Двоеное гражданство

2.  иностранцев, пользовавшихся правом политического убежища в связи с преследованием их иностранным государством революционно-освободительную деятельность;

3.  лиц, менявших гражданство, в следствии вступления в брак с гражданином СССР.

В этих случаях приобретение гражданства и выход из него могли  регистрироваться краевым (областным) исполнительным комитетом, ЦИК АССР или исполнительным комитетом автономной области, если заявитель проживал на территории государства. Если же человек  проживал за пределами СССР, вопрос, касавшийся гражданства, решался полномочным  представителем СССР.

В новой Конституции СССР, принятой в 1936 г., также нашел закрепление  принцип единого союзного гражданства. В соответствии с новой союзной  Конституцией Верховным Советом 19 августа  был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя предыдущие прогрессивные достижения, он вводил ряд новых положений. Он установил, что отныне гражданами СССР признаются:

· все лица, которые к 7 ноября 1917 г. состояли в подданстве Российской империи и не утратили советского гражданства на момент принятия Конституции;

· лица, которые приобрели  гражданство СССР в установленном  законом порядке.

Лица, не отвечавшие этим условиям, но проживавшие на территории

СССР отныне именовались  апатридами, т.е. лицами без гражданства. Также был изменен порядок  решения вопросов о выходе из гражданства  и его лишении, отныне данные пункты были отнесены к исключительной компетенции  Президиума Верховного Совета СССР. Данный факт отразил стремительное усиление централизма советского союзного государства.

Впоследствии было принято  большое количество актов, касавшихся вопросов гражданства, его приобретения, лишения, восстановления. К таковым  относятся:

- указ Президиума Верховного  Совета СССР « О порядке  приобретения гражданства Литовской,  Латвийской и Эстонской Советских  Социалистических Республик», принятый  в 1940 г.

- указ Президиума Верховного  Совета СССР « О восстановлении  в гражданстве СССР жителей  Бессарабии и о приобретении  советского гражданства жителями  Буковины», принятый в 1941 г.

- а также ряд других  актов, касавшихся лиц, проживавших  на территории Франции, Японии, Югославии, Болгарии, Бельгии, Чехословакии.

В Конституции 1977 г. более  четко были отражены вопросы гражданства, а также нашел отражение очень  важный принцип гражданства: было закреплено положение о защите и покровительстве  советских граждан, находившихся за границей.

На основании Ст. 33 новой  Конституции, 1 декабря 1978 г. был принят усовершенствованный закон о  гражданстве, что потребовало от руководства страны принятия срочных  мер по изменению структуры органов  и законодательства, связанных с  гражданством.

Принадлежность человека к гражданству определялась новым  термином, нулевым вариантом.

Исходным пунктом в  определении гражданства признавалось состояние в гражданстве на момент принятия данного закона, а не состояние  в подданстве Российской империи, как  это было раньше, что было закономерным, ведь после октябрьской революции  родилось не одно поколение, а процент  людей, бывших подданными империи, был  слишком мал, и не принимался в  расчет законодателем, в силу незначительности.

Новый этап в развитии государства, названный перестройкой, потребовал внесения корректировок в законодательство о гражданстве. Был учрежден пост Президента СССР, что также стало  катализатором изменения данной сферы права.

Первые шаги к демократизации общества отразились в новом Законе о гражданстве СССР, который был  принят 23 мая 1990 г. В нем были отражены такие важные моменты, как компетенция  органов в вопросах о гражданстве, производство и рассмотрение заявлений  граждан, по всем вопросам, касающимся гражданства, исполнение и обжалование  решений вышеназванных органов. Таким образом, законодатель сумел  восполнить пробелы в предыдущем законе, тем самым сократив вероятность  произвольного применения законодательства компетентными органами. Вопросы  принятия в гражданство, согласно новому закону переходили от Президиума Верховного Совета СССР к Президенту СССР.

Таким в общих чертах было правовое регулирование вопросов о  гражданстве в СССР, предшествовавшее становлению собственного законодательства Российской Федерации, в качестве суверенного  государства, отдельно от других союзных  республик бывшего СССР.

Принятие Декларации о  государственном суверенитете России предопределило необходимость совершенствования  законодательства в вопросах гражданства  Российской Федерации. Первый российский Закон о гражданстве был принят в 1991 г. Он урегулировал вопросы гражданства  уже нового государства, с расчетом на изменения в политике, экономике, социальной сфере.

