Общая характеристика принципов земельного права

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Общая характеристика  принципов земельного права……………………..5

1.1. Понятие принципов земельного права……………….............................5

1.2. Классификация принципов  земельного права………………………....7

1.3. Конституционные принципы  регулирования земельных отношений15

 2. Практическое значение принципов земельного права…………………...20

Заключение………..………………………………………………………...23

Список используемой литературы…………..…………………………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Среди приемов юридической техники, призванных определить ориентиры правового регулирования тех или иных общественных отношений, несомненно, важное место занимают принципы права и законодательства.

Более того, процесс развития земельного законодательства России в настоящее время демонстрирует усиление роли принципов. Так, если в Земельном кодексе РСФСР выделялись только цели и задачи, то в Земельном Кодексе Российской Федерации сформулированы принципы данного законодательного акта и земельного законодательства в целом. Таким образом, необходимо констатировать, что в действующем земельном законодательстве России в известной степени повысилась значимость принципов.

В Земельном Кодексе закреплены основные принципы земельного законодательства, которые представляют собой, как известно, основополагающие начала, положения, подходы к решению вопросов, к мероприятиям, содержанию, концепции, целям и задачам. Сформулированные в Кодексе нормы-принципы являются стержнем всей системы земельного права. Они выражают сущность охраны и рационального использования земель, основу их правового регулирования и осуществления.

Данные принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в земельных отношениях.

В настоящее время формируется практика применения положений федеральных законов о земле, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Не всегда судам легко найти правильный выход в разрешении дела при наличии коллизий правовых норм, пробелов в правовом регулировании земельных отношений, определить точное значение правовой нормы.

Именно поэтому актуально исследование принципов земельного права, прежде всего, с точки зрения их практического значения, которое проявляется при правотворчестве, при реализации права, его толковании и при систематизации законодательства.

Вышеназванные причины предопределили выбор темы настоящей курсовой работы.

Предметом курсовой работы являются принципы земельного права как основные начала земельного права, их система, соотношение с принципами иных отраслей права. Центральное место в работе занимает исследование проблем формирования, закрепления и реализации принципов земельного права.

Целью исследования является разработка теоретического механизма формирования, закрепления и реализации принципов земельного права. Эта цель достигалась решением следующих задач:

1) исследование понятия  и классификации принципов земельного  права;

2) рассмотрение конституционных  основ земельного права в части  формирования, закрепления и реализации  принципов земельного права;

3) пути применения принципов  земельного права в практической  деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика  принципов земельного права

1.1. Понятие принципов  земельного права

Понятие термина «принцип» берёт свое начало из римской империи и переводится с латинского языка как закон, основное правило, установка для какой-либо деятельности. Принципы права в системе правовых норм выступают исходными началами правового регулирования, обеспечивающими согласованность и эффективность системы правовых норм, а так же непосредственно регулируют поведение участников общественных отношений.

В современных условиях наука земельного права понимает под принципами выраженные в нормах права, регулирующие земельные отношения, координирующие концепции, положения, которые определяют содержание отрасли земельного права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методу правового регулирования.

Основа принципов земельного права базируется на понимании особенностей земли как объекта общественных правовых отношений. Необходимо учитывать, что земля, с одной стороны объект природы, а с другой площадка для размещения на ней человеком различных строений и сооружений. Помимо этого на ней находятся и другие природные объекты. Выполнение землей всех этих функций одновременно и служит одним из оснований выработки особых принципов правового регулирования земельных отношений. В связи с этими функциями принципы земельного законодательства несколько отличаются от тех, что приняты иными отраслями законодательства РФ.

Принципы земельного права как отрасли представляют собой своеобразное её содержание. В сочетании с различными жизненными функциями, средствами, основами и правовыми режимами, принципы земельного права создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной отрасли. Для формирования представления о её системе, социальном назначении, целях и задачах, средствах их решения достаточно просто ознакомится с соответствующими принципами.

По мнению Г.А. Волкова1, «принципы земельного права как элемент основных начал правового регулирования земельных отношений могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных решений, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Однако принципы земельного права, закреплённые непосредственно в правовых нормах закона, становятся нормами-принципами».

В своей правотворческой и правоприменительной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления, прежде всего, следуют принципам права. Соблюдение принципов земельного права обеспечивает нормальное и единообразное развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в своих постановления часто напоминают о необходимости использования принципов права, поскольку последние могут являться источником права при обнаружении в нём пробелов.

