Шпаргалка по "Административному праву"

издаются с соблюдением установленной для него формы и процедуры подготовки, принятия и издания.

 

Самым главным требованием является недопустимость нарушений установленных  и гарантированных КРФ. К правовым актам управления могут предъявляться  и иные требования, влияющие по их качество. Это требования оптимальности, четкости и ясного изложения, соблюдение установленных  реквизитов(печати, подписи, сроки исполнения, контроль).

 

Важным условием действенности  акта является правовым свойством —  юридической силой. Это означает, что данный акт способен выступить  в роли административно-правовой формы  реализации исполнительной власти т.е. полностью соответствовать ее задачам  и функциям. данное условие считается соблюденным в любом случае издания правового акта управления, поскольку на него распространяется презумпция правильности (действительности). Законная сила правового управления определяется двумя моментами: подписание и официальное опубликование.

30. Дефектность актов управления.

 

В науке административного права  акты не соответствующие требованиям  законности считаются дефектными.

 

Их делят на ничтожные и оспоримые.

 

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они на подлежат исполнению. Акты признаются ничтожными, если:

есть прямое указание закона;

грубо нарушена подведомственность дел(в таком случае можно говорить об адм. самоуправстве, например- начальник РОВД, который самовольно вселяет своего подчиненного в освободившуюся квартиру);

нет законного основания(заявления, представления) для принятия акта;

нарушен срок давности;

акт предписывает совершение преступления.

 

Незаконность оспоримых актов  не очевидна, спорна. Они находятся  под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов  права оспорить их законность в установленном  порядке. Не исключено, что акт в  целом или частично будет признан  не соответствующим закону, отменен, или изменен и даже аннулирован, т.е. призван ничтожным, не породившим никаких юридических последствий  для тех, кому он адресован. А для  должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить  самые неприятные — вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.

31. Правотворческий процесс издания  нормативного акта.

 

Правотворчество - это процесс целенаправленного  формирования и юридического закрепления  государственной воли в источниках права.

 

В результате правотворчества праву  придается качество формальной определенности.

 

Правотворчество включает деятельность по:

изданию новых нормативно-правовых актов;

их совершенствованию, изменению, переработке;

отмене действующих нормативно-правовых актов.

 

Признаки правотворчества:

Сознательно-волевой характер.

Объективно-исторический характер.

 

 

Признаки правотворчества отражают сочетание субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право  создается людьми, наделенными волей  и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и групповые интересы, задачи, потребности законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций отдельных  социальных групп нормативных актов.

 

Несмотря на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем  произвольно, исключительно по собственному усмотрению.

 

Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права  находят выражение потребности  общества на определенном историческом этапе. Попытки волюнтаристски, произвольно  устанавливать нормы права ведут  к негативным последствиям. В лучшем случае это будет просто недействующее  право, например закон о ветеранах. В худшем - реальный вред общественным отношениям. Вспомните пример со ст. 199 УК РФ, в которой ранее была предусмотрена уголовная ответственность  за уклонение от уплаты налогов и  сборов "иным способом".

 

Рассмотрим принципы правотворчества.

 

Принцип демократизма. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного  мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее  позволяет оценить эффективность  и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений.

 

Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения  ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства.

 

Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов  и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество  должно опираться на научный отечественный  и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и  тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки. Последствия  несоблюдения данного принципа являются тяжелейшими. В данном случае можно  привести пример всё с тем же многострадальным Уголовным кодексом РФ. В 1996 г. при  его принятии возобладали политические амбиции коммунистического большинства  в Государственной Думе, и проект УК РФ, разработанный группой учёных и практиков, созданной по инициативе Президента РФ, был отвергнут. По этой причине УК РФ 1996 г. сразу же подвергся шквалу критики со стороны правоприменителей. Он за шесть лет применения претерпел множество изменений, а в декабре 2003 г. была принята фактически его новая редакция, которая соответствует именно проекту президентской группы, отвергнутому в 1996 г.

 

Принцип соблюдения баланса публичных  и частных интересов.

