Оказание услуг связи по законодательству Российской Федерации

— содержания услуг связи, на оказание которых и спрашивается лицензия;           

 — указанного в решении  государственной комиссии по  радиочастотам о выделении полосы  радиочастот срока в случае, если  услуга связи оказывается с  использованием радиочастотного  спектра;          

 — технических ограничений  и технологических условий в  соответствии с правилами присоединения  сетей электросвязи и их взаимодействия.        

 Лицензия может выдаваться  на срок менее чем три года  по заявлению соискателя лицензии.        

 Срок действия лицензии  может быть продлен по заявлению  лицензиата на тот же срок, на который она была выдана  первоначально, или на иной срок, который не превышает срок, установленный  пунктом 1 настоящей статьи. Заявление  о продлении срока действия  лицензии подается в лицензирующий  орган не позднее, чем за два  месяца и не ранее чем за  шесть месяцев до окончания  срока действия лицензии.       

 Для продления срока  действия лицензии лицензиат  должен представить документы. Решение  о продлении срока действия  лицензии принимается лицензирующим  органом на основании представленных  документов в срок, не превышающий  сорока пяти дней со дня  поступления указанных документов.        

 В продлении срока  действия лицензии может быть  отказано, если на день подачи  заявления установлены, но не  устранены нарушения лицензионных  условий.       

 В соответствии со   ст. 34 основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

1)   не соответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям ст. 30 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 года № 126 – ФЗ;

2)   непредставление документов не обходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3)   наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

4)   несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;

5)   не признание соискателя лицензии победителем торгов (аукциона, конкурса) в случае, если лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса);

6)   отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;

7)   отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.       

 Соискатель лицензии  имеет право обжаловать отказ  в выдаче лицензии или бездействие  лицензирующего органа в судебном  порядке. При реорганизации юридического  лица в форме слияния, присоединения  или преобразования лицензия  переоформляется по заявлению  правопреемника. К заявлению должны  быть приложены документы, указанные  в пунктах 1 и 2 статьи 30 Федерального  закона «О связи» от 7 июля 2003 года  №126 - ФЗ. При реорганизации юридического  лица в форме разделения или  выделения лицензия переоформляется  по заявлению заинтересованных  правопреемника или правопреемников. При этом заинтересованные правопреемник или правопреемники кроме документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, обязаны представить документы, подтверждающие передачу им сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на их имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.       

 При оспаривании другими  правопреемниками прав заинтересованных  правопреемника или правопреемников  на переоформление лицензии спор  между сторонами разрешается  в судебном порядке.       

 В случае реорганизации  юридического лица либо изменения  реквизитов юридического лица  или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат  в течение тридцати дней обязан  подать заявление о переоформлении  лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом  заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.        

 Переоформление лицензии  осуществляется лицензирующим органом  в течение тридцати дней со  дня получения соответствующего  заявления.      

 За переоформление  лицензии взимается сбор в  размере одной тысячи рублей, который зачисляется в федеральный  бюджет.      

 При переоформлении  лицензии лицензирующий орган  вносит соответствующие изменения  в реестр лицензий в области  связи.      

 В случае отказа  от переоформления лицензии лицензиат  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и заключенными  с пользователями услугами связи  договорами об оказании услуг  связи несет ответственность  перед пользователями услугами  связи.      

 В соответствии со   ст.36 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 года № 126 – ФЗ, лицензиат может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений или дополнений в лицензию, в том числе в лицензионные условия [7].      

 Лицензирующий орган  обязан рассмотреть такое заявление  и известить заявителя о принятом  решении в срок, не превышающий  шестидесяти дней. За осуществление  внесения изменений или дополнений  в лицензию взимается сбор  в размере ста рублей, который  зачисляется в федеральный бюджет. При необходимости внесения в  лицензию изменений или дополнений, касающихся наименования услуг  связи, территории, на которой действует  лицензия, или использования радиочастотного  спектра, выдается новая лицензия  в порядке, предусмотренном для  ее выдачи. В случае изменения  законодательства Российской Федерации  лицензирующий орган по своей  инициативе вправе вносить изменения  и дополнения в лицензионные  условия с извещением об этом  лицензиата в течение тридцати  дней. В извещении указывается  основание принятия этого решения. Внесение изменений и дополнений  в лицензию в этом случае  осуществляется бесплатно. В соответствии  со ст. 37 ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 года №126 – ФЗ, лицензирующий  орган до приостановления действия  лицензии в праве выносить предупреждение о приостановлении её действия в случае:

1)   выявления уполномоченными на то государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи;

2)   выявления уполномоченными на то государственными органами нарушений лицензиатом лицензионных условий;

3)   неоказания услуг связи более чем три месяца, в том числе их неоказание с указанного в лицензии дня начала оказания таких услуг.     

  Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии в случае:

1)   выявления нарушений, которые могут повлечь за собой причинение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью человека, а также обеспечению нужд государственного управления, в том числе президентской связи, правительственной связи, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка;

2)   аннулирования разрешения государственной комиссии по радиочастотам на использование лицензиатом радиочастот, если такое аннулирование приводит к невозможности оказания услуг связи;

3)   невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа, которое обязывало устранить выявленное нарушение, в том числе предписания, которое было выдано при вынесении предупреждения о приостановлении действия лицензии.        

 Предупреждение о приостановлении  действия лицензии, а также решение  о приостановлении действия лицензии  доводится лицензирующим органом  до лицензиата в письменной  форме с указанием основания  принятия такого решения или  вынесения предупреждения не  позднее чем через десять дней  со дня принятия такого решения  или вынесения предупреждения.       

