Правоохранительные органы

Правоохранительные органы осуществляют свои функции во взаимосвязи друг с другом, например, деятельность органов внутренних дел поднадзорна органам прокуратуры. Деятельность правоохранительных органов обусловлена средой. Имеются в виду складывающиеся общественные отношения, определяющие характер системы права на определенных исторических отрезках времени.

Государственным правоохранительным органам присущ субординационный характер взаимосвязи между элементами отдельных видов этих органов; негосударственным правоохранительным органам – координационный характер. Государственные правоохранительные органы в свою очередь опосредованно взаимодействуют с негосударственными правоохранительными органами.

К правоохранительным органам  относятся:

• федеральные суды общей юрисдикции,
• федеральные арбитражные суды,
• Конституционный Суд Российской Федерации,
• органы прокуратуры,
• органы безопасности,
• органы внутренних дел,
• налоговые органы и органы налоговой полиции,
• таможенные органы,
• органы юстиции,
• адвокатура,
• нотариат.

В приведенном перечне  все органы (за исключением адвокатуры и нотариата) относятся к государственным правоохранительным органам. Причем это только органы судебной и исполнительной ветвей власти. Исключение составляют органы прокуратуры, занимающие особое место в системе органов государственной власти. Адвокатура и нотариат (объединяющий нотариусов, занимающихся частной практикой) относятся к негосударственным правоохранительным органам.  [8]

 

 

 

 

 

 

1.3 Система правового регулирования  организации и деятельности правоохранительных органов

 

Среди источников права о  правоохранительных органах определяющее место обоснованно занимает Конституция  Российской Федерации как с точки зрения закрепления в Конституции основ любой отрасли права, так и потому, что правоохране в Конституции отводится достаточно внимания, как на общем уровне, так и на уровне урегулирования конкретных вопросов, относящихся к организации и деятельности правоохранительных органов. И, наконец, Конституция РФ является законом прямого действия, и ее нормы играют важную роль в формировании практики деятельности правоохранительных органов, что является в условиях правовой реформы крайне востребованным и важным обстоятельством.

В ст. 71 Конституции РФ решены концептуальные вопросы, а именно вопросы  исключительного ведения Российской Федерации, так или иначе связанные  с устройством и деятельностью  правоохранительных органов, к которым  относятся:

• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
• судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
• гражданское процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
• официальный статистический учет;
• федеральная государственная служба.
• К совместному ведению Российской Федерации и субъектов России отнесены согласно ст. 72 Конституции РФ:
• защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
• административное, административно-процессуальное законодательство;
• кадры судебных и правоохранительных органов;
• адвокатура и нотариат.

В Конституции РФ изложены основы судебной власти, построение судебной системы, принципы судоустройства и деятельности судов. В Конституции предусмотрены основные положения о прокуратуре Российской Федерации и изложены отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов.

Согласно ст. 76 Конституции  РФ по предметам ведения Российская Федерация принимает федеральные  конституционные законы и федеральные  законы. Последние не должны противоречить  федеральным конституционным законам. В свою очередь нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым по вопросам исключительного и совместного ведения Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации  является универсальным нормативным актом. Она имеет высшую юридическую силу над всеми другими правовыми документами, которые не должны противоречить Конституции РФ. Как закон прямого действия Конституция РФ применяется на всей территории Российской Федерации.

К источникам законодательства о правоохранительных органах общего характера следует отнести также  международные правовые нормы. Основанием к тому служат положения ч.4 ст.15 Конституции, в соответствии с которыми общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Непосредственно за Конституцией РФ по своей юридической силе следуют федеральные конституционные законы и затем федеральные законы. Они, как уже было отмечено, имеют верховенство над законодательством субъектов России, в том числе над основными их законами – конституциями и уставами.

Федеральные законы принимаются  Государственной Думой и передаются на рассмотрение Совету Федерации. Принятый закон подписывается Президентом Российской Федерации и после этого обнародуется. Кроме того, правовой характер имеют и постановления законодательного органа России.

Федеральными законодательными актами могут выступать основы законодательства, примером тому могут служить основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Федеральные законы могут применяться и применяются в виде кодексов.

