Положение государственной тайны на современном этапе в Российской Федерации и ее общественно-личностные функции

Первым шагом в создание централизованной системы защиты государственной  тайны можно назвать организацию  органов контрразведки. Об эффективности их работы написано достаточно много. Была введена система паспортного контроля для упорядочения процесса въезда и выезда на территорию Советской республики. В частности, в ноябре 1917 был утверждены декретом СНК Правила въезда и выезда из России. А 24 апреля 1919 года был издан декрет СНК О порядке выдачи заграничных паспортов. Правда, эффективность этих мер в тот период была не высокой. Почти любой желающий мог оформить себе фальшивые или поддельные документы.

В 1920 году НКВД, согласно Постановлению Совета труда и обороны от 18 августа 1920 года было предоставлено исключительное право, определять порядок въезда и выезда в отдельные местности. Таким образом, впервые в истории России, было введено понятие территории или района особого режима. Значительно позднее эти районы и территории трансформируются в закрытые" города.

В конце 20 годов была проведена  унификация состава секретных органов  и установлена стандартная номенклатура должностей секретных аппаратов  учреждений и организаций. В центральных аппаратах ВСНХ и НКИД, НКТ, НКПС созданы секретные отделы, в остальных наркоматах - секретные части, а в главках, управлениях и отделах секретные части и секретные отделения соответственно. Номенклатура должностей секретных органов включала: заведующий, инструкторы, секретари (помощники секретарей), корреспонденты, старшие машинистки (машинистки), помощники секретарей, архивариусы. Структура секретных органов предусматривала: секретное делопроизводство, машбюро, чертежное бюро, стенографическое бюро, группа контроля, группа по учетно-распределительной работе, бюро пропусков и справок. Конкретный состав секретных органов определялся наркоматами по согласованию со спецотделом при ОГПУ. Службы защиты информации назывались по-разному: секретные части, подотделы секретного делопроизводства, шифровальные отделы и т.д.

До 1921 года особо не предпринимались  попытки упорядочить порядок  обработки и хранения документов, содержащих государственную тайну. Только, в изданном Управлением Военно-учебных  заведений Западного фронта в 1921 году учебном пособие Военная тайна" рассматривались не только простейшие методы организации секретного делопроизводства, но и перечень сведений, которые могли являться военной тайной. Автор учебного пособия, бывший офицер военной разведки царской армии Н.Е. Какурин, пытался, таким образом, решить проблему с защитой военной тайны в действующей Красной армии.

Одновременно с этой книгой, 13 октября 1921 года Декретом СНК  был утвержден Перечень сведений составляющих тайну и не подлежащих распространению. Сведения делились на две группы: военного и экономического характера.

Еще одним важным мероприятиям было создание 5 мая 1921 года 8 спецотдела при ВЧК. С 6 февраля 1922 года будет  называться просто спецотдел при  ГПУ - ОГПУ - ГУ ГБ НКВД СССР. Первое отделение этого спецотдела занималось наблюдением за всеми государственными учреждениями, партийными и общественными организациями по сохранению государственной тайны. Именно спецотдел являлся головной организацией, координирующий все мероприятия по защите государственной тайны. Хотя основной его задачей была разработка руководящих документов регламентирующих различные аспекты организации защиты государственной тайны.

Первая попытка навести  порядок в сфере обработки  и хранения секретных документов, была предпринята 30 августа 1922 года. Тогда Секретариат ЦК РКП (б) принял постановление О порядке хранения и движения секретных документов. В этом документе впервые было зафиксировано, что для организации и ведения секретного делопроизводства необходимо создание секретных частей.

В том же году Оргбюро  ЦК РКП приняло постановление О порядке хранения секретных постановлений ЦК РКП (б). Аналогичный документ был издан и в Красной Армии. Приказ РВСР № 2011 определял порядок обращения с совершенно секретной корреспонденцией. Правда, в изданном в 1924 году учебном пособие Техника штабной службы. Оперативная служба войсковых штабов (в военное время) , предназначенном для слушателей военной академии, вновь, как и три года назад, автор посветил целый раздел вопросам секретного делопроизводства.

