфере Россия.

Таким образом, международная защита прав беженцев и вынужденных переселенцев имеет ряд особенностей в силу специфики статуса беженца и переселенца. Международные документы лишь ориентируют государство на разработку законодательства в соответствии с конвенционными положениями либо конкретизируют критерии и принципы, которыми государства должны руководствоваться (заключения, руководства Исполкома УВКБ ООН). 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМАТИКИ СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

2.1 Современная концепция правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России

 

Процесс вынужденной  миграции в настоящее время привлекает к себе внимание международного сообщества и отдельных государств своим комплексным характером, требующим разработки общего регионального подхода в этой области.

В настоящее время в российском законодательстве и миграционной практике формируется тенденция своевременного правового регулирования вопросов вынужденной миграции, с одной стороны, и активного использования универсальных и региональных международных стандартов, с другой.

По данным Федеральной  миграционной службы, в России состоит на учете более 7 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, включая тех, кто не зарегистрирован³².

В течение последних двух лет основные усилия Федеральной миграционной службы были сконцентрированы на создании действенных и эффективных механизмов применения нового миграционного законодательства Российской Федерации. С одной стороны, упростилась процедура постановки на миграционный учет и оформления разрешений на работу для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию. А с другой стороны, ужесточилась ответственность за совершение административных правонарушений в сфере миграции.

Однако основное бремя несения обязанностей по обеспечению и защите прав беженцев и вынужденных переселенцев, закрепленных в вышеуказанных документах, лежит непосредственно на органах миграционной службы субъектов Российской Федерации.

Процесс создания нормативно-правовой базы в различных  субъектах идёт достаточно медленно и неоднозначно, но финансирование из федерального бюджета региональных органов миграционной службы в последние годы осуществлялось в объеме 40-60 % от необходимых для реализации только федеральных программ средств.

Следует отметить, что собственно вопросы беженцев не отражены практически ни в одном уставе или конституции субъекта России.

В соответствии с постановлением Правительства  РФ «О Федеральной миграционной программе  на 1998-2000 годы» от 10.11.1997 г. № 1414³³ субъекты Российской Федерации получили возможность создания собственных региональных миграционных программ.

Концепция таких  программ и сфера их действий определены в соответствии с задачами, вытекающими  из практической деятельности по реализации федеральных законов  «О вынужденных переселенцах», «О беженцах». Указанные программы должны учитывать сложившуюся в субъектах миграционную обстановку, практику приема и оказания помощи в обустройстве вынужденных мигрантов, защиты их прав и экономических интересов.

Негативным моментом является то, что финансирование указанных в данных программах мероприятий не предусмотрено бюджетами субъектов Российской Федерации и происходит практически целиком на средства, выделенные федеральным центром Федеральной миграционной службе.

Также следует учитывать, что латентная миграция по разным подсчетам в различных регионах в 2-5 раз выше официально зарегистрированной и в указанных программах не предусмотрены мероприятия по изменению подобного положения и работе с данной категорией мигрантов³⁴.

В регионах прослеживается тенденция к созданию различного рода комиссий по делам беженцев и  вынужденных переселенцев, разрабатываются регламенты их работы, о взаимодействии с общественными организациями, органами власти и управления, что само по себе является положительным моментом. Однако, как правило, лица, входящие в состав подобных комиссий, участвуют в ее работе на общественных началах и финансовое обеспечение деятельности комиссий из бюджетов субъектов Российской Федерации не предусматривается³⁵.

Так, в Российской Федерации, действует общественная организация помощи вынужденным мигрантам «Гражданское Содействие». С февраля 2008 г. в ее рамках уже в четвертый раз возобновилась работа программы «Помощь политическим беженцам из Центральной Азии» (01.02.2008-31.01.2009), финансируемой американским фондом NED.

В рамках этой программы  проводится также мониторинг уголовных  дел о так называемом «исламском экстремизме», возбуждаемых как

против выходцев из Центральной Азии, так и против граждан Российской Федерации, в том числе составление электронной базы данных по уголовным преследованиям мусульман за убеждения.

Программа «Помощь трудовым мигрантам» (15.12.2007-15.12.2008),

финансируемая Институтом «Открытое общество» - это новое направление деятельности «Гражданского содействия».

Несмотря на то, что миграционное законодательство Российской Федерации является одним из самых передовых и либеральных на сегодняшний день, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме, в том числе и путем трансформации международных норм.

Можно утверждать, что интеграция международных норм в России происходит медленно и выборочно, что приводит к неисполнению международных обязательств и ущемлению прав мигрантов. На решение этих проблем должна быть направлена в первую очередь иммиграционная политика в Российской Федерации в настоящее время.

Например, несмотря на то, что Соглашение «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» было принято еще в 1993 г.³⁶, его положения до сих пор в целом не реализованы в законодательстве России. Так, сохранились несоответствия понятий «беженец» и «вынужденный переселенец» в федеральных законах Российской Федерации и Соглашении.

В Конвенции  ООН 1951 г. и Протоколе к ней 1967 г. указано то, что государства могут предоставлять убежище не только при соответствии положения беженца определению Конвенции, но и по другим обстоятельствам, например, по гуманитарным соображениям. Однако данная возможность вовсе не отражена в Федеральном Законе РФ «О беженцах».

Дальнейшее  развитие законодательства должно быть направлено на достижение следующих  целей:

- управление  миграционными процессами, включая  регулирование въезда и выезда  вынужденных мигрантов, путем  осуществления иммиграционного контроля, оптимизации величины и направленности миграционных потоков;

- защита прав  и интересов вынужденных мигрантов  в Российской Федерации вне  зависимости от места проживания  либо пребывания;

- содействие  социально-экономической адаптации и интеграции вынужденных мигрантов на территории субъектов Российской Федерации.

Таким образом, новые социально-экономические отношения  требуют дальнейших изменений законодательства (в том числе и субъектов  Российской Федерации), регулирующего проблемы миграции населения.

 

2.2 Положение  беженцев и вынужденных переселенцев в Тверской области

 

Проблема адаптации  беженцев и вынужденных переселенцев – сравнительно новая для Тверской области. Тверская область привлекала переселенцев, прежде всего своей доступностью благодаря близости к Москве, сравнительной дешевизной цен на жильё и жизненно-важные товары и обширностью территории.

С возрастанием роли и значения российских и международных  общественных организаций, взаимодействующих  с вынужденными мигрантами, увеличивается количество общественных организаций, оказывающих правовую и материальную помощь вынужденным мигрантам. В Тверской области зарегистрированы и действуют следующие общественные объединения: Вьшневолоцкая районная общественная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Помоги себе сам», Организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам, Тверская областная общественная организация «Объединение беженцев и переселенцев-ветеранов и воинов запаса», Кимрская переселенческая общественная организация³⁷. Их деятельность несет в себе как уже вышеуказанные положительные начала, так и некоторые негативные

моменты, к числу  которых следует отнести деятельность по компактному сосредоточению вынужденных мигрантов в местах их проживания, создание национальных предприятий и организаций. Такого рода деятельность не позволяет в должной мере вынужденным мигрантам социально адаптироваться к местным условиям и традициям и интегрироваться в новую для них русскоязычную среду.