Проблемы юридического состава правонарушений

• против здоровья человека (ст. 9.1 КоАП Республики Беларусь);
• против достоинства человека (ст.ст. 9.2, 9.3 КоАП Республики Беларусь);
• против прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.4-9.22 КоАП Республики Беларусь).

В главе 10 КоАП  Республики Беларусь на:

• правонарушения против собственности на природные богатства (ст.ст. 10.1-10.4 КоАП Республики Беларусь);
• правонарушения против иной собственности (ст.ст. 10.5-10.9 КоАП Республики Беларусь).

В главе 11 КоАП Республики Беларусь правонарушения делятся на:

• правонарушения в области финансов;
• правонарушения в области рынка ценных бумаг;
• правонарушения в области банковской деятельности.

По характеру правонарушения можно разделить на три вида:

• собственно административные правонарушения;
• правонарушения двойственного характера;
• смешанные, т.е. такие, которые сочетают в себе собственно административные и правонарушения двойственного характера.

Собственно административные правонарушения - это такие, которые не могут быть отнесены к иным видам правонарушений (уголовным, дисциплинарным и т.д.) ни при каких обстоятельствах. Они всегда только административные.

Например:

• невыполнение обязанности по воспитанию детей (ст. 9.4 КоАП Республики Беларусь);
• уничтожение или повреждение посевов, собранного урожая сельскохозяйственных культур или насаждений (ст. 10.8 КоАП Республики Беларусь);
• нарушение правил учебной езды (ст. 18.27 КоАП Республики Беларусь);
• безбилетный проезд (ст. 18.30 КоАП Республики Беларусь);
• неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31 КоАП Республики Беларусь);
• распитие алкогольных напитков в общественном месте или появление в общественном месте в пьяном виде (ст. 17.3 КоАП Республики Беларусь);
• проход в тоннель или нахождение на железнодорожных путях метрополитена (ст. 18.10) КоАП Республики Беларусь.

Такие правонарушения никогда не могут быть преступлениями, ибо общественная вредность их невелика. Они совершаются гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а следовательно, не могут быть дисциплинарными, т.е. совершаться по службе.

Ко второму виду относятся  административные правонарушения двойственного характера, административно - дисциплинарные, т.е. такие, которые одновременно являются и административными, и дисциплинарными. Они совершаются по службе, а поэтому их можно называть служебными административными правонарушениями. Такие правонарушения совершаются лицами в сфере служебных (трудовых) отношений путем осуществления своих служебных (трудовых) обязанностей вразрез с правовыми нормами. Одни подобные правонарушения совершаются только должностными лицами, другие - должностными лицами или иными работниками организации. При этом должностные лица - не всегда обязательные субъекты подобных правонарушений. Например, только должностным лицом могут быть совершены такие правонарушения как незаконный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации (ст. 9.6 КоАП Республики Беларусь), необоснованный отказ в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брони (ст. 9.16 КоАП Республики Беларусь), невозвращение из-за границы иностранной валюты, подлежащей в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк Республики Беларусь, если в этих действиях нет состава преступления (ст. 11.6 КоАП Республики Беларусь).

К правонарушениям, которые  могут быть совершены должностным лицом или иным работником организации, следует отнести:

• нарушение должностным лицом или кассиром юридического лица, либо предпринимателем порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7  КоАП Республики Беларусь);
• противодействие со стороны членов органов управления банка и других работников банка выполнению временной администрацией своих функций по управлению банком (ст. 11.30 КоАП Республики Беларусь);
• нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) должностным и иным физическим лицом, ответственным за соблюдение указанного порядка (ст. 12.4 КоАП Республики Беларусь);
• внесение должностным или иным уполномоченным лицом в племенное свидетельство заведомо ложных сведений о племенном животном, а также нарушение правил учета и нумерации племенных животных или определения их ценности и продуктивности (ст. 15.40 КоАП Республики Беларусь).

Правонарушениями смешанного характера являются такие, которые содержат отдельные признаки первого и второго видов правонарушений, т.е. они могут быть совершены и гражданами, и работниками юридических лиц по службе. Например:

• загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод (ст. 15.51 КоАП Республики Беларусь);
• нарушение законодательства о семенах (ст. 15.56 КоАП Республики Беларусь);
• повреждение историко-культурных ценностей (ст. 19.4 КоАП Республики Беларусь).

По форме вины все административные правонарушения делятся в КоАП Республики Беларусь на следующие подвиды:

• умышленные;
• неосторожные;
• совмещенные.

Значительная часть  административных правонарушений совершается умышленно. К таким правонарушениям, например, относятся административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 9.1-9.22 КоАП Республики Беларусь) нарушения права государственной собственности на недра (ст. 10.1 КоАП Республики Беларусь), на воды (ст. 10.2 КоАП Республики Беларусь), на леса (ст. 10.3 КоАП Республики Беларусь), на животный мир (10.4 КоАП Республики Беларусь, административные правонарушения против общественного порядка и нравственности (ст.ст. 17.1-17.8 КоАП Республики Беларусь) В ряде случаев законодатель особо подчеркивает форму вины с употреблением слова «умышленно» (ст.ст. 9.1, 9.6, 9.11, 10.9, 11.26, 18.1, 18.34, 22.13, 23.29, 25.3 КоАП Республики Беларусь).

