История государственного управления в России

 
 

4. Содержание тем программы

Введение. Научные основы, методология, цели и задачи изучения истории государственного управления.

       Предмет, цели и задачи курса. Место курса в системе гуманитарной подготовки специалистов по управлению. Структура курса, проблемно-хронологический принцип его построения. Источники и литература.

      Понятия государственной власти и государственного управления. «Государственная власть» как центральное методологическое понятие в истории государственного управления. Административная власть как вид государственной власти. Государственное управление и государственная политика. Методы политического и административного управления. Административная система: понятие, функции, структура. Отличительные особенности бюрократического и демократического управления. Понятие государственного учреждения и государственной службы. Политико-административные элиты и их роль в управлении обществом. Место и роль органов местного самоуправления. Государственная и общественная теория самоуправления. 

Раздел  I. Теоретические и концептуальные проблемы истории государственного управления в России

Тема 1. Политическая культура общества и ее роль в процессе становления и развития российской государственности.

      Понятие политической культуры общества: структура  и функции. Основные модели и типы политической культуры: современные точки зрения. Особенности  традиционных  основ  политической  культуры России и их влияние на характер государственной власти и управления. Этатизм, патернализм, персонификация политики и власти в политической культуре России. Факторы, определившие особую роль государства в жизни общества, его авторитарный характер. Цивилизационные особенности политико-культурного развития России. Роль внешнего фактора. Н.А.Бердяев о дуализме («антиномичности») российской политической культуры. Понятие раскола в социокультурной концепции истории России А.С.Ахиезера. Особенности русского национального характера. Специфика отношения русского народа к государству и его институтам. Специфика восприятия легитимности государственной власти. Идея справедливого царя и «плохих» бояр (чиновников).

     Государственная власть и бюрократия в истории  России. Государство на Западе и в России: общее и особенное. Роль государственной власти в преобразовании общества. Община и государство в истории России. Бюрократия как исторический феномен. Исторические типы бюрократии. Бюрократия и бюрократизм. М. Вебер и его модель идеальной бюрократии. Рациональная и патримониальная бюрократия: основные черты и особенности. Российская бюрократия: особенности формирования и эволюции.

Литература :

2; 5; 9; 33; 34; 37.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Какое место  принадлежит политической культуре в государственно-политическом развитии общества?

2. Каковы основные  особенности политической   культуры  России, и какое влияния они  оказали на характер государственной власти и управления?

3. Почему понятие  «государство» является ключевым  в учебном курсе «История государственного управления в России»?

4. В чем различия  и сходство социологического, политологического  и юридического подходов к трактовке сущности государства и его роли в жизни общества?

5. Как взаимоотносятся  понятия «власть», «политика», «управление»?

6. Какие функции  выполняет бюрократия в обществе?

7. В чем заключается  основной смысл веберовской концепции  патримониализма и патримониальной бюрократии?  

Тема 2. Понятие политической модернизации и особенности реформаторских процессов в исторической эволюции российского общества

     Понятие политической модернизации: современные подходы. Современная теория модернизации об объективной необходимости совершенствования и обновления политической системы общества как гарантии его политической стабильности. Типы модернизаций. Кризисы модернизации. Фазы и циклы модернизационного процесса. Возможности и пределы политической модернизации в условиях авторитарных политических режимов. Реформы и контрреформы в истории России. Факторы «догоняющего» (мобилизационного) типа социально-экономического развития и национальные особенности модернизации общества. Разнонаправленность процессов модернизации государства и общества как одна из особенностей политико-государственного развития России. Проблемы и противоречия политической модернизации в современной России.

Литература :

2; 5; 22; 28; 37.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Что означает  понятие «политическая модернизация»?  Какие определения даются этому  понятию в современной литературе?

2. Дайте характеристику современных теорий  модернизации и покажите основное различие между либеральным и консервативным подходами к трактовке политической модернизации.

3. Какое место  занимают реформы в общественном  развитии и почему реформы  предпочтительнее революции?

4. Покажите   на   исторических   примерах   особенности   реформаторских процессов    в    России    как    «реформ    сверху»    и    причины    неудач политических модернизаций.

5. Какие причины  обусловили волнообразный (цикличный)  характер российской модернизации?

6. Дайте характеристику  основных кризисов модернизации  и приведите примеры из различных периодов истории России. 

Раздел  II. Становление российской государственности и особенности управления традиционным обществом (IX-XVII вв.)                                                                                                                                                                       

Тема 3. Государственность Древней Руси: исторические особенности формирования и эволюции институтов власти и управления в IX – XIV вв.

     Основные  этапы становления и развития древнерусской государственности: общее и особенное в общественно-политическом развитии восточных славян. «Вождество». Призвание власти и значение «варяжского» фактора в развитии древнерусской государственности.

     М. Вебер о двух типах патриархального управления в традиционных обществах. Особенности патриархальной и сословной моделей управления обществом. Основные черты древнерусской (патриархальной) модели управления. Нерасчлененность институтов власти и управления. Сущность и особенности десятичной (численной) системы управления.

