Предупреждение несовершеннолетней преступности

§ 2. Уровень преступности несовершеннолетних

В 2007 году в Елабуге 24 ребенка остались без попечения родителей. Из них только 3 являются круглыми сиротами, у остальных родители либо лишены родительских прав, либо находятся в розыске.

На сегодняшний день 20 несовершеннолетних проживают в детском доме, 31 ребенок – в приемной семье, 146 детей - у родственников в опекунских семьях, об этом сообщила ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Раиса Краснова.

Стоит отметить, что в городе и районе произошло снижение уровня преступности среди несовершеннолетних. Если за 9 месяцев 2007 года ими было совершено 89 преступлений, то в 2008 году этот показатель едва достигает 50. Пик преступности среди подростков пришелся на 2004 год, тогда 95 юных елабужан преступили закон.

Практически с каждым ребенком в дальнейшем проводится индивидуальная работа.

Несовершеннолетние вместе с родителями направляются на консультацию к психологу в центры «Ариадна» и «Шанс», к невропатологу, психиатру, подростковому наркологу.

В 2008 году более 300 несовершеннолетних смогли бесплатно отдохнуть в загородных летних лагерях. А 830 юных елабужан смогли на летних каникулах не только отдохнуть, но и подзаработать. В основном они занимались благоустройством города к празднованию 1000-летнего юбилея.1

§ 3. Борьба с правонарушениями и преступностью несовершеннолетних в г. Елабуга.

При рассмотрении вопроса о предупреждении и борьбе с преступностью несовершеннолетних можно выделить три ее стадии: профилактика, предотвращение, предупреждение. В то же время сама профилактика преступности, как писал Аванесов Г.А., состоит из двух форм: ранней и непосредственной профилактики. Эти формы отличаются друг от друга по двум критериям: времени, “отделяющим лицо от момента возможного совершения преступления” и степенью “социальной испорченности” личности. Выделение этих двух форм профилактики вызвано, прежде всего, необходимостью более успешного предупреждения преступлений, а сама дифференциация связана с участием разных субъектов и применением различных методов работы при ранней и непосредственной профилактики преступности. Если, например, ранняя профилактика использует методы охранения, “сбережения” лица от негативного воздействия, создания условий для позитивного воспитания, развития личности, то непосредственная профилактика – преимущественно методы коррекционные. В западной криминологии ранней профилактике соответствует термин primary prevention, под которой понимается улучшение физической и социальной окружающей подростка социальной среды, а непосредственной профилактике – secondary prevention, заключающейся во вмешательстве в жизнь подростков, групп, находящихся в состоянии склонности к делинквентности.1

Анализ норм упомянутого Федерального Закона “О основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” позволяет сделать вывод, что он направлен преимущественно на непосредственную профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ст. 5 этого Закона указаны категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа: это безнадзорные и беспризорные, несовершеннолетние, употребляющие наркотические средства или психотропные вещества, лица, совершившие правонарушения и т.д. Названных лиц объединяет одно – то, что все они находятся в крайнем социально опасном положении. В то же время, норм, направленных на предотвращение появления этих социально опасных положений в законе нет. Поэтому, в литературе с позиций эффективности справедливо встречается критика данного закона. Например, в статье Незвановой О. этот закон, несмотря на всю гуманность, назван репрессивным, так как формы работы согласно закону направлены на ограничение, запрещение, надзор, контроль в то же время не предусматривает создание условий, не допускающих общественно опасного поведения, условий, восстанавливающих нравственное здоровье детей61. Цитирующийся в этой статье д.юр.н. Колосов Ю. полагает, что закон производит слишком большое сужение круга несовершеннолетних и оснований работы с ними, в то время как всем 36 миллионам детей нужно внимание, что в профилактике должна превалировать образовательная и воспитательная часть, а не надзорная.

