Общие принципы
права – это основополагающие
начала, которые могут применяться и непосредственно
в случаях пробелов в законодательстве,
а также являются отправными при формировании
правовых норм.
Договоры – это соглашения между
участниками земельных отношений, которые
могут устанавливать права и обязанности,
правила поведения, обязательные для исполнения
субъектами земельных правоотношений.
8. ЗЕМЕЛЬНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Земельное
законодательство – это система нормативных
актов РФ, субъектов РФ, регулирующих земельные
отношения. Земельное законодательство
в соответствии со ст. 72 Конституции РФ
находится в совместном ведении РФ и ее
субъектов.
Основу земельного
законодательства составляют: Гражданский
кодекс (ч. 1, 2), Водный кодекс РФ, Жилищный
кодекс РФ, Налоговый кодекс (ч. 2), Закон
о государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, Закон
о крестьянском (фермерском) хозяйстве,
Закон о личном подсобном хозяйстве, Закон
о землеустройстве, Закон о плате за землю,
Закон об охране окружающей среды, Земельный
кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Закон об обороте
земель сельскохозяйственного назначения,
Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Принятие и взаимодействие
актов земельного законодательства основано
на нормах Конституции. Согласно ст. 72
Конституции РФ земельное законодательство,
законодательство о природных ресурсах,
равно как и иные отрасли законодательства,
упомянутые в этой статье, находятся в
совместном ведении РФ и ее субъектов.
Согласно ст. 76 Конституции устанавливается
взаимоотношение нормативных актов. Так,
по предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы
и иные нормативные правовые акты субъектов
РФ. Федеральные законы не могут противоречить
федеральным конституционным законам.
Законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ не могут противоречить федеральным
законам, принятым в соответствии с ч.
1 и 2 ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия
между федеральным законом и иным актом,
изданным субъектом РФ, действует федеральный
закон. В случае противоречия между федеральным
законом и нормативным правовым актом
субъекта РФ, действует нормативный правовой
акт субъекта РФ.
Субъекты РФ вправе
осуществлять собственное правовое регулирование
по предметам совместного ведения до принятия
федеральных законов. После принятия соответствующего
федерального закона законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ подлежат приведению
в соответствие с данным федеральным законом
в течение 3 месяцев.
Создана и активно функционирует
Правительственная комиссия по разработке
нормативных правовых актов в области
реформирования и регулирования земельныхотношений.
Сегодня не все земельные
проблемы решены законодательным путем
окончательно. Это касается порядка выкупа
или аренды земель, цен на них, совмещения
строения и земельного участка, на котором
оно расположено или который необходим
для его использования и обслуживания.
На основании и во исполнение
ЗК РФ органы местного самоуправления
в пределах своих полномочий могут издавать
акты, содержащие нормы земельного права.
Граждане, общественные
организации, объединения и органы территориального
общественного самоуправления имеют право
участвовать в рассмотрении вопросов,
связанных с изъятием (выкупом) для государственных
и муниципальных нужд и предоставлением
земельных участков и затрагивающих интересы
населения.
Нормы земельного права,
включаемые в нормативные правовые акты
иных отраслей законодательства, должны
соответствовать ЗК РФ.
9. ЗЕМЕЛЬНЫЙ
КОДЕКС РФ – ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ЗЕМЕЛЬНОГО
ПРАВА
Большое значение среди
источников земельного права имеют нормативные
акты высшей юридической силы – законы. Земельное законодательство представляет
собой систему нормативных актов РФ, субъектов
РФ, регулирующих земельные отношения.
Земельное законодательство состоит из
Земельного кодекса РФ, иных федеральных
законов и принимаемых в соответствии
с ними законов субъектов РФ. Основные
нормы земельного права содержатся в Земельном
кодексе РФ, который основывается на нормах
Конституции РФ. Нормы земельного права,
содержащиеся в других федеральных законах,
законах субъектов РФ, должны соответствовать
ЗК РФ.
Земельные отношения
могут регулироваться также указами Президента
РФ, которые не должны противоречить ЗК
РФ, федеральным законам. Правительство
РФ принимает решения, регулирующие земельные
отношения, в пределах полномочий, определенных
ЗК РФ, федеральными законами, а также
указами Президента РФ, регулирующими
земельные отношения. На основании и во
исполнение ЗК РФ, федеральных законов,
иных нормативных правовых актов РФ, законов
субъектов РФ органы исполнительной власти
субъектов РФ в пределах своих полномочий
могут издавать акты, содержащие нормы
земельного права.
На основании и во исполнение
ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных
правовых актов РФ, законов и иных нормативных
правовых актов субъектов РФ органы местного
самоуправления в пределах своих полномочий
могут издавать акты, содержащие нормы
земельного права.
Конституцией РФ устанавливается
взаимоотношение нормативных актов. По
предметам совместного ведения РФ и субъектов
РФ издаются федеральные законы и принимаемые
в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов РФ. Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
РФ не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между
федеральным законом и иным актом, изданным
субъектом РФ, действует федеральный закон.
Конституцией РФ и ЗК рФ установлено, какие
вопросы должны быть урегулированы федеральными
законами. В соответствии со ст. 36 Конституции
РФ условия пользования землей определяются
на основе федерального закона. Согласно
ЗК РФ значительное число вопросов подлежит
регулированию только федеральными законами.
