Система противодействия куррупции

Оглавление

Введение

Актуальность данной работы заключается в том, что  коррупция относится к числу  наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все государственные институты. Как свидетельствует мировой исторический опыт, распространенность коррупции значительно возрастает в периоды крупных социальных потрясений. К сожалению, социальные преобразования, начавшиеся во второй половине 80-х годов XX века, способствовали тому, что в современной России коррупция стала одной из характеристик современной российской действительности. На протяжении последних десятилетий в нашей стране наблюдается поступательный и интенсивный рост числа и видов коррупционных правонарушений. С каждым годом ситуация становится все более напряженной. Это связано, в первую очередь, с общим снижением духовно-нравственного потенциала общества, с господствующим в нем правовым нигилизмом, неверием в неотвратимость наказания, ослаблением государственного контроля и несовершенством законодательства.

Так сложилось, что до последнего времени  в Российской Федерации система  специального антикоррупционного законодательства формировалась очень медленно. Например, еще 17 лет назад был издан Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», однако его нормы об обязательности представления чиновниками деклараций о доходах и имуществе начали реализовываться лишь в 1997 году, то есть спустя пять лет. Несмотря на то, что в Концепции национальной безопасности Российской Федерации была отмечена необходимость консолидации общества и государства в целях искоренения преступности и коррупции, принятие законопроектов, направленных на борьбу с коррупционными правонарушениями, неоправданно затягивалось. При этом на самых разных уровнях в качестве одной из главных причин неэффективной борьбы с коррупцией называли отсутствие специального закона «О противодействии коррупции» и определения на уровне закона самого понятия «коррупция». Попытки принять антикоррупционный закон предпринимались Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации II и III созывов. Однако разрабатывавшиеся в тот период законопроекты носили политизированный и во многом декларативный характер. В конечном счете опередить российского законодателя удалось Межпарламентской Ассамблее СНГ, которая разработала и приняла модельные акты: 3 апреля 1999 года «О борьбе с коррупцией» и 15 ноября 2003 года «Основы законодательства об антикоррупционной политике», где были закреплены многоуровневая система мер по эффективной реализации антикоррупционной политики, предусмотрены антикоррупционная экспертиза правовых актов и антикоррупционный мониторинг, рекомендованы конкретные меры по борьбе с коррупцией.

Однако в последние  годы ситуация кардинально изменилась. Россия активно включилась в международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции. За сравнительно небольшой период времени Российской Федерацией ратифицированы Конвенция ООН против коррупции 2003 года и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года. Мы присоединились к Группе государств против коррупции (ГРЕКО), став ее полноправным участником, и в настоящий момент разрабатываем меры по реализации 26 рекомендаций этой авторитетной международной организации, данных по итогам оценки состояния борьбы с коррупцией в Российской Федерации.

7 мая 2009 года Российской  Федерацией подписан Дополнительный  протокол к Конвенции Совета  Европы об уголовной ответственности  за коррупцию 1999 года.

Как отмечено в Национальном плане противодействия коррупции, рост коррупционных деяний является следствием избыточного администрирования со стороны государства, наносит существенный ущерб развитию национальной экономики, политических и правовых институтов и подрывает доверие населения к органам публичной власти. Поэтому разработка правовых средств и механизмов противодействия коррупции стала одной из наиболее значимых и актуальных проблем развития современного российского общества и государства.

В связи с этим значение Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон) трудно переоценить, поскольку он является важным достижением в процессе противоборства общества с этим социальным злом. Несомненно, Закон укрепил фундамент проводимой на современном этапе Президентом и Правительством Российской Федерации политики борьбы со взяточничеством, с различными злоупотреблениями, а также иными нарушениями законности, допускаемыми государственными и муниципальными служащими, и явился результатом реализации Национального плана противодействия коррупции.

Объектом курсовой работы являются функции современного государства и гражданского общества. Предметом курсовой работы выступает политико-правовая деятельность органов власти, государственных служащих и институтов гражданского общества, направленная на пресечение различных форм коррупции.

Основная цель настоящей работы заключается в комплексном и  всестороннем анализе реализации мер противодействия коррупции в РФ.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1 Нормативно-правовое регулирование

1.1 Правовая основа противодействия коррупции

Статья 2 Закона имеет общий характер и не содержит указаний на конкретные нормативные правовые акты, за исключением Конституции и Закона о противодействии коррупции. Наряду с этим отмечаются виды правовых источников, которые приведены в определенном порядке в соответствии с их юридической силой.