 

Регулируя общественные отношения, правовые нормы должны обеспечивать баланс публичных  и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать  наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика  стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению  предпринимательской деятельности. В данном случае Россия также имеет  горький опыт. Налоговое законодательство создавалось в ??словиях постоянного острого экономического кризиса. Оно преследовало цели обеспечить доходную часть бюджета. При этом интересы предпринимателей просто игнорировались, что вызвало уход значительной части бизнеса "в тень". Это также имеет свои негативные последствия. За время нахождения "в тени" предприниматели получили огромный опыт противостояния фискальным органам, который они продолжают а5тивно использовать даже после либерализации налогового законодательства. Действует принцип: "Зачем отдавать своё кровное даже в незначительном количестве, если его можно вообще не отдавать".

 

Рассмотрим виды правотворчества.

 

Народное правотворчество осуществляется путём референдума. Референдум –  это всенародное голосование  населения по важнейшим вопросам государственного или местного значения, выступающий одной из форм непосредственной демократии. Участие в нем принимают  граждане государства, обладающие активным избирательным правом. Решения, принятые на референдуме, носят общеобязательный характер и оформляются нормативно-правовыми актами высших органов государственной власти.

 

Государственное правотворчество - это  правотворчество, при котором правовые нормы формируются уполномоченными  государственными органами, то есть прямо  и непосредственно исходят от государства. Это основной вид правотворчества, остальные два носят несущественный, вспомогательный характер.

 

Санкционированное правотворчество - это правотворчество, при котором  государственные органы делегируют негосударственным организациям право  нормативного регулирования какого-либо вопроса либо одобряют различного рода социальные нормы - корпоративные, моральные, религиозные, традиционные, придавая им общеобязательный характер и юридическую  силу.

 

Государственное правотворчество  представляет собой формализованный  процесс, состоящий из ряда последовательно  сменяющихся стадий:

Первая - выявление потребности  в правовом регулировании какого-либо вопроса.

Вторая - решение компетентного  государственного органа об издании  нормативно-правового акта, определение  его формы, разработка проекта, проявление правотворческой инициативы.

Третья - предварительное обсуждение проекта нормативно-правового акта всеми заинтересованными субъектами.

Четвёртая - официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта.

Пятая - принятие нормативно-правового  акта, утверждение, одобрение, подписание.

Шестая - опубликование нормативно-правового  акта и его вступление в силу.

32. Административно-правовой договор.

 

В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две  точки зрения:

АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма;

АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются.

 

АД непосредственно не порождает  конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании  которого возникнет административное правоотношение.

 

Административный договор - вид  сделок, в которых равноправие  сторон, так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон «О воинской обязанности» (раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.

 

Черты АД:

имеют организационное содержание;

одной из сторон договора всегда является субъект ИВ;

в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е. при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций;

как управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта;

нормативной базой являются нормы  АП.

 

Виды договоров:

 по содержанию:

АД о компетенции (разграничение, делегирование полномочий);

АД о совместной деятельности (между  субъектами, один из которых АП субъект);

АД о выполнении государственных  заказов;

 по субъектам АП договоры  могут быть:

между 2 субъектами,

между субъектом ИВ и гос. организациями,

между гос. и негос. организациями,

между субъектами управления и гражданами;

 по взаимоотношению сторон  договора:

АД субъектов, не обладающих властными  полномочиями друг к другу,

АД субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению  к контрагенту (вертикальные договоры).

 

Вертикальные договоры — при  договорной практике все-таки у подчиненной  стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового  равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет  предать стабильность отношениям и  гласность иерархическим отношениям.

33. Понятие и виды административно-правовых  методов.

 

Метод управления является способом практического осуществления задач  и за ключается в том, что находится во взаимодействии субъекта и объекта управления.

 

Методы управления:

 реализуются в процессе государственно-упра вленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви госу дарственной власти;

 используются субъектами исполнительной  власти в качестве средства  реализации закреплен ной за ними компетенции;

 в них находят свое непосредственное  выраже ние юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;

 выбор конкретных методов  управляющего воз действия находится  в прямой зависимости от осо бенностей объекта управления (например, от формы собственности, индивидуального или коллективного характера, ведомственной принадлежности и т. п.);

 поскольку управляющее воздействие  осущест вляется как нормативное либо индивидуальное юридически-властное волеизъявление субъекта управления, методы управления находят свое выра жение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил пове дения либо в формулировании индивидуальных предписаний, вносящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);