Двоеное гражданство

1. Понятие  двойного гражданства.

Гражданство - это  устойчивая правовая связь физического  лица с государством, выражающаяся в совокупности и взаимных прав, и обязанностей Бахрах Д.И., Россинский Б.В. Административное право.- М.: Норма, 2004.- С. 51.

Иногда гражданством называется принадлежность лица к государству. По мнению ряда авторов, гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку  даже в случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. Гражданство  регулируется внутренним законодательством  государства. Гражданство-понятие, неразрывно связанное с государственностью Белов А.В, Двойное гражданство  и проблема лояльности.// "Правоведение", №2-2002 г..

Под гражданством понимается так же правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание  государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства  создает права и обязанности  для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е  изд., изм. и доп.- М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 276.

В соответствии с  Федеральным Законом «О гражданстве  Российской Федерации» ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004) " О гражданстве  РФ" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределами  Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации. Гражданин РФ не может быть лишен  гражданства Российской Федерации  или права изменить его. Гражданин  РФ не может быть выслан за пределы  Российской Федерации или выдан  иностранному государству.

Безгражданство - это  правовое состояние, которое характеризуется  отсутствием у лица гражданства  какого-либо государства.

Статья 3 Закона «О гражданстве РФ» раскрывает понятие  иного и двойного гражданства:

Иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства.

Двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Неясным остается только по сей день конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (неграждан), который  включает в себя статус иностранного гражданина и лица без гражданства, находящегося на территории Российской Федерации. Важность правильного определения  лиц, не обладающих гражданством Российской Федерации, обусловливается тем, что  современное законодательство содержит множество положений, в которых  одним термином охватывается совокупность правоотношений, связанных со статусом иностранного гражданина и лица без  гражданства.

В современном национальном и межнациональном законодательстве для обозначения лиц, не являющихся гражданами государства, часто применяется  определение «иностранец», однако, в различных источниках определения  «иностранцев» различны по своему содержанию.

Так, в Декларации о правах человека в отношении  лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают Сб. " Действующее международное право" Т.1 (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1885 г.), термин «иностранец» означает любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором он находится.

Соглашением о сотрудничестве пограничных войск в сфере  пограничного контроля в пунктах  пропуска через границы государств - участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество (Москва 25 ноября 1998 г.), термин «иностранец» определяется как «гражданин третьего государства, лицо без гражданства». Бюллетень международных договоров. Январь 2000. №1; Указом Президента РФ от 9 августа 1994 г. №1668 «О Федеральной миграционной программе» Указ Президента РФ от 9 августа 1994г. №1668 " О Федеральной миграционной программе". СЗ РФ 29 авг. 1994г. №18 Ст. 2065

установлено, что  «иностранцы-граждане иностранных  государств и лица без гражданства».

В юридической литературе понятие «иностранец» имеет неоднозначное  толкование. Некоторые авторы трактуют термин «иностранец» как иностранный  гражданин и лицо без гражданства. Под иностранным гражданином  подразумевается лицо, которое не является гражданином данного государства  или же не имеет гражданства какого-либо государства. Другие авторы считают иностранцами считают как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в России С. 24

При рассмотрении вопроса  о правовом статусе иностранных  граждан и лиц без гражданства  в РФ, учитывая многообразие общественных отношений, в которых участвуют  иностранные граждане и лица без  гражданства, их правовой статус включает конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и иные аспекты, которые находятся  в системном единстве и следовательно, могут быть выделены условно - теоретически.

С учетом этого можно  заключить, что правовой статус иностранных  граждан и лиц без гражданства  в РФ определяется внутренним законодательством  Российской Федерации, международными договорами бывшего СССР с зарубежными  государствами, а ныне РФ, а также  иными актами международного права.

В настоящее время  созрела необходимость определения  законодательно термина, определяющего  статус лица, не обладающего гражданством Российской Федерации. При этом правовое состояние, в котором такое лицо находится, можно определить как  состояние «вне гражданства», а лица, которые находятся в таком  состоянии, являются» негражданами».

Такая классификация  определения лиц как граждан  Российской Федерации и неграждан, может компенсировать вакуум терминологии, существующий в законодательстве. К  сожалению, в действующем законодательстве России такая терминология не востребована. Так, в п. 2 ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержится такая формулировка:» … понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан» ФЗ РФ от 25 июля 2002г. №115-ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"..

