Порядок назначения и выплаты трудовой пенсии по старости в Российской Федерации

На личном приеме гражданину ……….. были даны разъяснения о том, что досрочная пенсия по старости назначена ему с 19.07.2013 г. правомерно, в соответствии с действующим законодательством. Юридический факт (подтверждение периодов работы в качестве газоэлектросварщика в ОАО «……….») установлен лишь в ходе судебного разбирательства, поэтому для назначения пенсии со дня первоначального обращения нет достаточных оснований.

Нередко граждане, которым  в назначении досрочной трудовой пенсии по старости не отказано, пенсия назначена со сроков, предусмотренных  в ст. 19 Закона № 173-ФЗ также не согласны со сроком назначенной пенсии, её размером и т.д.

Так в управление ежемесячно поступают письменные обращения граждан с просьбами: разъяснить порядок назначения пенсии; порядок исчисления её размера. Вызывает недовольство граждан  и  суммы назначенной пенсии и сроки её назначения.

В июне 2013 г. в Управление  обратилась …….⁴⁹ с письменным обращением об осуществлении ей доплаты пенсии («перерасчете» – с её слов) с момента наступления права на досрочную трудовую пенсию по старости -  с 17.06.2012 г. В своем заявлении она указала на то, что начиная с весны 2012 года она неоднократно  обращалась в группу оценки пенсионных прав, собирала необходимые для назначения пенсии документы. И только весной 2013 года ей предложили обратиться с заявлением о назначении пенсии. Считает, что пенсия должна быть назначена с даты наступления права на неё, просит осуществить перерасчет с даты наступления на неё права.

………….. был дан мотивированный ответ (Приложение 1) о том, что трудовая пенсия  по старости назначается со сроков предусмотренных в ст. 19 Закона № 173-ФЗ, со дня обращения за указанной пенсий, но не ране чем со дня возникновения права на неё. Таким образом, собственно наличие права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не означает автоматического её назначения. Для инициирования процесса назначения необходимо обращение гражданина с заявлением о назначении пенсии со всеми необходимыми для этого документами. 

В целом по Управлению процесс назначения  и выплаты трудовых пенсий по старости, в том числе пенсий, назначаемых в связи с особыми условиями труда, организован в соответствии с требованиями пенсионного законодательства.

Для совершенствования работы по своевременному назначению (перерасчету) пенсий, предупреждению образования  переплат пенсий, а также по восстановлению излишне выплаченных сумм пенсий, по исполнение постановления ПФР  от 04.10.2004⁵⁰, на основании положения, утвержденного приказом управляющего Отделением ПФР…….от …….. г. № …. «Об утверждении Положения о Комиссии территориального органа ПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан» создана Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Все решения об отказе в  назначении пенсии обсуждаются и принимаются на заседаниях Комиссии, затем, в обязательном порядке, направляются на согласование в отделение ПФР по ………. За период с 2010 по настоящее время два решения Комиссии Управления об отказе в назначении пенсии были отменены  вышестоящей организацией. Поскольку все решения об отказе в назначении пенсии в обязательном порядке направляются в вышестоящий пенсионный орган самим Управлением, заявители, получив решение об отказе в назначении обжалуют действия Управления непосредственно в суд.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трудовая пенсия по старости –один из видов трудовых пенсий.

Основным документом, регламентирующим порядок назначения, выплаты и  доставки трудовых пенсий по старости, является Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ). Указанный закон не предусматривает  каких-либо различий по условиям и нормам пенсионного обеспечения для  отдельных категорий застрахованных лиц в зависимости от вида их деятельности или рода занятий.

Фактически, содержание процедуры  назначения и организации выплаты  трудовых пенсий очень объемно. Но нормативные  акты регламентирующие процедуру предусматривают  все нюансы пенсионного процесса.

Так, все действия пенсионного органа по назначению, выплате, доставке пенсий инициируются на основании заявления. Прием заявлений относится к сфере государственных услуг, соответственно, данный вид деятельности регламентирован в соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ. Отказать в приеме заявления территориальный орган ПФР не вправе. Вместе с тем, пенсионный орган вправе вынести решение об отказе в назначении пенсии, по мотивированным основаниям. Заявитель, со своей стороны,  вправе его обжаловать, в том числе, в суд. Выплату пенсии осуществляет пенсионный орган, доставку – организация или учреждение, выбранное пенсионером, закрепившим свой выбор в соответствующем заявлении. Несмотря на то, что законодатель установил правило выплаты пенсии в полном объеме, из пенсии могут производиться удержания, вне зависимости от желаний пенсионера.

