Избирательное право: понятие и принципы

Тем не менее, и в президентской  избирательной кампании отмечались факты нарушения установленных  правил СМИ (проведение агитации до регистрации  кандидата; агитация, оплаченная помимо средств избирательного фонда кандидата). Так, 4 февраля 2000 года, в нарушение  сроков проведения предвыборной агитации, в «Российской газете» был  опубликован предвыборный агитационный материал «А сколько голосов готовы отдать за В.Путина уже сейчас».²² Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций главному редактору «Российской газеты» А.П. Юркову было направлено предупреждение о недопустимости нарушения федерального закона. Также, опубликованное ранее установленного законодательством срока проведения предвыборной агитации в газете «Правда» от 10 февраля 2000 года, а также в газете «Правда Москвы» «Обращение к народу Г.Зюганова, кандидата в Президенты РФ» было признано противоправной предвыборной агитацией. В отношении главного редактора газеты «Правда» Ильина А.А. и главного редактора газеты «Правда Москвы» Пономарева В.Н. ЦИК России были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.8 КоАП РФ. Эти протоколы были рассмотрены соответствующими судами, а виновные привлечены к административной ответственности.

В ходе подготовки выборов Президента Российской Федерации 2000 года в ЦИК  России была создана Рабочая группа по контролю за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации.

В большинстве рассмотренных случаев  Рабочая группа констатировала нарушения  Федерального закона о выборах Президента РФ при проведении предвыборной агитации, допущенные СМИ. Так, по статистическим данным были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении редакций газет «Сегодня», «Независимая газета», «Известия», «Версты», «Труд», телеканалов РТР, REN-TV, радиостанций «Радио России», «Эхо Москвы» и информационного агентства «Интерфакс», «Выборы Президента. Указ. соч. С. 121»..

Также, большое количество нарушений  связано с финансированием избирательных  кампаний.

Законодательством о выборах установлен порядок формирования избирательных  фондов. Каждый выдвинутый кандидат обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования избирательной кампании. Средства избирательного фонда должны учитываться на специальном избирательном счете кандидата и иметь только целевое назначение, т.е. использоваться на покрытие расходов, связанных с избирательной кампанией кандидата.

Согласно Инструкции «О порядке  формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при  проведении выборов Президента РФ», утвержденной постановлением ЦИК РФ от 14.01.2000г. № 69/785-3 «Вестник ЦИК РФ. 2000. № 3»., одновременно с отчетами представляется также учет поступления и расходования средств избирательного фонда кандидата. В соответствии с п.9 ст.59 Федерального закона об основных гарантиях кандидат представляет в соответствующую избирательную комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее, чем за 10 дней до дня голосования на выборах, а итоговый отчет - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов). К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда (платежные поручения, договоры, выписки из лицевого счета, акты выполненных работ, счета, счета-фактуры, эфирные справки и т.д.),²³ а также предвыборные печатные, аудиовизуальные агитационные материалы.

К третьему виду юридической ответственности  за нарушение избирательного законодательства относится уголовная ответственность.

Принимая во внимание политическую значимость избирательных прав, уголовное  законодательство предусматривает  ответственность за совершение общественно  опасных нарушений, причиняющий  значительный вред охраняемым правовыми  нормами общественным отношениям в  сфере организации и проведения выборов. Разумеется, она не является единственным и универсальным публично-правовым средством защиты избирательных правоотношении.

Уголовную ответственность необходимо рассматривать как крайнюю меру борьбы с правонарушениями в этой сфере, рассчитанную на наиболее вредоносные  посягательства на общественные отношения, опосредующие реализацию избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан РФ. Поэтому, несмотря на распространенный характер нарушений законодательства о выборах, уголовно-правовые санкции  имеют достаточно ограниченный масштаб  применения. В подавляющем большинстве случаев нарушений в организации и проведении выборов с юридической точки зрения вполне достаточным бывает использование мер ответственности, закрепленных в избирательном и административном законодательстве.²⁴

Действующее уголовное законодательство содержит две статьи, посвященные  регулированию ответственности  за нарушения избирательных прав. Это статья 141 УК «Воспрепятствование  осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»  и статья 142 УК «Фальсификация избирательных  документов, документов референдума  или неправильный подсчет голосов».

