Право частной собственности

2.3. Льготная категория  граждан

В соответствии с п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ «предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ». Перечень нормативных правовых актов сформулирован в п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ исчерпывающим образом, что исключает возможность применения при определении случаев, когда земельные участки могут быть предоставлены в собственность бесплатно, актов Президента РФ, Правительства РФ и актов органов местного самоуправления.

В связи с этим, как  может показаться граждане, которым  право на бесплатное приобретение земли  в собственность было предоставлено  указами Президента РФ, постановлениями  Верховного Совета РФ и Правительства  РФ в настоящее время лишаются этой льготы. Однако, подробный анализ нормы п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ позволяет заметить следующее.

Во-первых, названными актами были установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков, а не случаи, при которых предоставление земельных  участков в собственность граждан  может осуществляться бесплатно.

Во-вторых, если прибегнуть к буквальному толкованию нормы  п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, становится очевидным, что под «случаями» в контексте рассматриваемой нормы подразумеваются обстоятельства (ситуации, условия), при которых у определенного этими обстоятельствами круга граждан, возникает право на бесплатное приобретение права собственности на земельный участок. Граждане, названные в таких «случаях», определяются безотносительно к их личности ( например п.5 ст.20 и п.3 ст.21 Земельного кодекса РФ). Категории же граждан, напротив, определяются исходя из личностных характеристик определенных слоев населения, их социального, семейного или служебного положения (например, многодетные семьи, военнослужащие, граждане, награжденные орденами различных степеней и т. д.).

В соответствии с Земельным  кодексом РФ право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность  предоставлено гражданам, которым  ранее эти участки были предоставлены  на праве постоянного (бессрочного) пользования (п.5 ст.20 Земельного кодекса РФ) и пожизненного наследуемого владения (п.3 ст.21 Земельного кодекса РФ). Кроме того, п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность принятия органом исполнительной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Речь в данном случае идет о земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, строение или сооружение, принадлежащее гражданину на праве собственности.

ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право на бесплатное приобретение земельных участков в собственность  предоставлено гражданам, имеющим  в фактическом пользовании земельные  участки с расположенными на них  жилыми домами, приобретенными ими  в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-I «О собственности  в СССР», но которые не были надлежаще  оформлены и зарегистрированы (п.4 ст.3). Под сделками в данном случае понимаются любые действия, которые  привели к правомерному пользованию  земельным участком. Согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Поэтому во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящим на нем домом, возникает право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке ч.5 ст.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ФЗ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения»¹¹ бесплатно земельные участки могут быть предоставлены гражданам на праве общей собственности из состава сельскохозяйственных угодий, предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта РФ (абз. 3–4 п.4 ст.10).

В соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»¹²:

а) инвалиды Великой Отечественной  войны и инвалиды боевых действий имеют право на бесплатное получение  земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного  строительства, ведения садово-огородного хозяйства, а также получение  участков для сенокошения и выпаса скота, а также преимущество при  вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (подп.7 п.1 ст.14).

В соответствии со ст.4 закона о ветеранах к инвалидам войны, имеющим право на указанные льготы, относятся:

— военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая  воспитанников воинских частей и  юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших  в период гражданской войны или  период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

— военнослужащие, ставшие  инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в законе о ветеранах;

— лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной  службы и органов государственной  безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных  обязанностей в районах боевых действий;

— военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов  внутренних дел и органов государственной  безопасности, бойцы и командный  состав истребительных батальонов, взводов  и отрядов защиты народа, ставшие  инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в  период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства  СССР;

— лица, привлекавшиеся организациями  Осоавиахима СССР и органами местной  власти к сбору боеприпасов и  военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

— лица, обслуживавшие действующие  воинские части Вооруженных Сил  СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях  других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий;

б) участники Великой Отечественной  войны имеют право на бесплатное получение земельных участков в  размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения  садово-огородного хозяйства, а также  преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (подп.9 п.1 ст.15).

Право на указанные льготы имеют участники Великой Отечественной  войны, указанные в подп. «а»-«ж»  и «и» подп.1 п.1 ст.2 закона о ветеранах, а именно:

— военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая  воспитанников воинских частей и  юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии в  период гражданской войны, период Великой  Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены  подпольных организаций, действовавших  в период гражданской войны или  период Великой Отечественной войны  на временно оккупированных территориях  СССР (подп. «а» подп.1 п.1 ст.2);

— военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии (подп. «б» подп.1 п.1 ст.2);

— лица вольнонаемного состава  армии и флота, войск и органов  внутренних дел, органов государственной  безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны  штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших  в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне  которых засчитывается в выслугу  лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии (подп. «в» подп.1 п.1 ст.2);

— сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой  Отечественной войны специальные  задания в воинских частях, входивших  в состав действующей армии, в  тылу противника или на территориях  других государств (подп. «г» подп.1 п.1 ст.2);

— работники предприятий  и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой  Отечественной войны на положение  лиц, состоящих в рядах Красной  Армии, и выполнявшие задачи в  интересах армии и флота в  пределах тыловых границ действующих  фронтов или операционных зон  действующих флотов, а также работники  учреждений и организаций (в том  числе учреждений и организаций  культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры  Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные  в период Великой Отечественной  войны в действующую армию (подп. «д» подп.1 п.1 ст.2);

— военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов  защиты народа, принимавшие участие  в боевых операциях по борьбе с  десантами противника и боевых действиях  совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей  армии, в период Великой Отечественной  войны, а также принимавшие участие  в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях  Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и  Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие  участие в операциях по боевому  тралению в подразделениях, не входивших  в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а  также привлекавшиеся организациями  Осоавиахима СССР и органами местной  власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов  и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года (подп. «е» подп.1 п.1 ст.2);

— лица, принимавшие участие  в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе  партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в  период Великой Отечественной войны  на территориях других государств (подп. «ж» подп.1 п.1 ст.2);

— лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады  с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденные медалью «За оборону  Ленинграда» (подп. «и» подп.1 п.1 ст.2);

в) ветераны боевых действий имеют право на бесплатное получение  земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного  строительства, ведения садово-огородного хозяйства, а также преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (подп.7 п.1 ст.16).

Право на указанные льготы имеют ветераны боевых действий, указанные  в подп.1–4 п.1 ст.3 закона о ветеранах, а именно:

— военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные  сборы, лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники  Министерства обороны СССР и работники  Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники уголовно-исполнительной системы  Министерства юстиции Российской Федерации, направленные в другие государства  органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие  в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие  в соответствии с решениями органов  государственной власти Российской Федерации в боевых действиях  на территории Российской Федерации;

— военнослужащие, в том  числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел  и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях  при выполнении правительственных  боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и  территориях других государств в  период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях  по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

— военнослужащие автомобильных  батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

— военнослужащие летного  состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в  Афганистан в период ведения там  боевых действий.