Федеральные законы не могут  противоречить Конституции РФ. Конституционный Суд РФ уполномочен признать федеральный закон или его часть не соответствующими Конституции и не подлежащими применению. Судам, кроме того, предоставлено право не применять при рассмотрении конкретных дел законы, включая и федеральные, если они не соответствуют предписаниям Конституции РФ.

Правовые акты, регламентирующие деятельность судов и правоохранительных органов, представляют федеральные законодательные акты.

Субъекты Российской Федерации  уполномочены принимать законы об организации и деятельности правоохранительных органов уровня субъектов Российской Федерации. К ним относится, например, законодательство о формировании и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов России и мировых судей.

По своему содержанию законодательные  акты подразделяются на акты о судебной власти и судебной системе, об органах  правосудия и органах, обеспечивающих деятельность судов. К их числу относятся  отраслеобразующие законы, такие как «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации» и др. В развитие положений Конституции РФ в этих законодательных актах определяется, что судебная власть осуществляется Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, системой судов общей юрисдикции, а также Высшим Арбитражным Судом РФ и другими арбитражными судами. В процессуальном смысле судебная власть осуществляется в формах конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Вторую группу законодательных  актов составляют законы, регламентирующие полномочия полиции, оперативно-розыскных органов, федеральных органов безопасности, федеральных органов налоговой полиции, внутренних войск, частную детективную и охранную деятельность, таможенных органов и некоторых других. Эти законодательные акты регулируют организацию и деятельность, общественный порядок и безопасность, осуществляемые исполнительно-распорядительными государственными органами.

Третью группу правовых актов  представляет Закон РФ «О прокуратуре  Российской Федерации». Он регламентирует полномочия и систему прокурорских органов. К этой группе можно отнести акты об адвокатуре и нотариате.

Группа правовых актов, направленных на регулирование организации и  деятельности правоохранительных органов, носит подзаконный характер. К  ним относятся указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Главное  предназначение указанных актов – обеспечить исполнение Конституции и федеральных законов по вопросам, относящимся к правоохранительным органам.

Среди задач в борьбе с  преступностью следует выделить задачу укрепления системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности. Борьба с преступностью не должна быть заботой только правоохранительных органов. Государственные органы должны привлекаться в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний. Отмечается также, что для борьбы с преступностью в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан.

Важное значение имеют  указы Президента РФ индивидуального  характера, которыми производится назначение на должность судей и иных должностных лиц правоохранительных органов.

Следующую группу правовых актов составляют постановления  и распоряжения Правительства России. Они не могут противоречить вышестоящим нормативным актам. Акты Правительства регламентируют те вопросы, которые отнесены к ведению Правительства Российской Федерации [19].

В систему правового регулирования  организации и деятельности правоохранительных органов входят также правовые акты соответствующих ведомств. Например, приказы и иные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации, приказы Министерства юстиции РФ и т. п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

 

2.1 Органы судебной власти

 

Конституционный суд РФ и  Закон «О судебной системе РФ»  предусматривают следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи, составляющие судебною систему РФ.

Судебная система – это совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, связанных между собой отношениями по осуществлению правосудия. Судебная система Российской Федерации строится в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе Российской Федерации». Перечень судов, указанных в этом законе, является исчерпывающим и создание чрезвычайных судов не допускается.

Систему федеральных судов  составляют:

1. Конституционный Суд  РФ

2. суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом  РФ

3. арбитражные суды во  главе с ВАС РФ

Как известно, Конституцией РФ 1993 г. (п. 1 ст. 1) продекларирован курс на построение правового государства  в Российской Федерации, что предполагает разделение государственной власти на три самостоятельных ветви  власти: законодательную, исполнительную и судебную. Паритетное (равное) сосуществование  перечисленных ветвей власти призван  обеспечить судебный конституционный  контроль.

Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит  из 19 судей. Конституционный Суд  РФ состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и 9 судей  Конституционного Суда РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседаниях палаты. В состав Конституционного Суда РФ входят Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь Конституционного Суда РФ.

К полномочиям Конституционного Суда РФ относятся следующие:

• разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, а также конституций (уставов) республик, краев, областей, иных законов субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ;
• разрешение споров о компетенции между разными органами государства, находящимися в горизонтальных и вертикальных отношениях;
• проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов;
• толкование Конституции РФ;
• дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или совершении иного тяжкого преступления;
• законодательная инициатива.