В отличие от федерального законодательства, законодательство некоторых субъектов федерации пошло немного по другому пути, более эффективному: существенному уделению внимания и проблемам ранней профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Так в Законе г. Москвы от 7 апреля 2004 г. № 16 “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве” дается определение девиантного поведения, под которым в ст. 1 понимается в “поведение, противоречащее принятым в обществе правовым и (или) нравственным нормам”, а в ст. 15 ставится задача реализации воспитательных и образовательных программ, направленных на предупреждение такого поведения несовершеннолетних, что значительно, по сравнению с федеральным законом, расширяет временные рамки и основания для проведения профилактической работы, переводя ее с ситуации, когда социально опасное положение несовершеннолетнего еще не возникло. В этом отношении можно еще указать на ст. 12 этого Закона, содержание которой становится ясным исходя из ее названия: “Организация пропаганды здорового образа жизни и социально полезного поведения несовершеннолетних”.

В общей системе предупреждения преступности ранняя профилактика преступности несовершеннолетних относится к общесоциальным культурно-воспитательным мерам. Как указано в учебнике по криминологии под общей редакцией Долговой А.И., по содержанию меры предупреждения преступности подразделяются на экономические, политические, социальные, организационно-управленческие, культурно-воспитательные, правовые и иные. Под культурно-воспитательными мерами авторы упомянутого учебника по криминологии понимают “разнообразные усилия по утверждению в жизни общества идей добра и справедливости, законов высокой нравственности, по устранению явлений моральной безнормативности и деградации, эффективному противостоянию так называемой массовой культуре, пропаганде эгоцентризма, насилия, жестокости, сексуальной распущенности”. К названным культурно-воспитательным мерам необходимо также отнести и усилия по формированию правовой культуры и правосознания, осуществляемыми, прежде всего, учреждениями среднего общего образования.  
Действие культурно-воспитательных мер как мероприятий по ранней профилактике преступности несовершеннолетних построено на действии принципа замещения негативного позитивным, так как криминологию интересуют не только “криминогенные обстоятельства, (способные порождать преступление и преступность) но и антикриминогенные (препятствующие такому порождению)”. Постановка акцентов на одном или другом обстоятельстве соответственно и формулирует разные подходы к политике профилактики преступности. 1

Разбираясь в протоколах КДН, можно обнаружить ряд преступлений, совершенных  несовершеннолетними детьми, рассмотрим одно из таких:

«Зверское убийство 13-летнего подростка произошло в Елабуге. Его до смерти забили два 12-летних приятеля в ходе драки. Убийство было совершено с особой жесткостью». 2

Об этом убийстве рассказал заместитель начальника ГРОВД Елабуги Петр Макаров на совещании в администрации города. 
Как сообщает "Intertat.ru", труп обнаружили жители Елабуги на территории татарского кладбища утром в воскресенье. По тревоге был поднят отдел милиции, прокуратура, и в ходе проведения розыскных мероприятий было установлено, что убийцы - учащиеся средних школ №3 и 5, а погибший учился в Елабужской вспомогательной школе №7 для детей, отстающих в развитии.

Петр Макаров отметил, что семью погибшего мальчика нельзя назвать благополучной: отец водитель-дальнобойщик практически не занимался воспитанием сына. Мать - домохозяйка, злоупотребляющая спиртными напитками, только в воскресенье обнаружила отсутствие сына, ушедшего из дома еще в пятницу.

Один из убийц из благополучной семьи, живет с отчимом, но имеет отклонения в здоровье психического характера. Он был помещен в психоневрологический диспансер. Второй преступник из семьи, которую заместитель начальника ГРОВД охарактеризовал как "рассадник бандитов": старший брат сейчас отбывает срок за разбойное нападение, третий также привлекался к уголовной ответственности. Петр Макаров отметил, что ни дети, ни даже их родители не понимают, что произошло, а в глазах убийц не заметно никаких переживаний.

Петр Макаров обратился к депутатам местного совета с просьбой принять постановление о запрете несовершеннолетним появляться на улице без сопровождения взрослых после 21 часа. Попытка принять такое постановление в Елабуге уже предпринималась, но оно было отменено как незаконное. Пока у милиции только один рычаг воздействия на несовершеннолетних - ответственность за употребление спиртных напитков.

