Положение государственной тайны на современном этапе в Российской Федерации и ее общественно-личностные функции

Закон Республики Узбекистан "О защите государственных секретов" в статье 9 устанавливает полномочия службы национальной безопасности Республики Узбекистан по защите государственных секретов. Служба национальной безопасности Республики Узбекистан в пределах своей компетенции:

)организует контроль  за обеспечением сохранности  государственных секретов, безопасности специальных видов связи и шифровальной работы, противодействия техническим средствам иностранной разведки;

13)осуществляет проверку  режима секретности в органах  государственного управления, на  предприятиях, в учреждениях, организациях и объединениях; вносит при этом обязательные для исполнения предписания по принятию мер, направленных на сохранность государственных секретов;

)проводит с согласия  граждан их специальную проверку  при оформлении допуска к сведениям,  составляющим государственную или военную тайну;

)оказывает методическую  и практическую помощь ведомствам  в вопросах защиты государственных  секретов;

)осуществляет иные  меры, предусмотренные законодательством  Республики Узбекистан по защите  государственных секретов. Практически аналогичные полномочия имеют органы национальной безопасности Кыргызстана в соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики" [10, 96].

Достаточно интересен  опыт украинского законодателя, наделившего Службу безопасности Украины очень конкретными полномочиями в области защиты государственной тайны. СБУ является специально уполномоченным органом государственной власти в сфере обеспечения охраны государственной тайны. Мотивированное заключение органа Службы безопасности Украины, осуществлявшего проверку, о невозможности предоставления гражданину допуска к государственной тайне является обязательным для выполнения должностными лицами, уполномоченными принимать решение о предоставлении допуска к государственной тайне, но не исключает повторного запроса по этому поводу в случае изменения обстоятельств, при которых допуск к государственной тайне признан невозможным. Разрешение на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной, может быть отменено СБУ на основании акта проведенной ею проверки, заключения которого содержат данные о несоблюдении органом государственной власти, органом местного самоуправления, предприятием, учреждением, организацией условий, предусмотренных настоящей статьей.

Иные административные полномочия СБУ в данной сфере  сводятся к [10, 98]:

-регистрации решений  государственного эксперта по  вопросам тайн об отнесении  информации к государственной  тайне в Своде сведений, составляющих  государственную тайну;

-внесению изменений в Свод сведений, составляющих государственную тайну;

-формированию и публикации  в официальных изданиях Свода  сведений, составляющих государственную  тайну, на основании решений  государственных экспертов по  вопросам тайн;

-предоставлению специальных разрешений на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной, органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям;

-участию в создании, реорганизации или ликвидации  режимно-секретных органов;

-проверке граждан  в связи с их допуском к  государственной тайне;

-взаимодействию с  режимно-секретными органами, и т.д.

В отличие от России, в  Украине существуют государственные  эксперты по вопросам тайн. Государственный  эксперт по вопросам тайн:

-дает СБУ заключения  об изменении степени секретности  информации и отмене решения  об отнесении ее к государственной  тайне в случае, если основания,  по которым эта информация  была отнесена к государственной  тайне, перестали существовать;

-утверждает по согласованию со СБУ развернутые перечни сведений, составляющих государственную тайну, изменения к ним, контролирует соответствие содержания этих перечней Своду сведений, составляющих государственную тайну;

-обязан представлять  СБУ не позднее чем через  десять дней с момента подписания решения об отнесении сведений к государственной тайне и заключения об отмене этих решений, а развернутые перечни сведений, составляющих государственную тайну, - в тот же срок с момента их утверждения;

-рассматривать предложения  СБУ об отнесении информации к государственной тайне, ее рассекречивании, проведении экспертизы пo определению степени секретности сведений, принятии решений в связи с истечением срока действий решения об отнесении информации к государственной тайне и т.д.

Закон Российской Федерации "О государственной тайне" в статье 20 указывает, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. К сожалению, данная норма имеет бланкетный характер. Это приводит, в частности, к тому, что возрастает значимость подзаконного нормотворчества в решении вопросов, которые имеют общегосударственное значение, влечет расплывчатость компетенции органов национальной безопасности в области защиты государственной тайны.

Поэтому, по мнению автора, в Закон РФ "О государственной  тайне" в статью 20 необходимо внести дополнения, касающиеся конкретизации  функций органов национальной безопасности в области защиты государственной тайны. В качестве положительного примера можно рассматривать соответствующие законы Республики Беларусь и Республики Казахстан, с достаточной степенью полноты и конкретности сформулировавшие эти положения.

Все вышеизложенное показывает многоаспектность рассматриваемой  проблемы, важной её решения для  эффективного обеспечения национальной безопасности, а также свидетельствует  о необходимости продолжения  активных исследований в данной области  обеспечения национальной безопасности с активным использованием сравнительного метода.

2.3 Защита государственной  тайны в Российской Федерации  на современном этапе ее развития

Одним из приоритетных направлений  государственной политики в сфере  государственной безопасности было и остается укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Сложившееся к настоящему времени положение в этой области  требует разработки новой концепции  обеспечения правовой защиты государственной тайны. В ее рамках необходимо определить оптимальное основание для отнесения информации к содержащей государственную тайну; при этом найти критерии достижения баланса интересов государства, общества и личности в сфере обеспечения ее защиты [16].