Регулирование земельных
отношений соприкасается с регулированием
использования природных ресурсов, строений,
сооружений и иной недвижимости. ЗК РФ
определяет условия взаимодействия его
норм и норм иных правовых актов. К отношениям
по использованию и охране недр, вод, лесов,
животного мира и иных природных ресурсов,
охране окружающей среды, охране особо
охраняемых природных территорий и объектов,
охране атмосферного воздуха и охране
объектов культурного наследия народов
применяется специальное законодательство.
К земельным отношениям нормы иных отраслей
законодательства применяются, если эти
отношения не урегулированы земельным
законодательством.
Имущественные отношения
с земельными участками, а также по совершению
сделок с ними регулируются гражданским
законодательством, если иное не предусмотрено
земельным, лесным, водным законодательством,
законодательством о недрах, об охране
окружающей среды, специальными федеральными
законами.
11. ПОНЯТИЕ
И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Земельные
правоотношения – это отношения по
использованию и охране земель как основы
жизни и деятельности народов, проживающих
на соответствующей территории (земельные
отношения), урегулированные нормами земельного
права. Земельные правоотношения – это
отношения между органами власти, органами
местного самоуправления, физическими
и юридическими лицами.
Видами земельных правоотношений
являются: регулятивные; правоохранительные,
материальные и процессуальные правоотношения.
Регулятивные правоотношения
– это совершение участниками отношений
позитивных действий. Данные отношения
возникают при практической реализации
земельных отношений.
Правоохранительные
правоотношения возникают по поводу правонарушений,
когда существует необходимость юридического
воздействия в ответ на нарушение земельного
законодательства либо при угрозе наступления
правонарушения.
Материальные правоотношения
– это отношения, возникающие на основании
норм земельного права, устанавливающие
существенные права и обязанности участников
земельных правоотношений.
Процессуальные правоотношения
– это отношения, возникающие на основании
норм процессуального права, предусматривают
порядок подачи заявлений, просьб о предоставлении
прав на земельные участки, правила обжалования
решений компетентных органов в области
земельных отношений, процедуры разрешения
земельных споров.
Основаниями
возникновения, изменения и прекращения
земельных правоотношений являются юридические
факты, т. е. обстоятельства, влекущие в
соответствии с законом юридические последствия.
Права на землю как объект недвижимого
имущества подлежат государственной регистрации
и соответственно возникают, изменяются
и прекращаются с момента регистрации
соответствующих прав.
Участки, находящиеся
в государственной или муниципальной
собственности, могут предоставляться
в частную собственность граждан и юридических
лиц. Право постоянного (бессрочного) пользования,
пожизненного наследуемого владения,
безвозмездного срочного пользования
участком, находящимся в государственной
или муниципальной собственности, предоставляется
на основании решения уполномоченного
органа.
Основания
прекращения земельных правоотношений. Основания прекращения
права собственности: при отчуждении собственником
своего земельного участка другим лицам,
отказе собственника от права собственности
на земельный участок.
Основания прекращения
права постоянного (бессрочного) пользования
участком, права пожизненного наследуемого
владения: отказ землепользователя от
принадлежащего им права.
Аренда земельного
участка прекращается по основаниям, предусмотренным
гражданским законодательством.
Безвозмездное срочное
пользование прекращается по решению
лица, предоставившего участок, или по
соглашению сторон: по истечении срока,
на который он был предоставлен; при отказе
землепользователя от принадлежащего
ему права.
Частный сервитут прекращается
по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством. Публичный сервитут
прекращается в случае отсутствия общественных
нужд, для которых он был установлен.
Основанием прекращения
земельных правоотношений может быть
принудительное изъятие земельного участка.
12. ОБЪЕКТЫ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Объектами земельных
правоотношений являются: земля как природный
объект и природный ресурс; земельные
участки; части земельных участков.
Земля как
природный объект и природный ресурс может выступать в качестве
объекта земельных отношений в целом.
Выделение земли как природного объекта
связано с отношениями по охране земель
и контролю за соблюдением требований
по охране и рациональному использованию
земли. Сущность и специфика включения
земли в правовой оборот в целом определены
принципами земельного законодательства,
установленными ЗК РФ, и содержанием земельныхотношений.
Земельный
участок как объект земельных
отношений – это часть поверхности земли
(в том числе почвенный слой), границы которой
описаны и удостоверены в установленном
порядке. Данное понятие земельного участка
следует считать основным для включения
земельного участка в земельно-правовые
отношения. Определения земельного участка,
содержащиеся в иных нормативных актах,
в том числе в федеральных законах, должны
соответствовать данному понятию.
Несмотря на то что
правовые нормы могут быть установлены
в отношении земли как природного объекта
и природного ресурса, конкретные земельные
отношения в большинстве случаев возникают
по поводу определенного земельного участка
– объекта земельных правоотношений.
Законодательством выставляется несколько
существенных требований по оформлению
земельного участка. Земельный участок
как объект отношений должен быть индивидуально
определен. Это означает, что он должен
иметь определенные в соответствии с законодательством
и за-(репленные в правоустанавливающих
и иных документах границы. О земельном
участке также должны быть известны его
местоположение, площадь, целевое назначение,
разрешенное использование. Действия
по формированию земельных участков составляют
основу землеустроительной деятельности,
урегулированной нормами как ЗК РФ, так
и ФЗ «О землеустройстве». Данные об участках
учитываются в соответствии с установленными
требованиями о ведении государственного
земельного кадастра. Отдельные условия
формирования земельного участка установлены
ЗК РФ.