Постановление Политбюро  ЦК РКП (б) от 11 января 1923 о создание при ГПУ специального межведомственного  бюро по дезинформации (Дезинформбюро) в составе представителей от ГПУ, ЦК РКП (б), НКИД, РВС, РУ Штаба РККА. Основными  задачами бюро были: учет поступающих в ГПУ и РазведУпр и другие учреждения сведений о степени осведомленности иностранных разведок о России; учет и характеристика сведений интересующих противника; выявление степени осведомленности противника о нас; составление и техническое изготовление целого ряда ложных сведений и документов, дающих неправильное представление противнику; снабжение противника вышеуказанными материалами и документами производить через соответствующие органы ГПУ и РазведУпра".

Тем самым была заложена многолетняя практика многочисленных эффективных операций по дезинформации противника. Кроме этого, информация об уровне осведомленности противника позволял органам контрразведки оперативно выявлять факты утечки секретной информации и нейтрализовывать агентов противника [13, 62].

Постановлением СНК 24 апреля 1926 года был утвержден новый  открытый Перечень сведений, являющихся по своему содержанию специально охраняемой государственной тайной. Все сведения были разделены на три группы: сведения военного характера, сведенья экономического характера и сведения иного характера. Кроме этого было введено три категории секретности. Согласно Перечню, указанным в нем сведеньям, был присвоен один из трех грифов секретности: совершенно секретно, секретно и не подлежит оглашению. Перечень имел ряд недостатков. Поэтому, через два месяца, спецотдел при ОГПУ издал секретный Перечень вопросов секретной, совершенно секретной и не подлежащий оглашению переписки. В данном перечне были учтены все недостатки предыдущего перечня. Изменилась и сама структура Перечня. Теперь все сведения были разделены на четыре категории: вопросы военного характера, вопросы финансово экономического характера, вопросы политического (в том числе партийного) характера, вопросы общего характера.

В 1926 году был принят ряд общесоюзных инструкций, которые регламентировали отдельные вопросы организации и ведения секретного делопроизводства:

-"Инструкция по  ведению секретного и шифровального  делопроизводства";

-"Инструкция местным  органам ОГПУ по наблюдению  за постановкой секретного и мобилизационного делопроизводства";

-"Инструкция по  ведению архивного делопроизводства  и сдаче дел в органы Центрархива";

-"Инструкция о порядке  заготовления и конвертования  корреспонденции, пересылаемой дипломатической  почтой".

-Инструкция о порядке стенографии на секретных совещаниях и заседаниях.

-Инструкция о порядке  ведения и хранения секретной  переписки" [13, 71].

Правда, эти инструкции действовали недолго. В 1928 было принято  решение о том, что необходимо разделить секретное делопроизводство и шифровальное делопроизводство.

А в 1929 году была принята  новая "Инструкция местным органам  ОГПУ по наблюдению за состоянием секретного и мобилизационного делопроизводства учреждений и организаций". Тем  самым, были подтверждены функции ОГПУ по контролю по соблюдению требований секретного делопроизводства.

В то же время предпринимаемые  мероприятия носили хаотичный характер и не могли обеспечить эффективной  защиты государственных секретов. Советской  республике пришлось разработать и  создать эффективную систему защиты государственной тайны, которая, в модифицированном состоянии, продолжает существовать и в наши дни. Ее основные принципы и структура были сформированы в 20 - 30 годы. Затем, только редактировались руководящие документы и менялись названия органов защиты информации.

Наиболее эффективно централизованная система защиты государственной  тайны работала в 60 - 80 годы, так эффективны и оптимальны были принципы, заложенные еще в 20 годы.

В Советском Союзе  имела место административно-правовая система защиты государственных тайн. При этом существовало фактически две системы тайны: государственная и партийная. Традиционно существовавшие в нашей стране стереотипы примата власти над правом обусловили долгие годы существовавшую политико-правовую ситуацию, когда секретность выступала в качестве социального института, возвышавшегося над многими социальными институтами. Проблема определения государственной тайны решалась не на уровне закона, а на уровне правительственных постановлений. Засекречиваемые сведения подразделялись на государственную и служебную (военную) тайну. В целях предотвращения разглашения государственных тайн в печати имела место цензура всех готовящихся публикаций, существовали специальные перечни сведений, несанкционированных к открытому опубликованию. Такие сведения могли публиковаться только в материалах и изданиях "Для служебного пользования".