В Елабужском отделе по делам несовершеннолетних сейчас работает семь сотрудников, а в городе свыше 40 различных учебных заведений. 
На городском совещании глава города Ильшат Гафуров сказал, что трагическое событие должно стать отправной точкой, с которой начнется серьезная совместная работа всех структур, ответственных за профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, пока все работают по отдельности, отметил глава. Нужна совместная работа милиции, педагогов, социальных работников, чтобы впредь не допускать аналогичные преступления.

Можно рассмотреть высказывания людей, связанных непосредственно с несовершеннолетней преступностью в г. Елабуга:

Л.Р.Саликова, начальник отдела по делам несовершеннолетних ЕОВД высказалась в одной из местных газет:

«Среди преступлений, совершенных малолетними, есть и разбойное нападение, но особую тревогу вызывают драки. Так, 7 февраля 2008 на территории четвертой школы в результате «разборки» ученику был нанесен легкий вред здоровью, заведено уголовное дело по статье 115. В школе 5 инициаторами драки стали взрослые.

Сотрудники ОДН часто выступают в учебных заведениях с лекциями о последствиях преступлений, ведут другую профилактическую работу, но, несмотря на это на учете стоят 158 подростков.

Хорошо бы возобновить и активизировать работу родительских патрулей, а также ужесточить в школах пропускной режим, своевременно сообщать о пропусках уроков без уважительных причин, а также сообщать на предприятия, где работают родители, о проступках детей.

Е.Е.Соловьева, заместитель председателя исполкома по социальным вопросам, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

-Родительский патруль эффективен  во время дискотек и других  массовых мероприятий, а в другое время его следовало бы усилить участковым инспекторам милиции, так как в составе патруля, как правило, мамы. И вообще, школам нужны мужчины в погонах.

Как можно больше внимания проблеме профилактики детской преступности должны уделять СМИ, причем учить надо на положительных примерах.1

Е.Е. Соловьева доложила о профилактике подростковой преступности за три месяца 2008 года. сделала анализ преступности среди несовершеннолетних и эффективности принимаемых мер субъектами профилактики. проанализировала проблемы, связанные с насилием в подростковой среде. проинформировала собравшихся о фактах насилия и безнаказанности в подростковой среде. Если год-два назад на первом месте среди правонарушений несовершеннолетних были кража мобильных телефонов и угон автомототранспорта, то теперь в их число вошло вымогательство, связанное с насилием. При этом подростки и их родители зачастую отказываются писать заявление в милицию, поскольку боятся мести. подчеркнул:, в частности, сосредоточил внимание присутствующих на том, что Елабугу ждут большие перемены, что приведет к увеличению численности населения и притоку приезжих, среди которых возможно и появление криминальных элементов. Новая волна принесет и пену преступности, в том числе среди несовершеннолетних.

Заключение

 Практика в комиссии по  делам несовершеннолетних а позволяет сделать следующие выводы. На протяжении 2005-2008 годов в Елабуге наблюдается тенденция роста преступности среди несовершеннолетних, носящая весьма устойчивый характер, несмотря на все предпринимаемые государственными органами меры профилактического характера. Это обстоятельство приводит к выводу о том, что принимаемые меры, не достигали своей цели в силу недостаточной эффективности и последовательности и нуждаются в пересмотре.

Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что наряду с количественным ростом подростковой преступности, возрастает ее удельный вес в общей структуре преступности, опережающими темпами растет рецидив.

Криминализация молодежной, в том числе и подростковой среды происходит на фоне таких негативных и потенциально опасных для генофонда нашего региона явлений, как распространение наркомании и токсикомании, приобретающих эпидемический характер.

К числу факторов, непосредственно влияющих на вовлечение несовершеннолетних в преступную среду, следует отнести растущую незанятость этой категории населения, безнадзорность, сиротство, распространение бродяжничества и попрошайничества.