     Великокняжеская власть и территориально-политическая структура Киевской Руси в конце Х – начале XII вв. Формирование дворцово-вотчинной системы управления. Княжеская власть и народное собрание (вече) как институты власти и управления, их соотношение и эволюция. Древнерусская община и ее роль в местном самоуправлении. Социальная структура древнерусского общества. «Русская правда». Город и его политические функции.

     Принятие  христианства и его значение для  становления и развития российской государственности. Церковь в системе власти и управления Древней Руси.

     Удельная  Русь. Социально-экономические и  политические причины установления удельного порядка в Древней Руси. Изменение порядка княжеского владения в удельной Руси. Удельная раздробленность и альтернативные пути развития земель-княжений в XII – XIV вв. Особенности политических режимов в русских землях. Феодальные республики в Новгороде и Пскове: своеобразие общественного устройства, соотношение княжеского и вечевого управления. Трансформация институтов власти и управления в Северо-Восточной Руси.

     Монгольские завоевания, их исторические и геополитические  последствия. Влияние Золотой Орды на формирование российской государственности и организацию управления обществом.

Литература :

2; 3; 5; 15; 24; 27; 39; 41; 50; 51.

Вопросы для самоконтроля: 

1. В чем состоит  различие между понятиями «государство»  и «государственность»?

2. В чем заключались  основные функции, и каковы  были пределы великокняжеской  власти в Киевской Руси?

3. Какую роль  играли народные веча в системе  власти и управления Киевской  Руси?

4. Как повлияло  принятие Русью христианства  в его восточном (от Византии) варианте на формирование древнерусской государственности?

5. В чем состояла  особенность системы власти и  управления обществом в Новгородской феодальной республике?

6. В чем проявилось влияние Золотой Ордой на формирование российской государственности и организацию управления обществом? 

Тема 4. Становление российского самодержавия и сословного управления обществом. Эволюция центрального и местного управления в Московском государстве в XV-XVII вв.

     Особенности организации политической власти и  политического управления в Московском государстве в XVI в. Национальный тип «вотчинного государства» и «сословного устроения» общества. Формирование российского самодержавия как формы политического режима и государственного устройства и его отличие от европейских монархий. Идеологические (религиозные) и традиционные источники легитимации царской власти. Боярская дума, ее функции и роль в политическом и административном управлении. Пределы ограничения царской власти. Роль «ближних дум» московских царей в политическом управлении. Роль государства в формировании сословий и регулировании сословных отношений. Местничество. Социальная роль дворянства в системе складывающегося самодержавия.

     Противоречия вертикальной организации власти в России и поиски новых альтернатив политической и административной централизации общества. Перестройка в середине XVI в. системы политического управления на началах сословного представительства. Исторические корни становления и развития Земских соборов. Реформы «Избранной рады» как альтернативный вариант централизации государства. Земская и губная реформы. Судебник 1550 г. Московские приказы как функционально-отраслевые органы центрального управления. Приказная система и ее отличие от традиционных административных систем управления.

     Опричнина Ивана Грозного как особая форма  форсированной политической централизации и ее исторические последствия.

     Россия  в XVII в.: общее и особенное в контексте мировой истории. «Смутное время»: национальное своеобразие социальных конфликтов и политических кризисов. Роль «земщины» и земских органов политического самоуправления в преодолении Смуты. Изменение значения Земских соборов в политическом управлении, их роль в утверждении новой формы легитимации царской власти и формировании сословно-представительной монархии. Сословно-представительная монархия на Западе и в России.

     Развитие  приказной системы государственного управления во второй половине XVII века. Формирование «служилой» бюрократии и государственной службы. Изменения в структуре местной администрации. Особенности воеводского управления. Соборное уложение 1649 г. и закрепление социальной стратификации общества. Усиление политического значения царской власти и падение роли Земских соборов в политическом управлении. Дальнейшая централизация приказной системы управления. Церковная реформа и ее исторические последствия. «Полицеистика» и формирование полицейского права в России.

     Кризис  сословной модели государственного управления в конце XVII в. и исторические предпосылки модернизации общества. Особенности формирования абсолютной монархии в России.  

Литература :

1; 2; 3; 5; 6; 12; 17; 24; 26; 27; 33; 39; 51–53.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Какие причины  обусловили превращение Москвы в основной центр объединения русских земель?

2. Каковы были основные особенности формирования сословной организации и управления российским обществом в XV - XVI вв.?

3. В чем состоял  основной смысл перестройки в  середине XVI в. системы государственного управления на началах сословного представительства и возрождения    «земского    начала»   в   местном   управлении?   

4. Какое значение  для развития российской государственности  имело формировании приказной системы государственного управления?

5. В чем заключается  историческое значение деятельности  Земских Соборов, и чем они  отличались от представительных учреждений в странах Западной Европы?

6. Как повлияло  «Смутное время» начала XVII в. на эволюцию государственного управления?