История государственного управления в России

7. Какие изменения в системе центрального и местного управления свидетельствовали о дальнейшей централизации и бюрократизации государственного управления во второй половине XVII в.?

8. Какой смысл  вкладывался в конце XVII в. в понятия «полицеистика» и «полицейское право»? Почему полицейская деятельность обозначалась терминами «благочиние» и «благоустройство»? 

Раздел  III. Российская империя на путях национальной модернизации. Переход от традиционной организации управления к рациональной в XVIII веке

Тема 5. Петровская рационализация государственного управления и формирование патерналистского, военно-бюрократического государства в России

     Петровская рационализация государственного управления и формирование патерналистского, военно-бюрократического государства в России. Проблема позитивных и негативных последствий «европеизации». Утверждение абсолютизма и военно-бюрократической (имперской) системы государственного управления в период правления Петра I.

     Петровская  модель идеального («регулярного») государства. Патернализм. Новое обоснование царской власти. Рационализация общественной жизни: регламентированная иерархия сословий, военный и полицейский характер власти. Камерализм. Генеральный регламент и Воинский устав. Формирование новой политической элиты и бюрократического аппарата управления. Включение церкви с систему государственного управления. Святейший Синод.

     Перестройка система государственного управления (Сенат, коллегии, губернии, уезды). Проблема эффективности коллегиальной системы государственного управления. Табель о рангах. Органы государственного надзора и контроля. Институт генерал-прокуратуры. Система фискалитета. Городская реформа и магистратура. Изменения в налоговой системе. Вторая областная реформа и институт земских комиссаров. Значение петровских преобразований и проблема отчуждения общества от власти.

Литература :

1; 2; 3; 5; 7; 8; 16; 23; 24; 35; 37; 39; 48; 51; 54.

Вопросы для самоконтроля: 

1. В чем состояли  основные идеи, и какие принципы  были положены в основу реформ  государственного управления Петром I?

2. Почему Петр  I придавал определяющее значение коллегиальному принципу в работе государственных учреждений?

3. Какое значение имело создание Петром I системы государственного контроля и надзора?

4. Какую роль  сыграло принятие Табели о  рангах в создании новой системы  государственной службы в России?

5. В чем заключались  особенности преобразования системы  местного управления при Петре I?

6. Какое влияние  на государственное управление  оказала эпоха дворцовых переворотов? 

Тема 6. Новый этап рационализации государственного управления в условиях «просвещенного абсолютизма». Административные реформы Екатерины II

     Кризис  российской администрации к началу царствования Екатерины II. Эпоха «дворцовых» переворотов. Институт  фаворитизма и олигархия. Дворянские попытки ограничения самодержавной власти. Формирование новых центров принятия политических решений: Верховный тайный совет, Кабинет Его величества, Императорский совет и др. Изменение роли Сената.

     Европейское Просвещение и противоречивость политики «просвещенного абсолютизма» Екатерины II. Политика правового оформления сословий как необходимый этап на пути создания «правомерного» цивилизованного государства. Утверждение в Европе новых взглядов на роль монарха в системе государственного управления и их отражение в государственных взглядах Екатерины II. «Наказ императрицы Екатерины II»: использование теории «законной монархии» Ш. Монтескье.

     Сущность  нового этапа рационализации государственного управления в условиях «просвещенного абсолютизма». Реорганизация высших органов власти. Деятельность Уложенной Комиссии. Губернская реформа 1775 г. и ее роль в создании единой системы территориального управления. Разделение функций органов административного, финансового управления и судебных учреждений, их сословный характер. Институт генерал-губернаторства. «Жалованная грамота дворянству» и начало становления институтов дворянского сословного самоуправления. «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. Развитие городского сословного самоуправления. Значение организации городского сословия и формирование «среднего класса» в России. Ограниченность городского самоуправления и прав «третьего сословия».

     Эволюция  российской государственности в  конце XVIII в. Укрепление полицейско-бюрократических начал в управлении. Усиление крепостничества и обострение социальных конфликтов в обществе. 

Литература :

1; 2; 3; 5; 16; 23; 24; 28; 36; 39; 43; 54.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Какие основные идеи лежали в основе концепции европейского «просвещенного абсолютизма» и как они трансформировались в условиях России?

2. Какое значение  имела губернская реформа 1775г. для создания единой системы территориального управления?

3. Какая роль  в системе управления империей  отводилась институту генерал-губернаторства?

4. В чем заключались  основные черты и особенности  дворянского самоуправления в  конце XVIII века?

5. Каковы были основные принципы и содержание реформы городского сословного самоуправления при Екатерине II? 

Раздел  IV. Эволюция государственной власти и управления в XIX - начале XX века. Прерванная капиталистическая модернизация России

Тема 7. Проблема реформ в правительственной политике России и поиски путей совершенствования национальной модели бюрократического управления в конце XVIII - первой половине XIX века

     Проблема  реформ в правительственной политике России и поиски путей совершенствования национальной модели бюрократического управления в первой четверти XIX в. Факторы, определившие преобразования Александра I. Конституционные проекты в царствовании Александра I.

     Реорганизация высших органов управления. Реформа Сената. Реформа центрального управления: замена коллегиального управления министерствами. Министерства на Западе и в России. Попытки реформации общественных отношений и проекты аграрной реформы.

