Порядок назначения и выплаты трудовой пенсии по старости в Российской Федерации

По желанию пенсионера среднемесячный заработок исчисляется  с учетом фактически начисленной  заработной платы, т. е. с учетом районного  коэффициента если он установлен, за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией, либо за 60 месяцев его  работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией.

По общему правилу, отношение  среднемесячного заработка пенсионера к средней заработной плате в  стране устанавливается путем деления  среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднюю  ммесячную заработную плату в  стране за тот же период. Максимальное отношение среднего месячного заработка  застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в стране - пределах до 1,2, т. е. не должно превышать расчетную  среднюю величину по стране за тот  же период более чем на 20%. Данная норма сохранена из действовавшего до 1 января 2002 г. Закона «О государственных  пенсиях в РФ».

При максимально возможном  стажевом коэффициенте (СК = 0,75) и при  соотношении заработков, равном 1,2, расчетная пенсия на 1 января 2002 г. составит в денежном выражении 1503 руб. 90 коп. (0,75 х 1,2 х 1671 руб.).

Это означает, что какую  бы вы зарплату ни получали, фактически в пенсии учитывается лишь та ее часть, что не превышает среднестатистическую зарплату на 20%.

Из общего правила, согласно которому соотношение заработков не может превышать 1,2, сделано исключение для лиц, проживающих в районах  Крайнего Севера и в местностях, к ним приравненных.

Для них соотношение заработков ЗР/ ЗП зависит от величины районного  коэффициента (РК) к заработной плате  работников данной местности.

2.3.3 Ожидаемый  период выплаты трудовой пенсии 

Ожидаемый период выплаты  трудовой пенсии — это показатель, который рассчитывается на основе данных федерального органа исполнительной власти по статистике и используется для  определения страховой и накопительной  частей трудовой пенсии⁴⁴.

Закон № 173-ФЗ устанавливает  два показателя ожидаемого периода  выплаты трудовой пенсии по старости: общий (19 лет, или 228 месяцев, который  будет действовать, только начиная  с 2014 г.) и сокращенный (14 лет, или 168 месяцев)⁴⁵. Для его применения законодателем установлен переходный период, который длился с 2002 г. до нынешнего - 2013 г.

Ожидаемый период выплаты  пенсии по старости (Т) — количество месяцев выплаты пенсии по старости после достижения пенсионного возраста. От величины данного показателя напрямую зависят размеры страховой и  накопительной частей пенсии, поскольку  они определяются путем деления  суммы уплаченных страховых взносов  на Т.

С 1 января 2002 г. ожидаемый  период выплаты трудовой пенсии по старости (Т) определен продолжительностью в 12 лет (144 месяца), который ежегодно повышался, пока не достиг 19 лет.

Ожидаемый период выплаты  пенсии может быть сокращен, если пенсия по старости или хотя бы ее страховая  часть назначается в более  позднем возрасте.

При назначении страховой  части пенсии мужчинам после достижения 60, женщинам — после достижения 55 лет ожидаемый период выплаты  пенсии сокращается на один год за каждый календарный год, истекший со дня достижения указанного возраста, но не менее чем до 14 лет (168 месяцев). Следовательно, при Т = 19 лет для  мужчин, достигших 61 года, и женщин, достигших 56 лет, показатель Т составит 18 лет и т. д. По достижении соответственно 65 и 60 лет он уменьшится до 14 лет и далее сокращаться не будет.

Очевидно, что такое правило  установлено в целях стимулирования более позднего обращения за страховой  частью пенсии. Это дает основание  предположить, что при обращении  за пенсией граждане могут заявлять о назначении им не всей пенсии, а  лишь ее части. Данная норма может  применяться и в тех случаях, когда по каким-либо причинам (в том  числе и из-за отсутствия требуемого страхового стажа) обращение за пенсией  последовало спустя год и более  после достижения общеустановленного пенсионного возраста.