Принципы земельного права характеризуются определёнными признаками. Во-первых, они являются основополагающим в нормативно-правовом регулировании земельных отношений, им не могут противоречить обычные нормы земельного права. Так, к примеру, недопустимо отводить под несельскохозяйственные нужды земли, являющиеся ценными сельскохозяйственными угодьями. Во-вторых, система принципов земельного права является структурной моделью этого права. В третьих принципы земельного права содержатся в конкретной иерархии, в которой одни принципы занимают вышестоящее положение по отношению к остальным. Например, принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства стоит выше по отношению к принципу государственного регулирования приватизации земель. В четвёртых система принципов находится в постоянном развитии. С этим учётом возникают новые принципы, а старые бесследно исчезают. Например, с введением регулируемых рыночных отношений ушел в историю принцип бесплатности землепользования, его заменил принцип платного пользования землями, вместо принципа максимального расширения фонда сельскохозяйственных угодий пришел принцип оптимального формирования этого вида угодий, поскольку беспорядочное расширение площадей под земледелие не проходит бесследно для окружающей природной среды.

1.2. Классификация  принципов земельного права.

Юридическая наука подразумевает деление принципов права на общеправовые, межотраслевые и отраслевые. Такое деление преследует цель раскрыть объем регулирующего воздействия принципов права на общественные отношения и специфику их проявления в условиях различных отраслевых систем права.

В земельном праве к основным общеправовым (конституционным) принципам можно отнести:

1. принцип гуманизма (ст. 2 Конституции РФ2);
2. принцип свободного выбора гражданами прав на землю и обязанности государства, органов местного самоуправления по обеспечению земельных прав граждан объединений (ст. 6 Конституции РФ);
3. принцип законности в земельных отношениях (ст. 15 Конституции РФ);
4. юридическое равенство граждан в получении (приобретении) прав на землю (доступа к земле) (ст. 19 Конституции РФ);

Межотраслевой характер проявляется в принципах:

1. экологического подхода в земельном праве;

Данный принцип реализуется путем внедрения экологических требований в земельно-правовые нормы и позволяет обеспечить применение природоохранительных технологий производства, а также комплексных мер по охране земель от вредных процессов на почве.

2. планирование, охрана и организация рационального использования земель;

Своё отражение этот принцип находит в ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»3. Он раскрывает управленческую деятельность государства по определению перспектив развития территорий, а так же создание необходимых условий для рационального использования земель. Под охранной понимается система обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия.

3. платности использования земель;

Принцип прослеживается не только в земельном (п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ4), но и водном (п. 14 ст. 3 Водного кодекса РФ5), лесном (п. 11 ст. 1 Лесного кодекса РФ) и ином природоресурсовом законодательстве .

4. подконтрольности использования земель государству;

Этот принцип характеризуется соблюдением законодательства в отношении всех субъектов правоотношений. Установлена специальная процедура, в рамках которой осуществляется государственный контроль, основанный на сведениях о состоянии и использовании не только земельного, водного, лесного и иного участка.

В отрасли земельного права, как и во многих других отраслях, регулирование земельных правоотношений строится исключительно на определённых отраслевых принципах. Благодаря им, создаются, совершенствуются и исполняются правовые нормы только земельного права.

На законодательном уровне отраслевые принципы закреплены в ст. 1 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ) и присуще общей части земельного права:

5. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

Указанный принцип регулирует земельные правоотношения через значения земли не только как охраняемого природного объекта, но и как объекта права собственности, по сути недвижимого имущества. Базируясь на данном понятии при наделении участников земельных отношений определёнными правами и обязанностями, законодатель смоделировал статьи ЗК РФ таким образом, чтобы их нормы регламентировали соблюдение специальных требований (строительных, санитарно-гигиенических экологических и т.д.), правил использования земель без нанесения вреда окружающей среды при их комплексной охране.

6. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

Данный принцип ставит во главу угла охрану окружающей среды посредством ограничения права владения, пользования и распоряжения земельными участками собственника. Здесь подразумевается непосредственное принятие собственником необходимых действующих мер по охране окружающей среды при осуществлении им предпринимательской деятельности на земле.

7. Приоритет охраны жизни и здоровья человека;

Если первые два принципа условно касались жизни и здоровья людей, то указанный принцип прямо заявляет об этом, утверждая необходимость применения безотлагательных мер по защите жизни людей и недопущению вредного воздействия на здоровье человека при пользовании землёй. В обеспечение данного принципа предусмотрена обязанность землепользователей нести материальные и финансовые расходы, связанные с реализацией целей настоящего положения. При чём величина таких затрат не имеет конкретного значения.

Приоритет охраны жизни и здоровья человека в земельном законодательстве отражен через призму конституционных норм (ст. ст. 7, 41, 42, 55, 74 Конституции РФ), а его реализация обеспечивается нормативными правовыми актами межотраслевого характера. Так наряду со статьями 42, 43, 60, 63, 71, 76 ЗК РФ здесь можно выделить Федеральные законы «Об охране окружающей среды6» , «О радиационной безопасности населения7» , «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами8» и др.

8. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;