Обман, как способ воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, имеет две разновидности: активный обман состоит в преднамеренном введение в заблуждении гражданина и других субъектов избирательного процесса при сообщении ложных сведений (например, о месте избирательного участка), предоставлении подложных  документов или иных действий, создающих  ошибочное представление о кандидате; пассивный обман может быть выражен в умолчании о юридически значимых фактических обстоятельствах, сообщить которые виновный был обязан, например как член избирательной комиссии.²⁵

Насилие как квалифицирующий признак  данного преступления может быть связано с оказанием физического  воздействия, выражающегося в удержании, незаконном лишении свободы, причинение легкого и средней тяжести  вреда здоровью.²⁶

Использование служебного положения  в воспрепятствовании осуществлению  избирательных прав или работе комиссий в любой форме также является квалифицирующим признаком данного  преступления. Виновный, используя  свои полномочия, может изымать у  избирательных комиссий помещения  для голосования или оргтехнику, уклоняться от выделения бюджетных  средств на проведение выборов, препятствовать организации предвыборных встреч кандидатов с избирателями и т.д.

Гораздо больший вред по сравнению  с индивидуальными посягательствами на избирательные отношения способна причинить группа лиц по предварительному сговору или организованная группа, так как эти разновидности  соучастия могут в значительной мере повлиять на ход избирательной  кампании.

Статья 142 УК РФ устанавливает ответственность  за фальсификацию избирательных  документов, заведомо неправильный подсчет  голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушения тайны голосования. Если эти действия совершены членом избирательной  комиссии, инициативной группой или  комиссией по проведению референдума, то они наказываются штрафом в  размере от 500 до 700 МРОТ или в размере  заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Уголовные дела по фактам нарушения  избирательных прав граждан и  других участников процесса возбуждаются только при наличии признаков  преступления. К сожалению, как показывает практика, лишь незначительная часть возбужденных уголовных дел завершается привлечением к ответственности реальных виновников.

К четвертому виду юридической ответственности  за нарушение избирательного законодательства относится дисциплинарная ответственность.

К дисциплинарной ответственности  может быть привлечен государственный  или муниципальный служащий, использующий свое должностное положение в  целях избрания кого-либо из кандидата. Так, согласно требованиям Федерального закона РФ «Об основах государственной  службы Российской Федерации» от 5 июля 1995г. на государственных служащих могут  налагаться такие дисциплинарные взыскания, как замечания, выговор, строгий  выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.²⁷

Таким образом, государство установило юридическую ответственность в  виде четырех компонентов: избирательно-правовой, уголовной, административной и дисциплинарной за нарушения избирательного законодательства, которая соответствует сегодняшним  реалиям и находится в перманентном совершенствовании

В заключение следует отметить, что  все нарушения избирательного законодательства несут серьезную общественную ответственность, сравнимую с правонарушениями, посягающими  на личные права граждан, на безопасность государства, и требуют адекватного  и ответственного реагирования. Можно  отметить, что количество конфликтных  ситуаций снижается в тех местах, где проводится целенаправленная профессиональная подготовка организаторов избирательного процесса, придается важное значение устранению нарушений избирательного законодательства и правовому просвещению избирателей, соблюдается гласность в работе организаторов выборов по обеспечению избирательных прав граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подводя итог написанному, хотелось бы добавить, что избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании. Всеобщность означает отсутствие дискриминации по каким-либо основаниям, то есть не возможность отстранения от выборов каких-либо граждан и групп населения. Равенство предусматривает, что каждый гражданин обладает одним голосом и общими со всеми другими гражданами возможностями выбирать и быть выбранным. Прямое избирательное право дает возможность гражданину сразу избирать конкретного кандидата на конкретный пост, оно исключает многоступенчатость избрания. Тайное голосование позволяет гражданину выразить свою волю конфиденциально, без опасения каких-либо преследований за свой выбор.

Выборы являются одним из основополагающих принципов демократического государства.

Рассмотрев эти понятия можно  сделать следующие выводы:

Понятие «избирательное право» имеет  два значения:

- система конституционно-правовых  норм регулирующих общественные  отношения, связанные с выборами  органов государства и местного  самоуправления.

- гарантированная гражданину государством  возможность участвовать в выборах  государственных органов и органов  местного самоуправления.

Принципы избирательного права - это  те условия его признания и  реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно  народным волеизъявлением.

