Государственная власть

По источнику формирования органы государственной власти делятся на первичные и производные.

Первичные – это, как правило, избираемые народом органы государственной  власти. К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной  власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, глава государства – Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

Производные – это формируемые  другими органами государственной  власти (например, Правительство Российской Федерации формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации формируются Советом Федерации Российской Федерации и т.д.).

По территориальному признаку органы государственной власти подразделяются на федеральные органы государственной  власти и органы государственной  власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства и т.д.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ограничивают свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (глава субъекта Российской Федерации, представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т.д.).

По характеру компетенции выделяют органы государственной власти общей  компетенции и органы государственной  власти специальной компетенции.

Органы государственной власти общей компетенции имеют широкий  круг полномочий (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.).

Органы государственной власти специальной компетенции имеют  ограниченный круг полномочий в своей  деятельности (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и т.д.).

По порядку реализации полномочий органы государственной  власти осуществляют свою деятельность коллегиально (Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации) и единолично (Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и др.).

По форме осуществления  государственной деятельности (функций), которые выполняют органы государства  в системе государственной власти, они подразделяются на следующие  группы:

- органы представительной (законодательной) власти;

- органы исполнительной  власти;

- органы судебной власти;

- контрольно-надзорные  органы государственной власти.

Особое место в системе  органов государственной власти занимает глава государства. Главой государства при монархических формах правления является монарх (король, император, царь, султан, эмир и т.д.), а в республиках – президент. Институт президентства учрежден во многих государствах, где имеются демократические формы правления. В президентских республиках президент – глава исполнительной власти, он формирует правительство и несет политическую ответственность за его работу. А в парламентских республиках статус президента имеет иной характер, его роль значительно скромнее. Президент лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства.

Правовой статус и  полномочия Президента Российской Федерации  закрепляются в Конституции страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент является главой государства. Как глава государства Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене.

Круг полномочий (функций) Президента четко определяется Конституцией Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить  Конституции и законам Российской Федерации.

К представительным (законодательным) органам государственной власти относятся: парламент – Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что  он в правовых отношениях представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в  силу Конституции. Основная функция Федерального Собрания – принятие нормативно-правовых актов (законов), которые обладают высшей юридической силой.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

В Совет Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения.

Основная деятельность органов законодательной власти – принятие законов и формирование других государственных органов (назначение должностных лиц). Однако функции парламента не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией Российской Федерации и соответствующими ей федеральными законами.

К ведению Совета Федерации  относятся:

- утверждение изменения  границ между субъектами Российской  Федерации;

- утверждение указа  Президента Российской Федерации  о введении военного положения;

- утверждение указа  Президента Российской Федерации  о введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о  возможности использования Вооруженных  Сил Российской Федерации за  пределами территории Российской  Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение от должности  Президента Российской Федерации;

- назначение на должность  судей Конституционного Суда  Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации;

- назначение на должность  и освобождение от должности  Генерального прокурора Российской  Федерации;

- назначение на должность  и освобождение от должности  заместителя Председателя Счетной  палаты и половины состава  ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту  Российской Федерации на назначение  Председателя Правительства Российской  Федерации;

- решение вопроса о  доверии Правительству Российской  Федерации;

- назначение на должность  и освобождение от должности  Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность  и освобождение от должности  Председателя Счетной палаты  и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность  и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения  против Президента Российской  Федерации для отрешения его  от должности.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

К органам исполнительной власти также относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования и  деятельности органов исполнительной власти определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент  Российской Федерации назначает Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства, принимает решение о его отставке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации исполняет и проводит в жизнь федеральные законы.

Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет  в Государственную Думу федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение; представляет в Государственную  Думу отчет об исполнении федерального  бюджета;

- обеспечивает проведение  в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение  в Российской Федерации единой  государственной политики в области  культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление  федеральной собственностью;

- осуществляет меры  по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации  внешней политики Российской  Федерации;

- осуществляет меры  по обеспечению законности, прав  и свобод граждан, по охране  собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью;

- осуществляет иные  полномочия, возложенные на него  Конституцией Российской Федерации,  федеральными законами, указами  Президента Российской Федерации.

Правительство РФ в целях  реализации своих конституционных  полномочий издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Органы судебной власти. Правосудие в Российской Федерации  осуществляется только судом в установленных  законом процессуальных формах, а  судебная власть – посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным  конституционным законом. К органам  судебной власти в Российской Федерации  относятся: федеральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным судам  относятся: Конституционный Суд  Российской Федерации; Верховный Суд  Российской Федерации, Верховные суды республик, краевые и областные  суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов  Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов  Федерации.

Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»³¹.

1. Осуществление правосудия  только судом. Осуществление правосудия  только судом означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких, кроме судов, органов государственной власти, которые могут рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Принцип осуществления правосудия только судом – это гарантия законности и правопорядка, охраны прав и законных интересов граждан и их организаций.