     План  государственного преобразования М.М. Сперанского как попытка модернизации российской администрации. Государственный совет и его функции. Реорганизация министерств. «Новые правила производства в чин по государственной службе». «Уставная грамота» Н.Н. Новосильцева. Охранительная программа А.А. Аракчеева. Важнейшие итоги политики Александра I. Причины провала политической модернизации России.

      Власть  и общество при Николае I. Проблема легитимности самодержавной власти. Идеологическое обоснование самодержавия. Новый этап бюрократизации государственного управления, его централизации и регламентации. Собственная Е.И.В. канцелярия и создание III отделения. Кодификация. Губернский наказ 1837 г. и преобразование губернских правлений. Бюрократизация местного управления. Крестьянский вопрос и Секретные комитеты. Государственные крестьяне и реформа П.Д.Киселева. Модификация патерналистской политики в николаевскую эпоху. 

Литература :

1; 2; 3; 5; 24; 39; 47; 54.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Какие факторы  определили государственные преобразования  Александра I?

2. Какой смысл и значение имела замена коллегиального управления министерствами в правление Александра I?

3. К чему сводился  основной замысел плана государственного  преобразования М.М.Сперанского? Какую роль в нем автор отводил принципу разделения властей?

4. Какое значение  для дальнейшего развития и совершенствования системы государственного управления имело создания Государственного совета в России?

5. В чем заключались  основные причины и последствия  нового этапа бюрократизации  государственного управления при Николае I? 

Тема 8. Власть, бюрократия и общество в условиях реформ и контрреформ второй половины XIX века

     Власть  и общество в середине XIX в. «Революция сверху». Роль личностного фактора. Временный союз верховной власти, либеральной бюрократии и передового общества как фактор реформаторской политики Александра II. «Партия реформ»: значение деятельности Н.А. Милютина, П.А. Валуева, М.Х. Рейтерна, Д.Н. Замятнина, Д.А. Милютина. Бюрократия и реформы.

     Крестьянская  реформа 1861 г. и ее связь с административными  реформами 60-70-х гг. XIX в. Политико-административный механизм разработки реформ и мер по ее реализации. Реформы местного управления: земская (1864 г.), городская (1870 г.) и возврат к началам самоуправления. Достижения и противоречия земского самоуправления. Земство как важнейший институт политической социализации общества. Судебная реформа 1870 г. и ее значение: противоречия перехода к гражданскому обществу и правовому государству. Проекты организации народного представительства. «Конституция» М.Т.Лорис-Меликова.

     «Контрреформы»  и автократическая модель власти Александра III. Укрепление полицейско-бюрократических основ управления обществом. Изменения в сфере суда. Институт земских участковых начальников. Земская «контрреформа» 1890 г. Перестройка городского самоуправления.

Характер  промышленного переворота в конце XIX в. и модели капиталистической модернизации России. Роль государства в процессе ускоренной индустриализации страны. Экономические реформы С.Ю.Витте и их значение.

Литература :

1; 2; 3; 5; 10; 13; 20; 21; 24; 25; 30; 31; 39; 43; 44; 49; 54.

Вопросы для самоконтроля: 

1. Какое место занимают реформы 60 - начала 70-х гг. XIX века в истории административно-государственного управления в России?

2. В чем заключались  достижения и недостатки земской реформы 1864г.?

3. Почему судебную реформу 1864 г. принято считать наиболее последовательной и прогрессивной в ряду других преобразований?

4. Чем были  обусловлены «контрреформы» Александра  III, и по каким направлениям они проводились?

5. В чем состояло  значение реформ С.Ю. Витте?  Каковы были противоречия капиталистической модернизации России в конце XIX в.? 

Тема 9. Кризис политической системы и эволюция государственной власти и управления в начале XX века

     Эволюция  российской государственности на этапе  буржуазной революции 1905-1907 гг. Утрата самодержавием на рубеже XIX и ХХ вв. инициативы в преобразовании общества.

     Особенности модернизация политической системы  общества. Проект «Булыгинской думы», ее сословно-корпоративный характер. Манифест 17 октября. Реорганизация исполнительной власти, создание правительства. Реформа Государственного совета. Основной закон 1906г.: проблема конституционной монархии в России. Аграрный вопрос в I и II Государственных думах. Программа преобразований П.А. Столыпина. Третьеиюньский переворот 1907 г. и его последствия.

     Третьеиюньская  монархия: эволюция системы представительных и исполнительных органов управления. Причины неустойчивости созданной  конституционной системы. Место и практика Государственной думы в политической системе российского общества в 1907 – 1917 гг. Кризис самодержавия и административно-бюрократической модели управления в годы первой мировой войны. Формирование парламентской оппозиции самодержавной власти.

     Февральская революция 1917 г. и судьбы демократии. Свержение царизма и проблема преемственности власти и административного управления. Создание Временного правительства. Советы рабочих и солдатских депутатов как органы альтернативного политического управления. Сущность двоевластия. Политические институты буржуазной демократии и органы верховной власти на этапе развития революции. Центральные и местные органы управления и самоуправления: структура и эффективность. Радикализация общества и попытки структурирования вертикали государственной власти, альтернативной Советам, причины неудач. Политические кризисы Временного правительства. Октябрьское вооруженное восстание 1917 г. и приход к власти большевиков.