Порядок назначения и выплаты трудовой пенсии по старости в Российской Федерации

Глава 2. Порядок  назначения и выплаты трудовой пенсии по старости в Российской Федерации

2.1 Обращение за назначением трудовой пенсии

Общие правила назначения пенсии регулирует Закон № 173-ФЗ, но детально процедуру обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии), процедуру рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) этих обращений регулирует административный регламент²², утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 N 1521н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"²³ (далее – Регламент). В указанном регламенте содержатся ответы на вопросы о том, в какой компетентный орган следует обращаться гражданину за пенсией при возникновении права на неё; в каком порядке и в какие сроки рассматривает орган заявление и документы гражданина; какие документы гражданину самому следует представить для назначения пенсии, а какие должен запрашивать территориальный орган ПФР, в порядке межведомственного взаимодействия.

  Порядок назначения пенсий и перерасчета размера пенсий, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, правила учета выплатных дел регламентированы Правилами, утвержденными Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. N 17/19пб²⁴ (Далее – Постановление № 17/19пб).

Действие Регламента и  Правил распространяется на  граждан  РФ, а также на иностранных граждан  и лиц без гражданства, имеющих  право на пенсию  в соответствии с гражданством РФ.

В соответствии с указанными документами, заявление о назначении трудовой пенсии по старости  подается в территориальный орган ПФР  по месту жительства, либо по месту  пребывания, либо по месту фактического проживания гражданином лично, либо через представителя²⁵ , либо направив его почтой. При этом, к заявлению должны быть приложены все необходимые для назначения документы в оригинале, либо их копии, заверенные нотариально. Перечень необходимых документов содержится в Регламенте.

Содержащийся в Регламенте исчерпывающий перечень документов не  является ноу-хау разработчиков указанного нормативного документа. Еще 27  февраля 2002 года постановлением Министерства труда и социального развития  Российской Федерации и Пенсионного фонда РФ № 16/19па был утвержден перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»²⁶.

Перечень разработан в  целях подробного регламентирования  состава необходимых документов при установлении, в том числе, трудовых пенсий по старости.

Форма заявления о назначении пенсии содержится также в Регламенте, является единой на всей территории РФ²⁷.

Необходимо отметить, что  несмотря на то, что в результате  изменений, происходящих в пенсионной системе России, первостепенное значение для установления пенсии приобретают  сведения индивидуального (персонифицированного) учета, основным документом, подтверждающим страховой стаж гражданина, является, по прежнему, трудовая книжка²⁸. Вместе с тем,  в соответствии со ст. 13 Закона № 173-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 4 Закона № 173-ФЗ обращение за назначением трудовой пенсии может осуществляться в любое  время после возникновения права  на пенсию без ограничения каким-либо сроком. В то же время, у гражданина есть право обратиться с заявлением о назначении за 1 месяц до наступления  права на трудовую пенсию по старости. При этом, трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на неё.

Закон № 173-ФЗ и правила, утвержденные Постановлением 17/19пб четко регламентируют порядок и сроки принятия территориальным органом решения и назначении пенсии. Заявление о назначении рассматривается не позднее чем через 10 календарных дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами. Если к заявлению не были приложены все необходимые документы, то срок в 10 дней исчисляется со дня приема дополнительных документов.

Учитывая, что прием заявления  о назначении пенсии у гражданина – это государственная услуга, и, в соответствии с Законом 210-ФЗ, уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении государственных  услуг, следует, что территориальный  орган РФР  не вправе отказать гражданину в приёме заявления.

Вместе с тем, при отсутствии у заявителя права на назначение трудовой пенсии по старости, территориальный  орган выносит решение об отказе в назначении. В случае отказа в  удовлетворении заявления о назначении пенсии, пенсионный орган не позднее чем через 5 календарных дней обязан известить об этом заявителя. При этом решение должно быть мотивированным, т.е. содержать причины отказа. Территориальный орган ПФР обязан возвратить заявителю все документы и разъяснить ему порядок обжалования решения. Согласно ст. 18 Закона № 173-ФЗ, решение может быть обжаловано в вышестоящей организации ПФР (по отношению к органу, вынесшему решение) и (или) в суд.

Трудовые пенсии по старости назначаются бессрочно (пп. п.6 ст. 19 Закона № 173-ФЗ).

Кроме указанных выше общих  правил назначения трудовой пенсии по старости, имеются специальные, регулирующие порядок назначения пенсии отдельным  категориям граждан: выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации; иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе, по нормам международных договоров и соглашений.

2.2 Общие правила организации выплаты и доставки пенсии

Этап выплаты пенсии следует  за этапом её назначения. Выплата пенсии, в соответствии с Законом № 173-ФЗ, производится ПФР 1 раз в месяц. Выплата  пенсии может осуществляться непосредственно  пенсионными органами, органами Федеральной  почтовой связи, кредитными учреждениями и в ином порядке. Решение о  том, каким образом будет осуществляться  выплата пенсии, гражданин указывает  в соответствующем заявлении.

Общие правила выплаты  пенсии содержатся в Законе № 173-ФЗ, а детально процедура выплаты  и доставки пенсии урегулирована  постановлением Пенсионного фонда  РФ и Министерства труда и социального  развития РФ от 16.02.2004 г. № 15п/18 «Об утверждении  правил выплаты пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном  пенсионном обеспечении в РФ»».