Презумпция государственной  секретности порождала ситуацию, при которой бремя доказательства нецелесообразности ограничений на распространение информации лежало на тех, кто хотел обнародовать какие-либо новые данные или снять гриф секретности. Имевшее место, определенное отчуждение института секретности от общества приводило к тому, что результаты функционирования этого института не только не ставились публично, но и не подвергались серьезному критическому анализу.

Незнание широкой общественностью  организационно-правовых основ, общих  и конкретных целей, юридических  и административно-технических средств  защиты секретов порождало мифы и  искаженные представления об этой области государственной деятельности. Когда же в период перестройки в бывшем советском обществе ускорилось развитие информационных процессов, проблемы правового регулирования режима секретности и осведомленности граждан о режимно-секретной деятельности государства встали достаточно остро. Их нерешительность повлекла болезненные реакции общества и, как следствие, неадекватное эмоционально-психологическое реагирование на усилие государства по обеспечению сохранности государственной тайны.

Вопрос о необходимости  правового регулирования информационных отношений и режима секретности  впервые гласно в бывшем СССР был  поднят в 1988 году. В журнале "Коммунист" появилась статья "От культа секретности  к информационной культуре". Ее автору, В.А. Рубанову, принадлежит тезис о том, что информационная безопасность, состояние зашиты и использования информационных ресурсов - показатель информационной культуры общества. Последовавшее затем обсуждение проблем правового регулирования информационных отношений высветило многие проблемы часть из которых, и сегодня, еще не нашла своего адекватного разрешения. Начало пробиваться в общественное сознание понимание того, что должна существовать экономическая зависимость, а не методы административного нажима между "заказчиками секретности" - государственными органами и обеспечивающими сохранность секретов предприятиями.

Концептуальные аспекты  правового регулирования информационных отношений и защиты информации в  стране, рабочие версии ряда законопроектов обсуждались на проходившей в декабре 1990 года в городе 06нинске первой и единственной в СССР научно-практической конференции "Безопасность информации". В 1991 году в Ленинграде в библиотеке Академии Наук была проведена также первая и также единственная в нашей стране научная конференция "Свобода научной информации и охрана государственной тайны".

Демократические перемены в стране настоятельно потребовали  трансформации всей системы отнесения  сведений к государственной тайне, ограничения ее законодательными рамками. В условиях радикальных изменений в политическом и экономическом устройстве Российской Федерации, ранее разработанные механизмы защиты государственной тайны перестали соответствовать новым условиям и в значительной степени утратили свою эффективность.

Это особенно проявилось в 1991-93 годах, когда в России имел место правовой пробел в этой области, а усилиями СМИ и тех, кто реально манипулировал ими, в сознании российского обывателя активно насаждалась мысль о том, что понятия демократия и свобода не совместимы с такими понятиями, как защита государственной тайны. Наиболее рьяные проводники этого утверждали, что вообще никаких тайн у государства быть не должно, отметая тот факт, что на протяжении всей мировой истории все страны мира имели тот или иной режим защиты своих государственных интересов, в том числе в форме института государственной тайны усилия государства по обеспечению сохранности государственных тайн.

Социальная и политическая перестройка, формирование рыночной экономики  привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в российском обществе. Сегодня право человека и гражданина на информацию - одно из субъективных прав, закрепленных в Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции Российской Федерации.

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, от 22 ноября 1991 года, гласит: "Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения этого права могут устанавливаться Законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны, а также нравственности" (ст.13.2).

Основными направлениями  совершенствования структуры системы  защиты государственной тайны по Указу Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 ("О Государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996-1997 годы") являются:

-разграничение функций  федеральных органов государственной  власти в области защиты государственной  тайны;

-лицензирование деятельности  предприятий, учреждений и организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с проведением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществлением такой деятельности со сведениями соответствующей степени секретности;

государственная тайна  российская защита

-определение головной  научно-исследовательской организации,  координирующей научные исследования  в области защиты государственной  тайны;

-создание системы  сертификации средств защиты информации;

-развитие системы  межведомственного и ведомственного  контроля за обеспечением защиты  государственной тайны [13, 78].

1.3 Органы защиты  государственной тайны