Таким образом, законодатель делает попытку определения интегрированного статуса «неграждан». Поэтому в  целях исключения многозначности понятия  «иностранец» целесообразно, по мнению А.С. Кручинина Кручинин А.С. Проблемы формирования понятия "неграждане".// Конституционное и муниципальное право.№1-2005г. С. 28, применение в российском законодательстве единого термина, связанного с обобщением понятий «иностранный гражданин» и» лицо без гражданства», такого, как «негражданин». Данное понятие возможно трансформировать из международных договоров. Так, в Европейской Конвенции о гражданстве ETS №166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) Текст Конвенции официально опубликован не был. и Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.) Текст Конвенции размещен на официальном сервере ООН (www. un. org.) наравне с понятиями «граждане» и» лица без гражданства употребляется понятие «неграждане». В этой связи можно привести в качестве примера Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 г. О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике» СЗ РФ. 2001. №2 Ст. 190, термин «неграждане» был применен в соответствующем значении, однако до сих пор он применяется лишь в отдельных документах и не имеет применения в Законах Российской Федерации.

Кручинин А.С. считает, что для российского законодателя перспективной возможностью является выделение самостоятельного понятия, определяющего в целом иностранных граждан и лиц без гражданства и дающего возможность осуществления правового регулирования комплексно для этих групп лиц Кручинин А.С. Проблемы формирования понятия " неграждане". // Конституционное и муниципальное право.№1-2005г..

2. Нормативно-правовое  регулирование вопросов двойного  гражданства в Российской Федерации

Основными документами, регулирующими вопросы гражданства  в Российской Федерации являются:

- Конституция Российской  Федерации;

- Федеральный Закон  «О гражданстве Российской Федерации»

- Постановление  ВС РФ «О Декларации прав  и свобод человека и гражданина».

Статья 6 Конституции  РФ Конституция РФ ( с изм. от 25.03.2004г. принята всенародным голосованием 12.12.93г.) гласит: " Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Каждый гражданин  Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные  Конституцией РФ.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен  своего гражданства или права  изменить его».

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство  иностранного государства - двойное  гражданство (ст. 62 Конституции РФ). При этом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (гражданство или подданство иностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»  Постановление ВС РФ от 22.11.1991г. №1920-1 " о Декларации прав и свобод человека и гражданина" в статье 5 указывает на то, что:

1) каждый имеет  право на приобретение и прекращение  гражданства в соответствии с  законом РСФСР.

2) Гражданин РСФСР  не может быть лишен гражданства  Российской Федерации или выслан  за ее пределы.

3) Гражданин РСФСР  не может быть выдан другому  государству иначе как на основании  закона или международного договора  РСФСР или СССР.

4) Российская Федерация  гарантирует своим гражданам  защиту и покровительство за  ее пределами.

По поводу двойного гражданства ст. 6 п. 1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ФЗ РФ от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004) поясняет, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

Заключение или  расторжение брака между гражданами Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение  гражданства указанных лиц (ст. 8 ФЗ РФ).

Изменение гражданства  одним из супругов не влечет за собой  гражданства другого супруга. Также  и расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства  родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Вопросы гражданства  детей отрегулированы в ст. 9 ФЗ РФ и указывают на то, что гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с настоящим ФЗ РФ.

Для приобретения или  прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.

Даже если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без  гражданства, гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено.

Гражданство ребенка  не изменяется и в случае изменения  гражданства его родителей.

Гражданство РФ приобретается (ст. 11):

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство РФ;

в) в результате восстановления в гражданстве РФ;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или  международным договором РФ.

Ребенок приобретает  гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

- оба родителя  или единственный его родитель  имеют гражданство РФ (независимо  от места рождения ребенка);

- один из его  родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является  лицом без гражданства, или  признан безвестно отсутствующим  или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения  ребенка);

- один из его  родителей имеет гражданство  РФ, а другой родитель является  иностранным гражданином, при  условии, что ребенок родился  на территории РФ либо если  в ином случае он станет  лицом без гражданства;

- оба его родителя  или единственный его родитель, проживающий на территории РФ  является иностранным гражданином  или лицами без гражданства,  при условии, что ребенок родился  на территории РФ, а государство,  гражданами которого являются  его родители или единственный  его родитель, не предоставляет  ребенку свое гражданство.

Кроме того, ребенок, находящийся на территории РФ без  родителей и родители его не известны, может стать гражданином РФ, если родители его не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Вопросы приема иностранных  граждан в гражданство РФ регулируются ст. 13 ФЗ РФ

С заявлением о приеме в гражданство РФ вправе обратиться иностранный гражданин и лица без гражданства достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, а также

- проживающие на  территории РФ со дня получения  вида на жительство и до  дня обращения с заявлениями  о приеме в гражданство РФ  в течение пяти лет непрерывно. Причем, срок проживания на территории  РФ считается непрерывным, если  лицо выезжало за пределы РФ  не более чем на три месяца  в течение одного года. Срок  проживания на территории РФ  для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;