Данный закон действовал до 2002 года, когда был принят новый  закон о гражданстве РФ от 31 мая. Данный закон также сохранил многие достижения законодательства в области  гражданства от прошлых лет, при  этом добавив новые статьи. В нем  указаны, например, все права и  свободы, которыми наделяются различные  группы граждан, органы, обладающие компетенцией в вопросах гражданства, к которым  отнесены

Президент Российской Федерации;

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, и его территориальные  органы; (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ) федеральный орган  исполнительной власти, ведающий вопросами  иностранных дел, и дипломатические  представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Данный закон является несомненным достижением в области  законодательства о гражданстве, при  этом законодатель постарался исправить  некоторые предыдущие свои ошибки, восполнить пробелы в праве, что  совершенно точно благотворно скажется на демократизации государства в  целом, и права в частности.

 
 
 

Заключение

 

Автор данной работы постарался глубоко изучить тему, вникнуть в  суть вопроса, с целью представить  не только информацию, но также ее анализ. Для этого было рассмотрено развитие законодательства о гражданстве  в России на протяжении существования  государства, что позволило проследить его изменение в сторону демократизации. Подводя итог, хотелось бы суммировать  все данные и получить в результате цельную картину. Гражданство является необходимой составляющей правового  статуса личности. Законодательство о гражданстве определяет все  права и обязанности, которые  существуют между гражданином и  государством. Также четко регламентировано положение в пределах границ РФ таких  социальных групп как иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным  гражданством, беженцы и вынужденные  переселенцы. В нашей стране действуют  национальный режим, закрепляющий равноправие  граждан РФ и всех остальных людей, проживающих на территории Российской Федерации. Последний закон о  гражданстве был принят 31 мая 2002 г. Он позволил восполнить пробелы в  законодательстве и усовершенствовать  данную отрасль права.

Таким образом, можно утверждать, что законодательство о гражданстве  не является статичным, оно постоянно  меняется, подстраиваясь под политические, экономические и другие не менее  важные аспекты жизни общества. Это, безусловно, очень хорошо для государства  в целом, учитывая нестабильность, меняющиеся приоритеты и акценты, законодательство о гражданстве должно соответствовать  новоизбранному курсу.

По мнению автора, данная тема была, есть и будет очень  актуальной, ведь гражданство –  это необходимая составляющая правового  статуса любого человека. А ее изучение является необходимым не только для  юристов, но и для всех остальных  граждан, обладающих желанием знать  свои права и защищать их.

 

 

 

1.  Понятие гражданства

Провозглашая приоритет  и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших  основ конституционного строя (ст. 2), Конституция в той же гл. 1 устанавливает  и основополагающие нормы о гражданстве  Российской Федерации (ст. 6). Это обусловлено  тем, что гражданство - первичный  элемент конституционно-правового  статуса личности, определяющего  ее взаимоотношения с государством.

Конституционные нормы о  гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в Российской Федерации  относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает  решение вопросов гражданства России на Президента РФ. Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются законом  о гражданстве 2002 г. Определенный в  Законе механизм его реализации конкретизирован  в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации[1]; Инструкции по рассмотрению заявлений в органах внутренних дел Российской Федерации об изменении гражданства[2]. Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе, а также в международных договорах России.

Обладание гражданством - предпосылка  полного распространения всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

В настоящее время все  отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве  Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.1 с последующими изменениями и  дополнениями.

Отношения, связанные с  гражданством республик Российской федерации, регламентируются в их конституциях и соответствующих законодательных  актах.

В действующей Конституции  Российской Федерации наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона "О гражданстве  Российской Федерации". Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

В этой дефиниции выделены главные, сущностные черты, характеризующие  гражданство.

Иногда гражданством называется принадлежность лица к государству. По мнению Боярс Ю.Р., гражданство - устойчивая правовая связь, поскольку даже в  случае выезда гражданина за границу  его гражданство автоматически, как правило, не прекращается. Гражданство  регулируется внутренним законодательством  государства. Гражданство-понятие, неразрывно связанное с государственностью[3].

Баглай М.В. указывает на то, что под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному  государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного  субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает  права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом[4].

Правовой характер связи  лица с государством, образующий отношение  гражданства, выражается в юридическом  оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан  России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих  на ее территории иностранных граждан  и лиц без гражданства. Все  эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства  лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом  оформлении отношений гражданства.

Государство в законе устанавливает  основания, по которым, то или иное лицо признается его гражданином, основания  приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство  о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской федерации, утвержденным постановлением Правительства  от 8 июля 1997 г, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь  все граждане России, достигшие 14-летнего  возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются  по единому для всей Российской Федерации  образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к  паспорту с. текстом на государственных  языках этих республик.) В паспорт  вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации  гражданина по месту жительства и  снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности  граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении  брака; о детях, не достигших 14-летнего  возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

Государство регистрирует такие  акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.