В КоАП Республики Беларусь предусмотрено лишь одно правонарушение, которое может быть совершено по неосторожности - повреждение линий и сооружений связи, телевидения и радиовещания, повлекшее перерыв связи, теле - и радиовещания (ч. 2 ст. 22.4 КоАП Республики Беларусь).

Немалая часть административных правонарушений являются совмещенными, соединяющими в себе обе формы вины - умышленную и неосторожную. Для таких правонарушений форма вины не играет никакой роли, не имеет значения при выборе (установлении) меры административной ответственности. Рассматриваемые правонарушения могут быть совершены и умышленно и по неосторожности. Например, нарушение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда нанимателем, лицом, ответственным за их соблюдение (ст. 9.17 КоАП Республики Беларусь) незаконное привлечение уполномоченным должностным лицом нанимателя работника к ответственности (ч. 2 ст. 9.19 КоАП Республики Беларусь), открытие дверей транспортного средства во время движения (ч 3 ст. 18. 9 КоАП Республики Беларусь), повреждение историко-культурных ценностей либо совершение иных действий, повлекших причинение им вреда, состоящего ухудшении технического состояния таких ценностей или в их научно не обоснованных изменениях (ст. 19.4 КоАП Республики Беларусь).

Из всего вышесказанного напрашивается следующий вывод.

Согласно ст. 9 Кодекса  об административных правонарушениях  Республики Беларусь (далее КоАП) административное правонарушение (проступок) есть посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Под административным правонарушением, как основание административной ответственности понимается виновное, противоправное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила поведение  граждан и должностных лиц в сфере государственного управления. При этом административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП Республики Беларусь, наступает при условии, что эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

2 Юридический состав правонарушений

2.1 Понятие объекта и объективной стороны правонарушения

Административное правонарушение и состав правонарушения не идентичные понятия. Правонарушение - явление реальной действительности, представляет собой конкретное деяние, совершаемое в объективном мире. Состав правонарушения - логическая модель (конструкция), нормативное понятие о нем, отражающее типичные признаки, наиболее существенные свойства реального деяния.

Под составом административного правонарушения понимается совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние как административное правонарушение [15, с. 295].

Определение состава правонарушения дает возможность квалифицировать  деяние, отнести его к конкретному виду правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП Республики Беларусь.

Состав правонарушения закреплен  в нормах права, поэтому он является правовым понятием. Конкретное деяние считается правонарушением только тогда, когда содержит все признаки состава. Никто, кроме законодателя, не вправе ни расширять, ни уменьшать количество признаков состава. Закрепленный перечень их является достаточным для того, чтобы квалифицировать деяние как административное правонарушение.

Состав правонарушения представляет собой внутренне присущую систему установленных в КоАП  Республики Беларусь признаков. Все они необходимы и одинаково важны, взаимосвязаны. Вне совокупности, каждый сам по себе, тот или иной признак может ничего антиобщественного (общественно вредного) не представлять.

Интегрированность признаков состава подчеркивает, что если отсутствует хотя бы один из признаков, названных в правовой норме для конкретного состава, то отсутствует и состав и невозможно квалифицировать деяние в качестве правонарушения по статье КоАП Республики Беларусь, которая закрепляет данный состав.   Из этого вытекает следующее: или нет никакого состава административного правонарушения, или имеется иной состав.

Из сказанного следует, что административное правонарушение состоит из объективных и субъективных признаков. В понятие объективных признаков включаются объект и объективная сторона, субъективных - субъект, субъективная сторона. Общепризнанно, что в любом практически полезном действии или бездействии имеются названные элементы, ибо они образуют единство внешней деятельности человека и его сознания. Элементы правонарушения получают правовое закрепление, а следовательно, образуют юридическое понятие о правонарушении.

В науке административного права  выделяют и общие признаки, присущие всем составам административного правонарушения. Они в единстве дают общее понятие состава административного правонарушения.

Таким образом, общее понятие состава  административного правонарушения указывает в интегрированном  виде признаки, свойственные всем видам административных правонарушений. Как научная абстракция (научный инструмент) общее понятие является теоретической основой для раскрытия признаков конкретных составов правонарушений.

Общее понятие состава  административного правонарушения изучается в Общей части административного права с целью дать теоретическую основу для более основательного раскрытия содержания признаков составов конкретных правонарушений, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Республики Беларусь. Последнее является условием правильной квалификации деяния и соблюдения законности при разрешении дела об административном правонарушении[13,с.80].

Опираясь на вышесказанное, следует сказать, что состав правонарушения складывается из следующих обязательных компонентов:

• субъекта;
• субъективной стороны;
• объективной стороны;
• объекта (Приложение А).

Рассмотрим данные компоненты более подробно.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Безобъектных правонарушений не существует. Правонарушитель своим действием или бездействием разрушает сложившийся и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок.