Договорное и обязательственное право

5.5. Государственный  или муниципальный контракт на  выполнение подрядных работ для  государственных или муниципальных  нужд

В соответствии с  п. 2 ст. 763 ГК по государственному или  муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных  или муниципальных нужд (далее  – государственный или муниципальный  контракт) подрядчик обязуется выполнить  строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного  характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а  государственный или муниципальный  заказчик обязуется принять выполненные  работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Общие положения  о государственном или муниципальном  контракте содержатся в § 5 гл. 37 ГК «Подрядные работы для государственных  или муниципальных нужд». В настоящее  время в части, не урегулированной  ГК, к отношениям по выполнению указанных  работ применяется Федеральный  закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд».

Сторонами государственного или муниципального контракта являются государственный или муниципальный  заказчик и подрядчик. Государственными заказчиками могут выступать государственные органы, государственные внебюджетные фонды, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ на размещение заказов на выполнение подрядных работ для нужд субъектов РФ бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на выполнение таких работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В качестве муниципальных заказчиков выступают органы местного самоуправления, а также уполномоченные этими органами на размещение заказов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд бюджетные учреждения и иные получатели бюджетных средств при размещении заказов на выполнение таких работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. В качестве подрядчика может выступать юридическое или физическое лицо (п. 1 ст. 764 ГК).

Как предусмотрено  ст. 765 ГК, основания и порядок  заключения государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных  работ для государственных или  муниципальных нужд определяются в  соответствии с положениями ст. 527, 528 ГК.

Государственный или  муниципальный контракт заключается на основе заказа на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 527 ГК). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных указанным выше Федеральным законом (ч. 2 ст. 10 данного Закона).

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего  заказ, заключение государственного или  муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено  законом (абз. 2 п. 1 ст. 527 ГК). В случае, когда государственный или муниципальный  контракт заключается по результатам  торгов на размещение заказа на выполнение работ для государственных или  муниципальных нужд, государственный  или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов (п. 4 ст. 528 ГК).

Существенными являются следующие условия государственного или муниципального контракта:

• об объеме и стоимости  подлежащей выполнению работы;

• о сроках ее начала и окончания;

• о размере и  порядке финансирования и оплаты работ;

• о способах обеспечения  исполнения обязательств (п. 1 ст. 766 ГК).

Тема 6. ДОГОВОРЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ, ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ  РАБОТ (НИР И ОКР)

В соответствии с  п. 1 ст. 769 ГК по договору на выполнение научно-исследовательских работ (НИР) исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских  и технологических работ (ОКР) –  разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Стороны договора на выполнение НИР и ОКР именуются исполнителем и заказчиком. При выполнении ОКР исполнитель вправе самостоятельно, если иное не предусмотрено договором, привлекать к его исполнению третьих лиц. К таким отношениям в соответствии с п. 2 ст. 770 ГК применяются правила о генеральном подрядчике и субподрядчике (ст. 706 ГК). Что касается научных исследований, то их специфика требует, чтобы исполнитель проводил их лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение НИР третьих лиц только с согласия заказчика (п. 1 ст. 770 ГК).

Предметом договора на выполнение НИР является проведение научных изысканий, а договора на выполнение ОКР – разработка конструктивного решения изделия, создание образца изделия, воплощающего это решение, либо новых приемов, операций и методов работы, т.е. новой технологии.

Особенность предмета договоров на выполнение НИР и  ОКР состоит в том, что он обусловлен техническим заданием заказчика, которое, однако, нередко разрабатывается самим исполнителем как более сведущим в соответствующей области лицом. Поскольку заказчик нередко заинтересован в конечном результате целого комплекса работ, договор с исполнителем может охватывать весь их цикл – от проведения исследований до опытно-конструкторских разработок и изготовления образца изделия (п. 2 ст. 769 ГК).

Другими существенными условиями договоров на выполнение НИР и ОКР являются срок исполнения этих договоров, уровень будущих исследований и разработок, цена выполняемых работ, порядок сдачи и приемки их результатов и расчетов за них.

Поскольку в ходе выполнения НИР и ОКР могут  быть получены новые и коммерчески  ценные знания, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов, если иное не предусмотрено договором (ст. 771 ГК).

В связи с непредсказуемостью результатов НИР и ОКР риск случайной невозможности их исполнения возлагается на заказчика (п. 3 ст. 769 ГК). Кроме того, если в ходе научно-исследовательских  работ обнаружится невозможность  достижения результатов по не зависящим  от исполнителя обстоятельствам, на заказчика возлагается обязанность  оплаты стоимости ранее произведенных  работ в пределах соответствующей  части их договорной цены.

При обнаружении  после начала ОКР возникшей не по вине исполнителя невозможности  или нецелесообразности продолжения  работ заказчик также обязан оплатить понесенные исполнителем затраты (ст. 776 ГК).

Учитывая непредсказуемость  результатов многих НИР и ОКР, законодатель в п. 1 ст. 777 ГК устанавливает  ответственность исполнителя только за вину (п. 1 ст. 401 ГК). При этом отсутствие его вины должен доказать исполнитель.

Тема 7. ДОГОВОР  ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

7.1. Общие  положения об обязательствах  по оказанию услуг

Особенностью всех договорных обязательств по оказанию услуг является то, что при их исполнении управомоченному лицу не передается вещь и по соглашению с ним не создается новый овеществленный результат человеческой деятельности, а совершаются иные действия, удовлетворяющие его интересы. Кроме того, в отличие от обязательств по передаче товаров и выполнению работ, объект обязательств по оказанию услуг, т.е. сами услуги, неотделим от личности услугодателя. Так, например, физическое перемещение груза из одного пункта в другой по договору перевозки не может осуществляться само по себе, без участия перевозчика.