Конституция содержит ряд норм, закладывающих  важнейшие принципы, учет которых необходим в процессе противодействия коррупции. К числу таких принципов можно отнести:

• равенство граждан перед законом (ст. 19);
• соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17);
• право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);
• гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46);
• презумпцию невиновности (ст. 49);
• установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и др.¹

Соотношение конституционных  норм с конкретными задачами противодействия коррупции имеет конструктивные, практически ориентированные начала. Например, в качестве составной части правовой основы противодействия коррупции могут выступать положения ст. 33 Конституции. Определяемое в указанной статье право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления следует считать необходимой для противодействия коррупции обязанностью государственных органов и должностных лиц, которым направлены обращения, рассмотреть их и принять законные и обоснованные решения. Положения ст. 33 Конституции могут быть конкретизированы и в содержании п. 2-3, 17 ст. 7 Закона, в которых речь идет о таких направлениях повышения эффективности противодействия коррупции, где предполагается участие граждан на паритетных началах с государственными органами, а также усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

К сожалению, в нормах Закона о противодействии коррупции не нашел отражения конституционный принцип равенства граждан перед законом в том его понимании, которое связано с сокращением объема и правил предоставления иммунитета от уголовного преследования, а также с особенностями производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (гл. 52 УПК).

После конституционных  норм особое значение в правовом регулировании  противодействия коррупции отводится общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ. Кроме того, данный сегмент актуален и потому, что элементы международного права выступают составными частями правовой системы РФ в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции.

Применительно к сфере  противодействия коррупции первостепенное значение имеет ряд принципов  международного права, источником которых  является, в частности, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, принятая 24 октября 1970 г., а именно:

• невмешательство во внутренние дела государств;
• сотрудничество государств;
• суверенное равенство государств;
• добросовестное выполнение международных обязательств.

Соблюдение данных принципов  приобретает особое значение в Российской Федерации в связи с эскалацией транснациональных проявлений коррупции и объединением усилий государств в противодействии им.

Основными международно-правовыми  актами, которые определяют обязательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, являются Конвенция ООН против коррупции и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.

Указанные конвенции  закрепляют реальные механизмы, ориентированные на эффективное практическое взаимодействие стран - участниц международно-правовых договоров по противодействию коррупции. В соответствии с Конвенцией СЕ об уголовной ответственности за коррупцию взаимодействие обеспечивается посредством осуществления мониторинга выполнения требований Конвенции ее участниками при помощи оценочных инструментов ГРЕКО.

Российская Федерация  как полноправный участник ГРЕКО  и государство, принявшее на себя исполнение требований Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, прошла одновременно два раунда оценки состояния дел в сфере противодействия коррупции и исполнения конвенционных норм в 2008 г. Этому предшествовала совместная работа государственных органов, институтов гражданского общества по осуществлению внутренней ревизии и оценки состояния дел в указанной сфере. Эксперты ГРЕКО в обязательном порядке особое внимание уделяют сопоставлению оценок, поступающих от государственных и негосударственных органов. По итогам оценочной деятельности, как правило, следует развитие нормативно-правового обеспечения отдельных направлений противодействия коррупции. Показательно, что реализованные современные антикоррупционные законодательные инициативы составили основу для успешного представления доклада РФ на пленарном заседании ГРЕКО в конце 2008 г.²

Важнейшее значение имеют  конвенционные положения, призванные обеспечить унификацию подходов к противодействию коррупции среди участников договоров. В частности, отмечается необходимость:

• по возможности более широкого определения коррупции и ее субъектов;
• обеспечения неотвратимости наказания виновных в коррупции путем утверждения универсальной уголовной юрисдикции;
• определения ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения;
• наличия стратегии противодействия коррупции;
• определения различных видов юридической ответственности за коррупцию;
• предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;
• антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;
• обязательности для государственных служащих (и их родственников) декларирования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• конфискации доходов от коррупционных правонарушений.

В Законе о противодействии коррупции основные из приведенных требований (преимущественно те из них, которые определены в нормах Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию) нашли свое отражение в том объеме, в котором они могут быть имплементированы в национальное законодательство.

На уровне федерального законодательства в Российской Федерации  действует целый ряд нормативных  правовых актов, содержащих отдельные  нормы, направленные на противодействие коррупции. Прежде всего это УК, устанавливающий уголовную ответственность за ряд коррупционных преступлений. Так, например, при определении коррупции в ст. 1 Закона указывается на ряд деяний, которые отражаются в диспозициях некоторых статей УК, в частности:

• ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»;
• ст. 204 «Коммерческий подкуп»;
• ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;
• ст. 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности»;
• ст. 290 «Получение взятки»;
• ст. 291 «Дача взятки».

Превентивное антикоррупционное  значение имеют нормы Закона о  государственной гражданской службе. В частности, в качестве направленных на предупреждение коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих можно оценивать требования, которые содержатся в ст. 17 указанного законодательного акта, устанавливающей запреты, связанные с прохождением гражданской службы.³

К числу нормативных правовых актов  органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере противодействия коррупции следует отнести акты субъектов РФ, регулирующие вопросы противодействия коррупции (указы, законы), а также иные акты, издаваемые для выполнения первоочередных мер (в части, касающейся принятия планов противодействия коррупции) в соответствии с п. 5 разд. IV Национального плана противодействия коррупции.

1.2 Основные принципы противодействия коррупции

Статья 3 Закона содержит перечень принципов, на которых должно основываться противодействие коррупции.

Общеправовое значение имеют первые четыре из указанных принципов: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Специальное правовое значение для  целей противодействия коррупции  отводится принципам: комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетного применения мер по предупреждению коррупции; сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.