 Лицензирующий орган  обязан установить разумный срок  устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой вынесение  предупреждения о приостановлении  действия лицензии.      

 Указанный срок не  может превышать шесть месяцев. В случае если в указанный  срок лицензиат не устранил  такое решение, лицензирующий орган  вправе приостановить действие  лицензии и обратиться в суд  с требованием об аннулировании  лицензии [7]. В соответствии со  ст.38 ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 года  № 126 – ФЗ, действие лицензии может  быть возобновлено. В случае устранения  лицензиатом нарушения, повлекшего  за собой приостановление действия  лицензии, лицензирующий орган обязан  принять решение о возобновлении  её действия.       

 Подтверждением устранения  лицензиатом нарушения, повлекшего  за собой приостановление действия  лицензии является выдаваемая в срок не позднее чем через десять дней с даты устранения указанного нарушения заключение органа государственного надзора за связью. Решение о возобновлении действия лицензии должно быть принято не позднее чем через десять дней со дня получения лицензирующим органом указанного заключения.  

       Лицензия может быть отозвана или аннулирована в случае:

1) обнаружения недостоверных  данных в документах, послуживших  основанием для принятия решения  о выдаче лицензии;

2) неустранения в установленный срок обстоятельств, вызвавших приостановление действия лицензии;

3) невыполнения лицензиатом  обязательств, принятых им в процессе  участия в торгах (аукционе, конкурсе) (в случае, если лицензия выдана  по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).       

 Аннулирование лицензии  лицензирующим органом осуществляется  в случае:    

1) ликвидации юридического  лица или прекращения его деятельности  в результате реорганизации, за  исключением его реорганизации  в форме преобразования;    

2) прекращения действия  свидетельства о государственной  регистрации граждан в качестве  индивидуального предпринимателя;    

3) заявления лицензиата  с просьбой об аннулировании  лицензии.    

4) неуплаты лицензионного  сбора в течение трех месяцев  со дня извещения соискателя  о выдаче лицензии.       

 При аннулировании  лицензии лицензионный сбор не  возвращается.       

 Решение лицензирующего  органа об аннулировании лицензии  доводится до лицензиата в  течение десяти дней со дня  принятия и может быть обжаловано  в судебном порядке.       

 Лицензирующий орган  формирует и ведет реестр лицензий  в области связи.      

  В реестре должны содержаться следующие сведения:     

1) сведения о лицензиатах;      

2) наименование услуг  связи, на оказание которых выданы  лицензии, и территория, на которой  разрешено оказывать соответствующие  услуги связи;     

3) дата выдачи и номер  лицензии;     

4) срок действия лицензии;      

5) основание и дата  приостановления и возобновления  действия лицензии;     

6) основание и дата  аннулирования лицензии;     

7) иные устанавливаемые  лицензирующим органом в зависимости  от наименования услуг связи  сведения.              

 Информация реестра  лицензий в области связи подлежит  публикации в объеме, форме и  порядке, которые определяются лицензирующим  органом, с учетом вносимых в  указанный реестр изменений. Деятельность  по оказанию услуг связи осуществляется  только на основании лицензии  выдаваемой Федеральной службой  по надзору в сфере связи. Осуществление  этой деятельности без соответствующего  разрешения (лицензии) может повлечь  за собой наступление административной  ответственности в соответствии  со ст.14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)» с наложением на юридическое лицо штрафа от 400 до 500 МРОТ.

 
       

2.2 Государственное  регулирование цен на услуги  связи       

 Статья 424 ГК РФ устанавливает  порядок определения цены, по  которой оплачивается исполнение  договора.       

 Согласно общему правилу, установленному п.1 данной статьи  цена определяется соглашением  сторон. Однако в определенных  случаях цена может устанавливаться  или регулироваться уполномоченными  на то государственными органами.        

 Перечни товаров и  услуг, цены на которые регулируются  государством, а также порядок  государственного регулирования  цен установлены в Постановлении  Правительства Российской Федерации  от 7 марта 1995г. № 239 « О мерах по  упорядочению государственного  регулирования цен (тарифов)» [13]. Государственное  регулирование цен применяется  в основном в отношении естественных  монополий на основе Федерального  закона от 17 августа 1995г. № 147 – ФЗ   «О естественных монополиях» [11] и других законов и нормативных актов путем установления на товары естественных монополий конкретных цен (тарифов) либо их предельного уровня.        

 Следует отметить, что  принцип свободы договора в  отношении определения цены ограничен  также Законом РСФСР от 22 марта 1991г. № 948 – 1  «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [10] и самим ГК РФ (ч.2) в отношении определенных видов договоров  (например, ст.ст.  485, 709 ГК). В соответствии с п. 2 ст.424 ГК РФ цена может быть изменена в процессе исполнения договора только в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.       

 Таким образом, стороной  не может быть предъявлено  требование об увеличении или  уменьшении обусловленной договором  цены в случаях, когда в договоре  отсутствует оговорка о возможности  изменения цены.      

 При этом, однако, в  случае существенного изменения  обстоятельств, из которых стороны  исходили при заключении договора, может служить основанием для  изменения цены независимо от  наличия в договоре соответствующей  оговорки (ст. 451 ГК и комментарий  к ней).  Согласно п.3 ст.424 ГК в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая  при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.       

 При этом в соответствии  с п.54 совместного Постановления  Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №6/8 если цена определяется исходя из сравнимых обстоятельств, наличие таких обстоятельств, позволяющих однозначно определить, какой ценой необходимо руководствоваться, должно быть доказано заинтересованной стороной. При недостижении соглашения о цене договор считается незаключенным. Также признается незаключенным договор, если в нем отсутствует цена, признанная существенным условием такого договора.