При первичном назначении трудовой пенсии по старости учитываются все пенсионные права, как по общему трудовому стажу по состоянию на 1 января 2002 г., так и с учетом уплаченных страховых взносов. Кроме того, в зависимости от роста цен размер страховой части трудовой пенсии по старости с 2002 г. постоянно индексируется на показатель, определенный Постановлением Правительства РФ. Эта индексация также учитывается при окончательном определении расчетного пенсионного капитала как за счет общего стажа, так и за счет уплаченных страховых взносов.

Несмотря на постоянное индексирование пенсий, их повышение несоразмерно с инфляционными процессами в стране.

В настоящее время пенсионная система Российской Федерации проходит очередной этап реформирования, вызванный  накопившимися проблемами.  В  качестве основных проблем  пенсионного  обеспечения обычно называют увеличивающийся  дефицит бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации, низкий размер пенсий.  

В развитие новой пенсионной реформы, в конце 2012 года разработана и утверждена Стратегия долгосрочного развития  пенсионной системы, разработана и представлена 25.06.2013 г. на обсуждение общественности  новая пенсионная формула.

Новая пенсионная формула  призвана повысить роль трудового стажа  при формировании пенсии и обеспечить адекватность пенсионных прав заработной плате. Принципиально новым в  расчете пенсии является введение понятия  «годового пенсионного коэффициента», который равен отношению зарплаты гражданина, с которой в текущем  году уплачивались страховые взносы в систему обязательного пенсионного  страхования (далее - ОПС), и максимальной зарплаты, с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в систему ОПС. Соответственно, чем выше у человека зарплата, тем выше его годовой коэффициент. При выходе на пенсию суммируются все годовые пенсионные коэффициенты, в том числе особые коэффициенты за так называемые «нестраховые» периоды (уход за ребенком и служба в армии) и более поздний выход на пенсию.

Подведя итог можно сказать, что поставленная в начале работы цель достигнута, задачи решены, сделаны  соответствующие заключения и выводы.

Библиографический список

 

I. Монографии, журнальные и газетные публикации

1. Большой юридический словарь.-3-е изд.,доп. и перераб./Под ред.проф.А.Я.Сухарева.-М.:ИНФРА-М,2009.
2. Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб.пособие по спецкурсу.Пермь,2012.
3. Возраст выхода на пенсию в разных странах. Формум «Пенсионное обеспечение за рубежом» [электронный документ]( http:// npf.mybb.ru/viewtopic.php?id=324).Проверено 21.06.2013.
4. Галаева Е, Россикова Ю. Управление Пенсионным обеспечением //Общество и экономика.2012,№11.
5. Ершов В.А., Толмачев И.А.Право социального обеспечения/Уч. пос.-М.,2009.
6. Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система//Журнал российского права.2012, № 9.
7. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения в России. М., 2004.
8. Кобзева С.И., Буянова М.О., Кондратьева З.А.   Право социального обеспечения: Учебник.  М., 2008.
9. Колесов Г.Б. Все о пенсиях-Конвертация и валоризация пенсионных прав [электронный документ]( http://www.ypensioner.ru/index.php?option =com_content&view=article&id=1639:2011-07-11-11-45-03&catid=167:2011-07-11-11-43-56&Itemid=224).Проверено 27.06.2013.
10. г.Кувшинов О.А. Проблемы социального конструктора пожилого человека//Вестник Томского государственного университета. 2012,№1(7).
11. Люблин Ю.З. Трудности пенсионной реформы в России // Вестник ПФР.  2008. № 2.
12. Макаров А.В. Пенсионное законодательство. Новая пенсионная система – новые возможности. М, 2009.
13. Новая пенсионная формула: основные принципы и положения [электронный документ](http://www.pfrf.ru/index.php?chapter_id= 3350&data_id=62565&do=view_single).Проверено 27.06.2013.
14. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка:80 000 слов и фразеологических выражений/Российская академия наук.Институт русского языка им.В.В.Виноградова.-4-е изд.,доп.М,2003.
15. Пенсию снова привяжут к трудовому стажу [электронный документ]

( http://dengi.161.ru/text/news_fin/670327.html).Проверено 27.06.2013.

16. Петренко Е. Досрочные пенсии за работу особыми условиями труда//[электронный документ](http://www.pfrf.ru/ot_chel/dosr_pens). Проверено 13.06.2012.
17. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения Российской Федерации // Пенсионная реформа в России: Оценка специалистов. М., 2004.