Под избирательной системой понимаются как общественные отношения, связанные  с выборами органов публичной  власти, составляющие порядок выборов, так и способ распределения депутатских  мандатов между кандидатами в  зависимости от результатов голосования  избирателей или других управомоченных лиц.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. - М., Эксмо, 2007
2. ФЗ от  12.06.2002 «Об основных гарантиях   избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  РФ» (в редакции ФЗ от 24.12.2002)
3. ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ  пункт 2 статьи 5.
5. ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ  статья 57.
6. ФЗ «Об основных гарантиях   избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  РФ» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ статья 73.
7. ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 
   (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г.). С изменениями, внесенными ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ, от 8 марта 2011 г. № 34-ФЗ
8. ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ.59 п. 9.
9. СЗ РФ. - 1995. - № 31 - Ст. 2990..
10. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации ФКЗ от 17.12.2001г. 6-ФКЗ
11. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон № 175-ФЗ от 20.12.2002
12. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 10.10.1995 . № 2-ФКЗ
13. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон № 19-ФЗ от 10.01.2003
14. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон № 175-ФЗ от 20.12.2002
15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. 195-ФЗ
16. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ
17. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ, (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ, N 93-ФЗ, N 94-ФЗ).
18. Дмитриев Ю.А., Исраелян. В.Б. Избирательное право. Учебник. - "ЗАО Юстицинформ", 2008 г.
19. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Независимый источник выборов. Электронный журнал.
20. Н.И.Воробьев, В.В.Никулин. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник: 2005 г. Издательство ТГТУ.
21. Р. В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян, Конституционное право: Учебник для вузов.-М : Юристъ 2000.
22. А. Азрилиян, О. Азрилиян, Е. Калашникова, О. Квардакова. Юридический словарь. Издательство: институт новой экономики. 2009 г.
23. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М., Изд-во Юристъ., 2003.
24. Князев С. Д. «Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме» // Журнал российского права. 2001.
25. Корабельников С. «Уголовная ответственность за нарушение избирательного права» // Российская юстиция. 1996.
26. Комментарий к Уголовному Кодексу РФ / Под общ. Ред. В. М. Лебедева. Изд. Группа НОРМА-ИНФРА. М, 2002. С. 319..
27. Комментарий к Кодексу РФ об Административных правонарушениях / Под общ. Ред. Сидоренко Е. Н. Изд. 2-е, перераб. И допол.- М.: ООО «ТК Белби», 2002. С. З.

 

 

 

¹ ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

² А. Азрилиян, О. Азрилиян, Е. Калашникова, О. Квардакова. Юридический словарь. Издательство: институт новой экономики. 2009 г.

³ Конституция Российской Федерации.-СПб.:Питер,2012.-64с.

⁴ Р. В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян, Конституционное право: Учебник для вузов.-М : Юристъ 2000.

⁵ Конституция Российской Федерации.-СПб.:Питер,2012.-64с.

⁶ ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях   избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  РФ» (в редакции ФЗ от 24.12.2002)

⁷ ФЗ от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ пункт 2 статьи 5.

⁸ ФЗ от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ  статья 57.

⁹ ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ статья 73.

¹⁰ Дмитриев Ю.А., Исраелян. В.Б. Избирательное право. Учебник. - "ЗАО Юстицинформ", 2008 г.

¹¹ Дмитриев Ю.А., Исраелян. В.Б. Избирательное право. Учебник. - "ЗАО Юстицинформ", 2008 г.

¹² Дмитриев Ю.А., Исраелян. В.Б. Избирательное право. Учебник. - "ЗАО Юстицинформ", 2008 г.

¹³ Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Независимый источник выборов. Электронный журнал.

¹⁴ Н.И.Воробьев, В.В.Никулин. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Учебник: 2005 г. Издательство ТГТУ.

¹⁵ ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 
(с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля 2002 г.). С изменениями, внесенными ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ, от 8 марта 2011 г. № 34-ФЗ

¹⁶ А. Азрилиян, О. Азрилиян, Е. Калашникова, О. Квардакова. Юридический словарь. Издательство: институт новой экономики. 2009 г.

¹⁷ Информационно образовательный юридический портал. Закон сегодня.

¹⁸ ФЗ от 12 июня 2002г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

¹⁹ Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ

²⁰ Комментарий к Кодексу РФ об Административных правонарушениях / Под общ. Ред. Сидоренко Е. Н. Изд. 2-е, перераб. И допол.- М.: ООО «ТК Белби», 2002. С. З.

²¹ Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ, (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ, N 93-ФЗ, N 94-ФЗ).

²² "Российская газета", 2000г. главный редактор А.П. Юрков.

²³ Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ.59 п. 9.

²⁴ Князев С. Д. «Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме» // Журнал российского права. 2001. № 2. С. 26-34..