Вместе с тем  обязательства по оказанию услуг  имеют некоторые черты сходства с обязательствами по выполнению работ, в связи с чем согласно ст. 783 ГК к договору возмездного  оказания услуг применяются общие  положения о подряде и положения  о бытовом подряде, если это не противоречит ст. 779 – 782 ГК, а также  особенностям предмета договора возмездного  оказания услуг.

В действующем гражданском  законодательстве отсутствуют общие  положения, относящиеся к обязательствам по оказанию услуг, поскольку нормы  гл. 39 ГК регулируют только оказание фактических, но не иных услуг (п. 2 ст. 779 ГК).

7.2. Договор  возмездного оказания услуг

В соответствии с  п. 1 ст. 779 ГК по договору возмездного  оказания услуг исполнитель обязуется  по заданию заказчика оказать  услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти  услуги. Договор возмездного оказания услуг является консенсуальным, возмездным и двусторонним.

Сторонами данного  договора выступают услугодатель, именуемый исполнителем, и услугополучатель, именуемый заказчиком. В ГК отсутствуют какие-либо конкретные указания относительно субъектного состава этого вида договоров, поэтому при его определении нужно ориентироваться на общие правила участия граждан и юридических лиц в гражданском обороте.

В соответствии со ст. 780 ГК, поскольку иное не предусмотрено  договором, исполнитель обязан оказать  услуги лично. Следовательно, если стороны прямо не согласовали в договоре обратное, не применяется принцип генерального подряда.

Единственное существенное условие договора возмездного оказания услуг – это его предмет. Им является либо совершение исполнителем определенных действий (отправка и доставка корреспонденции, предоставление телефонных и других каналов при оказании услуг связи, выполнение операций и различных лечебно-профилактических процедур при оказании медицинских услуг и т.д.), либо осуществление им определенной деятельности (например, аудиторских проверок, дача консультаций по определенному кругу вопросов, предоставление определенной информации, оказание услуг по обучению и т.д.). В качестве же объекта данного вида договоров выступает полученный при этом заказчиком полезный эффект.

Требования к  качеству оказываемых услуг определяются по тем же правилам, что и требования к качеству выполняемых работ  в договоре подряда. Согласно ст. 721 ГК качество оказанной исполнителем услуги, т.е. достигнутого им результата, должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте  его условий – требованиям, обычно предъявляемым к услугам такого рода.

Как и в договоре подряда, гарантии качества услуги можно  подразделить на законные, т.е. предусмотренные законом, иными правовыми актами или обычаями делового оборота, и договорные, т.е. принятые на себя исполнителем в силу договора и предусмотренные в нем (ст. 722 ГК).

Оказание некоторых  видов услуг может предполагать, что полученный заказчиком полезный эффект в пределах разумного срока  должен сохраняться в соответствии с установленным в договоре способом его использования, а если способ договором не предусмотрен – для  обычного способа использования  результата оказания услуги (законная гарантия).

Кроме того, законом, иным правовым актом, договором возмездного  оказания услуг или обычаями делового оборота для результата оказания услуги может быть установлен срок, в течение которого он должен соответствовать  условиям договора о качестве, предусмотренным  п. 1 ст. 721 ГК (гарантийный срок).

Определение цены оказанных  по договору услуг осуществляется по правилам п. 1 ст. 709 ГК. В договоре должна быть указана цена подлежащих оказанию услуг или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких  указаний цена определяется в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК. Если объем и количество видов услуг велики, то цена может  быть определена путем составления сметы.

К числу важных условий  договора возмездного оказания услуг  относится также срок. В отношении этого условия в данном договоре также могут применяться правила о подряде. Согласно ст. 708 ГК в договоре возмездного оказания услуг должны указываться начальный и конечный сроки оказания услуги, а по соглашению сторон могут устанавливаться и сроки завершения оказания отдельных видов или выполнения отдельных этапов оказания услуг, т.е. промежуточные сроки.

Основная обязанность  исполнителя заключается в оказании по заданию заказчика услуг (ст. 779 ГК). В отличие от подрядчика исполнитель  оказывает услуги заказчику не за свой риск. По общему правилу риск невозможности исполнения договора возмездного оказания услуг несет заказчик. Именно он обязан возместить исполнителю фактически понесенные им расходы в случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна сторона не отвечает (п. 3 ст. 781 ГК).

За ненадлежащее качество оказанных услуг исполнитель  несет такую же ответственность, как и подрядчик за ненадлежащее качество выполненных работ (ст. 723 ГК). Поскольку услуги оказываются исполнителем в соответствии с заданием заказчика, последний имеет право во всякое время проверять ход и качество оказания услуг, не вмешиваясь, однако, в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя (ст. 715 ГК).

Качество оказываемой  услуги имеет важное значение для  заказчика. Поэтому, если услуга оказана  с отступлениями от условий договора, ухудшившими результат ее оказания, или с иными недостатками, которые  делают результат ее оказания непригодным  для предусмотренного в договоре использования, либо при отсутствии в договоре такого условия, могут  применяться последствия, указанные  в ст. 723 ГК.

С учетом сходства предметов договора возмездного  оказания услуг и договора подряда  срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством результата оказания любой  услуги, также составляет один год, т.е. является сокращенным (п. 1 ст. 725 ГК).