Взяточничество: уголовно - правовой анализ

Наиболее полный и детальный анализ предмета получения взятки одним из первых произвел А.А. Пионтковский. Он, в частности, писал, что: «...объектом взяточничества является нормальная работа государственного аппарата, а предметом взяточничества – определенные материальные ценности... При таком понимании предмета преступления он не относится к объекту, а принадлежит к объективной стороне состава этих преступлений¹¹⁰».

Как видно, А.А. Пионтковский пришел к выводу, что взятка является средством совершения преступления. Разделяя это мнение, А.В. Сухоносенко считает нужным отметить, что существует определенная цель получения взятки. Действительно, «взятка передается не сама по себе, а для достижения определенного результата (трудоустройство, регистрация хозяйствующего субъекта, выдачи лицензии, освобождение от юридической ответственности и т. п.)»¹¹¹. Это означает, что субъект предпочитает незаконные способы реализации названных целей и взятка выступает одним из подобных способов.

Также нужно  отметить, что указание на взятку как  средство совершения уголовно-наказуемого деяния непосредственно вытекает из логического толкования законодательной конструкции составов получения и дачи взятки (ст. 290, 291 УК РФ).

А.В. Сухоносенко, признавая, что предметом взяточничества является взятка, рассматривает "ее (взятку) как средство воздействия на поведение должностного лица, поскольку посредством нее взяткодатель добивается желаемых действий (бездействия) со стороны должностного лица"¹¹².

Законодатель  до принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г. формулировал предмет взятки не вполне четко. В ст. 173 УК РСФСР 1960 г. он определялся так: "в каком бы то ни было виде". Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 30 марта 1990 г. № 3 "О судебной практике по делам о взяточничестве" подчеркнул материальный характер предмета взятки, указав, что им "могут быть деньги, ценные бумаги, материальные ценности, а также оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги"¹¹³.

В настоящее  время правовое регулирование содержания понятия «взятки» осуществляется ч. 1 ст. 290 УК РФ 1996 г.: «Получение должностным лицом <...> взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав <...>»¹¹⁴. Анализ содержания данной статьи позволяет прийти к выводу, что после внесения изменений Федеральным законом РФ от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ в УК РФ содержатся пять разновидностей предмета взятки: деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права.

Как правильно  отметил С.С. Лут¹¹⁵, законодатель заменил содержащееся ранее понятие «выгоды имущественного характера» на «иные имущественные права», а также включил в законодательный перечень услуги имущественного характера, которые ранее были указаны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».

Важным при  определении правовой природы взятки является рассмотрение вопроса о признаках предмета взяточничества.

Наиболее полно  и правильно данный вопрос, как  считает Н.Г. Смоляная, раскрывается И.А. Клепицким и В.И. Резановым. Они  относили к признакам предмета взяточничества:

1) "имущественный  характер выгоды;

2) незаконность  ее предоставления;

3) предоставление  такой выгоды за совершение  действий (бездействия), связанных с  использованием служебного положения  должностного лица;

4) получение  ее должностным лицом"¹¹⁶.

Рассмотрим подробнее каждый из приведенных выше признаков предмета взяточничества. Остановимся, в первую очередь, на рассмотрении такого признака предмета взяточничества, как имущественный характер выгоды. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе": "По смыслу закона предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку"¹¹⁷.

Анализ приведенных  выше положений УК РФ (ч. 1 ст. 290) и  постановления Пленума ВС РФ (п. 9) приводит к выводу, что предметом взяточничества является:

1) имущество  (движимое и недвижимое), включая  деньги, вещи, ценные бумаги.

В статье 128 Гражданского кодекса РФ термин "имущество" раскрывается через перечисление видов  благ, которые относятся к данной категории: "вещи, в частности деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права"¹¹⁸. Указанные объекты объединяет то, что они имеют экономический характер. Экономические блага пользуются спросом, являясь ограниченно доступными благами. Они обладают более или менее универсальной ценностью, выражающейся в денежной оценке. Данный признак свидетельствует о возможности имущества быть предметом гражданского оборота.

В настоящее  время в науке российского  гражданского права не сложилось единого подхода к термину "имущество". Наиболее распространенной является точка зрения, рассматривающая под имуществом вещь или определенную совокупность вещей. Так, Е.А. Суханов определяет имущество как "совокупность принадлежащих субъекту гражданского права вещей, имущественных прав и обязанностей"¹¹⁹. Также существует точка зрения, рассматривающая под термином "имущество" объединение вещей и имущественных прав, имеющих денежную оценку. К сторонникам данной позиции относится профессор Ю.К. Толстой, считающий, что "имущество" - это "блага, которые имеют денежную оценку"¹²⁰.

Как нам известно из курса общей части гражданского права РФ имущество всегда имеет  натуральную (физическую) форму и  может быть как движимым, так и  недвижимым. Имущество может выступать как в виде вещей и предметов, удовлетворяющих потребности собственника (личные, производственные, духовные, физические), так и в виде их эквивалентов (деньги, ценные бумаги и т.п.), но только в виде различных предметов объективного мира, находящихся в любом физическом состоянии.

В постановлении  Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. закрепляется, что предметом  взятки могут быть вещи. Необходимо отметить, что ГК РФ не содержит легального определения понятия "вещь". Кроме  того, в науке гражданского права России также нет единства мнений по поводу понятия "вещь".

Так, Л.В. Щенникова считает, что вещами являются "телесные объекты, доступные для господства субъектов гражданского права и способные удовлетворять потребности людей благодаря своей материальной (физической) форме"¹²¹. По мнению Е.А. Суханова, к вещам относятся "лишь те телесные объекты, которые имеют экономическую форму товара"¹²². Наиболее правильной является точка зрения, которая рассматривает "вещи как материальные объекты, имеющие определенные физические границы, отделяющие их от других вещей"¹²³.