Под концепцией правовой защиты сведений, составляющих государственную тайну, следует понимать политический документ, отражающий с учетом имеющихся ресурсов и возможностей совокупность официально закрепленных целей, задач, принципов, основных направлений и государственной стратегии в области обеспечения правовой защиты такого рода сведений от внешних и внутренних угроз политического, экономического, военного характера.

Для того чтобы максимально  полно (исчерпывающе) выявить потребности  в разработке новой концепции  правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации, необходимо выяснить, каким критериям не отвечает нынешняя концепция и каковы факторы, обусловившие насущную потребность в ее совершенствовании.

Ответ на этот вопрос предполагает рассмотрение существенных недостатков и ряда негативных моментов, проявившихся в этой сфере на протяжении двух последних десятилетий.

. В настоящее время  одним из самых серьезных недостатков,  весьма затрудняющих процедуру  обжалования (оспаривания) нормативных  правовых актов, возникающих из публичных правоотношений, связанных с разглашением государственной тайны, является наличие чрезмерно усложненной, иерархической и "закрытой" системы, действующей в отношении сведений, представляющих строго конфиденциальную информацию в интересах государства и общества в целом. Об этом свидетельствует излишне большое количество инстанций, разрабатывающих и согласовывающих перечни такого рода сведений.

Как известно, конкретный перечень сведений, составляющих государственную  тайну, закреплен в ст.5 Закона РФ "О государственной тайне" [4].

По причине того, что  этот перечень носит слишком общий  характер, а приведенные в нем  сведения являются весьма общими и  внутри каждой из их подгрупп содержатся данные различной важности, определяемой величиной ущерба, который может быть нанесен их несанкционированным разглашением, для этих подгрупп трудно установить какую-то определенную степень важности и, следовательно, степень засекречивания. Именно в связи с этим ст.9 Закона "О государственной тайне" потребовала дальнейшей последовательной детализации перечня сведений, составляющих государственную тайну: "Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений, - говорится в ней, - Межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложению органов государственной власти и в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости" [16].

Такой Перечень был утвержден  Указом Президента РФ в 1995 г. (затем уточнен в 1998 и 2006 гг.). В него первоначально вошли 87 групп сведений, отнесенных к государственной тайне. В Указе Президента РФ от 24 января 1998 г.6 групп сведений, составляющих государственную тайну и указанных в п.1 ст.5 Федерального закона "О государственной тайне" (сведения в военной сфере), были детализированы в виде соответствующих 22 групп сведений, отнесенных к государственной тайне.

С 11 февраля 2006 г. вступила в силу новая редакция Указа Президента РФ № 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". Действующая редакция этого Перечня определяет уже 113 групп сведений, составляющих государственную тайну. Указанный Перечень увеличился за счет чрезмерной детализации и конкретизации сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, произошла  первая детализация Перечня сведений, составляющих государственную тайну. Не изменяя масштаба и объема сведений, указанных в статье 5 Закона РФ "О  государственной тайне", Указ Президента РФ позволяет представить и выбрать  уже более узкие группы сведений, отнесенных к государственной тайне. Тем самым повышается точность и быстрота определения (оценки) величины ущерба для обороны и безопасности страны в случае незаконного рассекречивания незаконопослушными гражданами частных и конкретных сведений, отнесенных к государственной тайне [16].

Однако и после этого  группы сведений, указанные в рассматриваемом  Перечне, все еще являлись достаточно широкими и не позволяли точно  оценить количественную величину ущерба для обороны и безопасности страны от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну. Поэтому была осуществлена вторая детализация Перечня сведений, составляющих государственную тайну, которая производится, согласно ст.9 Закона РФ "О государственной тайне" [4], органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению указанных сведений к строго конфиденциальным. Этими органами в соответствии с настоящим Перечнем разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.

Степень детализации  развернутых перечней проявляется  в учете ведомственной или  отраслевой специфики, что, в свою очередь, позволяет (вследствие достаточно полной информации о деятельности того или иного объекта и характере проводимых на нем работ) оценивать ущерб, причиняемый распространением указанных в них сведений. Экспертная оценка количественных и качественных показателей такого ущерба, наносимого интересам предприятия, учреждения или организации, может осуществляться организацией-владельцем (собственником) указанных сведений или вышестоящим органом в соответствии с вышеупомянутыми нормативно-методическими документами.

Отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, составляются в рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием. Они утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. По этой причине в названные перечни не только включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы государственной власти, но и устанавливается степень их секретности.

Указанные выше развернутые  перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной  власти, носят закрытый характер. Поэтому  рядовые граждане или судебные работники, не ознакомленные с перечнями министерств, ведомств и других субъектов, наделенных правом засекречивания сведений, не могут определить, что есть секрет, а что нет.

А следовательно, прокурорским работникам приходится обосновывать свои обвинения по поводу неопубликованных нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

. Как недостаток ныне  действующей концепции правовой  защиты государственной тайны  следует отметить и неоднозначное  понимание сущности, формы и масштабов понятия "перечень сведений, составляющих государственную тайну".