В правилах определен круг участников процесса выплаты пенсии: гражданин, обратившийся за пенсией; территориальный  орган пенсионного фонда РФ, как  орган, осуществляющий пенсионное обеспечение; территориальный орган ПФР, как  организация, осуществляющая доставку пенсии; организации Федеральной  почтовой связи,  кредитные и иные организации, с которыми Пенсионный фонд заключил договоры на выполнение услуг по доставке пенсий ²⁹.

Следует подчеркнуть, что  понятия выплаты и доставки пенсии – разные. Под выплатой пенсии понимается ежемесячное перечисление территориальным органом ПФР начисленной к доставке суммы пенсии за счет организации, осуществляющей доставку. Доставка пенсии производится по поручению ПФП и понимается, как передача начисленной к доставке суммы пенсии пенсионеру путем её вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации.

Выделяют ряд общих  правил выплаты пенсии, относящиеся к любому  виду пенсий.

Пенсия выплачивается в полном объеме. До 2001 г. существовали ограничения по выплате пенсии гражданам, проживающим в стационарных учреждениях социальной защиты. Большая часть пенсии таких граждан зачислялась на счета учреждений в качестве обязательной платы за проживание. До 1996 г. не выплачивались пенсии гражданам, отбывающим наказание в виде лишения свободы. До 1993 г. не выплачивались пенсии гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации или СССР. Периодически вводились ограничения работающим пенсионерам.

 Выплата пении в  полном объеме не исключает  возможности производства удержаний  из неё³⁰;  пенсии, установленные в соответствии с законодательством РФ не облагаются налогом; пенсия выплачивается за текущий месяц, то есть календарный месяц в данное время.

Для удобства обслуживания населения и упорядочения деятельности почтовых отделений, составляется график доставки. Выплата пенсии, как правило, производится по месту жительства пенсионера, по поручению соответствующего пенсионного  органа любым из перечисленных выше способов, при этом, доставка осуществляется бесплатно для пенсионера.

Законом предусмотрен порядок  выплаты недополученных, но полагавшихся пенсионеру сумм пенсии: в связи  с длительным неполучением пенсии, в связи с его смертью. Согласно ст.23 Закона № 173-ФЗ, начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце, но оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются членам семьи умершего, проживавшим с ним совместно на день его смерти. Выплата производится, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти.

Особый порядок выплаты  пенсии при выезде пенсионера за пределы  Российской Федерации. Порядок различается  в зависимости от государства  на территорию которого гражданин переезжает. В случае если пенсионер выезжает в государство, с которым у России заключено соглашение о пенсионном обеспечении, порядок выплаты пенсии регулируется данным соглашением. Все без исключения соглашения предусматривают, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников  соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства. Примером может служить Соглашение стран СНГ от 13.03.1992

"О гарантиях прав  граждан государств - участников  Содружества Независимых Государств  в области пенсионного обеспечения»³¹.

В случае выезда пенсионера в страну, с которой у России нет взаимного соглашения в области  пенсионного обеспечения (таких  стран большинство), порядок выплаты  регулируется Федеральным законом  № 21-ФЗ от 6 марта 2001 года «О выплате  пенсии гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ»³² и Положением о порядке выплаты пенсии гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.2002 г № 510³³ (далее Постановление № 510).

В соответствии с указанными документами, назначенная пенсия (кроме  социальной) может переводится за пределы Российской Федерации по месту постоянного жительства выехавшего пенсионера или выплачиваться на территории Российской Федерации. Пенсионное дело остается на хранении в территориальном органе ПФР, которое осуществляет пенсионное обеспечение. Основанием для выплаты служит заявление пенсионера.

Перевод пенсии за пределы  РФ производится в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным  банком Российской Федерации на день совершения операции³⁴. желанию пенсионера, выплата пенсии может производится на территории РФ пенсионным органом по прежнему месту жительства через кредитные учреждения (банки) или по доверенности.

В соответствии с п. 19 Постановления  № 510, выплата пенсии производится при  условии подтверждения факта  нахождения гражданина в живых по состоянию на 31 декабря каждого  года. Подтверждающие документы выдаются дипломатическими представительствами  или консульскими учреждениями РФ за границей, компетентным органом иностранного государства, либо нотариусом на территории РФ.

Согласно ст. 26 Закона № 173-ФЗ, из пенсии могут производится удержания. Удержания производятся: на основании  поступивших из федеральной службы судебных приставов исполнительных листов, а также на основании решений  территориальных управлений ПФР³⁵. При этом от пенсионера от  пенсионера не требуется предоставления заявления с просьбой произвести удержания из его пенсии.

2.3 Конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал

2.3.1 Расчетный  размер трудовой пенсии

 Конвертация пенсионных прав граждан — это правовая оценка сведений о трудовом стаже застрахованных лиц, приобретенном ими до 1 января 2002 г., которая производится одновременно с назначением трудовой пенсии. Оценка пенсионных прав граждан в пенсионный капитал осуществляется персонально по выбору пенсионера (с применением общего или специального стажа).

Конвертация (оценка) пенсионных прав граждан началась с 2002 г. в отношении  всех граждан, у кого имелся трудовой стаж в советский период. Для того чтобы пенсионные права перевести  в пенсионный капитал, нужно было рассчитать условный размер пенсии, соответствующий  объему прав, приобретенных гражданами до 2002 г., т. е. определить расчетный  размер пенсии.

             Но поскольку трудовая деятельность  большинства граждан началась  задолго до указанной даты, то  они приобрели определенные пенсионные  права, которые преобразуются  (конвертируются) в сумму расчетного  пенсионного капитала.