Действующее российское законодательство (ст. 129 ГК РФ¹²⁴) разделяет все вещи на: вещи, свободно находящиеся в обороте; вещи, ограниченные в обороте и вещи, изъятые из оборота. Однако, предметом взяточничества могут выступать любые из указанных вещей, поскольку "закон, устанавливая особый порядок оборота тех или иных вещей, не лишает их качества имущественного блага"¹²⁵. Необходимо согласиться с мнением Н.Г. Смоляной о том, что если в качестве предмета взятки выступают наркотические средства и психотропные вещества, либо оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства - т.е. предметы, изъятые из оборота либо ограниченные в обороте, то "должна быть дополнительная квалификация по статьям об ответственности за незаконный оборот этих предметов"¹²⁶.

В соответствии с прямым указанием ст. 128 ГК РФ к  вещам отнесены деньги и ценные бумаги, которые также выступают в  качестве предмета взяточничества. Деньги и ценные бумаги могут быть выражены как в отечественной (российской), так и в иностранной валюте.

В современном  экономическом словаре деньги определяются как "особый вид универсального товара, используемого в качестве всеобщего  эквивалента, посредством которого выражается стоимость всех других товаров". Деньги представляют собой "товар, выполняющий функции средства обмена, платежа, измерения стоимости, накопления богатства, образно говоря, "товар всех товаров"¹²⁷.

Как установлено  в ст. 140 ГК РФ, законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости, выраженной в денежных единицах, на всей территории Российской Федерации является рубль.

Согласно ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является "документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении"¹²⁸.

Н.Г. Смоляная в своей диссертации рассматривает вопрос о правовой природе ценных бумаг и их признаков. В данной работе автор приходит к выводу, что к числу признаков ценной бумаги необходимо относить: "удостоверение ценной бумагой субъективных гражданских прав; соответствие началу презентации; обладание свойством публичной достоверности; соответствие легальным основаниям отнесения к числу ценных бумаг (причислена к таковым законом, иным нормативным актом); обладание оборотоспособностью"¹²⁹.

2) Услуги (бесплатные  для взяткополучателя и подлежащие  оплате взяткодателем).

Услуги имущественного характера - это "услуги, связанные  с приобретением и/или потреблением материальных благ"¹³⁰, предоставляемые безвозмездно, но подлежащие оплате. К услугам имущественного характера, в соответствии с п. 9 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 могут относиться предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.. По мнению Б.В. Завидова, под услугами имущественного характера следует понимать также "предоставление санаторной или туристической путевки, проездных билетов, оплату расходов и развлечений должностного лица"¹³¹.

Н.Г. Смоляной было высказано мнение, с которым полностью согласился С.С. Лут, о том, что "такие услуги, как медицинские или информационные могут и не иметь точно выраженной стоимостной оценки"¹³². Но постановление Пленума ВС РФ № 6 указывает, что выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре стоимостную оценку (п. 9). Таким образом, как верно отмечает С.С. Лут, налицо пробел в законодательстве, который должен быть преодолен.

3) Иные имущественные  права.

Федеральным законом  РФ от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ¹³³ в ст. 290 УК РФ было внесено изменение, в соответствии с которым содержащийся ранее в данной статье термин "выгоды имущественного характера" был заменен на термин "иные имущественные права".

Под выгодами имущественного характера, в соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ понималось, в частности, занижение стоимости

Анализ уголовно-правовой литературы показывает, что среди исследователей проблем состава получения взятки не было и в настоящее время нет единого мнения о том, что именно следует относить к взятке. Большинство авторов полагают, что под взяткой надо понимать лишь выгоды материального, имущественного характера1.

Однако некоторые  ученые (А.К. Квициния, А. Приградов-Кудрин, С.В. Эйман), не разделяя такого представления о предмете взятки, предлагают включить в содержание предмета взятки выгоды неимущественного характера2.

Надо сказать, что такое представление о  взятке не получило под-держки у законодателя. Так, предусмотренная УК РК нормативная  кон-струкция состава получения  взятки исключает ее неимущественныйхарактер и указывает денежные «грани» измерения взятки. В частности, согласно ст. 311 УК РК предметом взятки выступают деньги, ценные бумаги, иное имущество, право на имущество или выгоды имуществен-ного характера. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 1995 г. № 9 «О практике применения судами законодательства об ответственности за взяточничество» в п. 2 разъяс-няет, что «предметом взятки могут быть деньги, ценные бумаги, мате-риальные ценности, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате услуги, а также льготы, дающие право на имущество (производство строительных, ремонтных работ; предоставление санаторных или тури-стических путевок, проездных билетов; предоставление на льготных условиях ссуд или кредитов и т.п.)».

Очевидно, что  для квалификации содеянного большое  значение имеет вопрос о соответствующем  материальном эквиваленте предоставленных  выгод. Ответ на него дан в уже  упомянутом постановлении Пленума  Вер-ховного Суда Республики Казахстан. В п. 9 этого постановления говорит-ся, что «для определения размера взятки предметы взятки должны полу-чить денежную оценку на основании действующих цен или тарифов на услуги». Если же максимальный размер стоимости имущества, права на имущество или иных имущественных выгод не превышает двух месяч-ных расчетных показателей, то перечисленные блага (при определенных условиях) будут считаться подарком, за получение которого лицо не мо-жет привлекаться к уголовной ответственности.