II. Нормативные акты

18. Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения"//Бюллетень международных договоров. N 4, 1993.
19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
20. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. ст. 3301.
21. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ  (ред. от 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
22. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ  (ред. от 03.12.2011)  "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"  (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (1 ч.). Ст. 4920.
23. Федеральный закон от 06.03.2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации"// Российская газета. N 49.12.03.2001.
24. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" //Российская газета от 20 декабря 2001 г.
25. Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"// "Российская газета". N 138. 29.07.2009.
26. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// Российская газета. N 168. 30.07.2010.
27. Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"// Российская газета. N 275. 07.12.2011.
28. Закон РФ “О государственных пенсиях в РФ” № 340-1 от 20 ноября 1990 года//Российская газета, N 235, 30.11.2001. (Утратил силу).
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2002 № 30 "О реализации Федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 328. 
30. Постановление Правительства РФ от 08.07.2002 N 510 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации»// "Российская газета". N 129, 17.07.2002.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.02 № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 28. Ст. 2872.
32. Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» //Российская газета. N 140. 31.07.2002.
33. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225(ред. от 19.05.2008)"О трудовых книжках(вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей")/ "Собрание законодательства РФ", 21.04.2003, N 16, ст. 1539,
34. Постановление Правительства РФ от 27.03.2013 N 264 "Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2013 г. размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца"// Российская газета. N 69. 01.04.2013.
35. Постановление Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. N 17/19пб//Российская газета. N 100.05.06.2002.
36. Постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464  (ред. от 22.09.1993)  "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"  (утратил силу).
37. Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") "Свод законов СССР", т. 2, с. 648, 1990 г.
38. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"// Российская газета. N 102. 09.05.2012.
39. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 2), ст. 8029.
40. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой"// Российская газета. N 150. 13.07.2007.
41. Постановление Минтруда РФ N 17, ПФ РФ N 19пб от 27.02.2002 "Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2002 N 3491)// Российская газета. N 100. 05.06.2002.
42. Приказ Минздравсоцразвития России от 12.12.2011 N 1521н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.02.2012 N 23234)// Российская газета. N 70. 30.03.2012.

III. Практика

43. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П  "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 6. Ст. 450.
44. Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 2 квартал 2010 г., утвержденный Постановлением Президиума ВС РФ от 15.09.2010 г.
45. "Сборник решений Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВАС

¹ Собрание законодательства РФ.2009.№ 4.Ст.445.

² Право социального обеспечения России:Учеб./Под ред. К.Н.Гусова.М.,2011.С11

³ Собрание законодательства РФ.24.12.2001.N 52 (1 ч.).Ст.4920.

⁴ Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"// Российская газета. N 102. 09.05.2012

⁵ Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 2).Ст. 8029

⁶ С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П при назначении трудовой пенсии, начиная с 10.07.2007, право на указанную пенсию определяется  независимо от уплаты страхователем-работодателем страховых взносов за периоды работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж по пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 17.121.2001 № 173-ФЗ.

⁷ п.2 ст. 5 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

⁸ Российская газета. N 275. 07.12.2011.

⁹ Галаева Е, Россикова Ю. Управление Пенсионным обеспечением //Общество и экономика.2012,№11.С.126.

¹⁰ Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система//Журнал российского права.2012, № 9.С.5

¹¹Возраст выхода на пенсию в разных странах. Форум «Пенсионное обеспечение за рубежом»[электронный документ]( http://npf.mybb.ru/viewtopic.php?id=324).Проверено 21.06.2013.

¹² Кувшинов О.А. Проблемы социального конструктора пожилого человека//Вестник Томского государственного университета.2012,№1(7).С.24.

¹³ СССР в прошлом и Российская Федерация ныне не ратифицировали ни одной конвенции МОТ по пенсионному обеспечению (прим. авт.)

¹⁴ Захаров М.Л.Указ.статья.С.5-6.

¹⁵ Ст.2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

¹⁶ Закон утратил силу с 1 января 2002 года.

¹⁷ http://mama73.ru/interwiev/1717-2013-07-pens-fond-rf.html

¹⁸ Впервые основные принципы и положения новой пенсионной формулы были представлены 25.06.2013 г. на селекторной видео пресс-конференция с участием Министра труда и социальной защиты РФ М.А. Топилина, Статс-секретаря – заместителя Министра труда и социальной защиты А.Н. Пудова и Председателя Правления ПФР А.В. Дроздова (прим. автора).