2.3.4 Валоризация пенсионных прав

Начиная с 1 января 2010 г. при  расчете размера трудовой пенсии впервые пенсионные права граждан, застрахованных в системе обязательного  пенсионного страхования, подлежат валоризации, т. е. увеличению за работу в советский период.

Общему трудовому стажу, выработанному до 2002 г., придается  денежная оценка, т. е. за стаж работы в  советский период будет дополнительно  начислена страховая часть пенсии. Это означает, что граждане, имеющие  трудовой стаж до 2002 г., автоматически  получили 10%-ное увеличение к расчетному пенсионному капиталу, сформированному  на 1 января 2002 г., независимо от даты выхода на пенсию. Плюс дополнительно по 1% за каждый календарный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г. Это касается всех, кто  имеет дореформенный стаж.

При валоризации увеличивается  расчетный пенсионный капитал тех, кому еще не назначена трудовая пенсия. У получателей же трудовых пенсий расчетный пенсионный капитал преобразуется  в страховую часть и повышается страховая часть их трудовой пенсии, рассчитанная на 1 января 2002 г. Сумма  валоризации не зависит от возраста пенсионера и определяется на основании  только двух индивидуальных величин: стажа, выработанного до 1 января 1991 г. При  этом продолжительность общего трудового  стажа, учитываемого при валоризации, ограничению не подлежит; размера страховой части пенсии, установленной на 1 января 2002 г.

Страховая часть трудовой пенсии определяется исходя из продолжительности  имеющегося стажа, выработанного до 01.01.2002 г. и заработка, из которого исчислялась  пенсия, при этом отношение заработков у каждого пенсионера индивидуально  — от 0,01 до 1,2.

В настоящее время при  начислении пенсии учитывается стаж для женщин не свыше 40 лет, для мужчин — не свыше 45 лет.

Сумма валоризации величины расчетного пенсионного капитала граждан, у которых оценка пенсионных прав по их выбору была осуществлена с применением  стажа на соответствующих видах  работ (имеющегося и полного), определяется исходя из продолжительности стажа  на соответствующих видах работ. Полученная сумма валоризации индексируется  на все индексы увеличения страховой  части, которые применялись в  период с 1 января 2002 по 2013 г. Коэффициент  индексации за этот период составляет 5,18450283.

У пенсионеров, которые после 01.01.2002 г. не работали, процент валоризации  определяется от всей суммы страховой  части пенсии.

  У пенсионеров, имеющих в составе страховой части пенсии увеличения за счет страховых взносов за 2002-2009 гг., процент валоризации определяется из страховой части пенсии за минусом той части, которая образовалась за счет реально уплаченных страховых взносов.

Для каждого конкретного  случая расчет трудовой пенсии по старости производится согласно Закону № 173-ФЗ по определенной методике⁴⁶, но с учетом персональных данных каждого пенсионера.

В заключение, следует еще раз подчеркнуть, что все действия пенсионного органа по назначению, выплате, доставке пенсий инициируются на основании заявления. Прием заявлений относится к сфере государственных услуг, соответственно, данный вид деятельности регламентирован в соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ. Отказать в приеме заявления территориальный орган ПФР не вправе. Вместе ч тем, пенсионный орган вправе вынести решение об отказе в назначении пенсии, по мотивированным основаниям. Заявитель, со своей стороны,  вправе его обжаловать, в том числе, в суд. Выплату пенсии осуществляет пенсионный орган, доставку – организация или учреждение, выбранное пенсионером, закрепившим свой выбор в соответствующем заявлении. Несмотря на то, что законодатель установил правило выплаты пенсии в полном объеме, из пенсии могут производиться удержания, вне зависимости от желаний пенсионера.

Как видно из указанных  выше формул, при первичном назначении трудовой пенсии по старости учитываются  все пенсионные права, как по общему трудовому стажу по состоянию  на 1 января 2002 г., так и с учетом уплаченных страховых взносов. Кроме  того, в зависимости от роста цен  размер страховой части трудовой пенсии по старости с 2002 г. постоянно  индексируется на показатель, определенный Постановлением Правительства РФ⁴⁷. Эта индексация также учитывается при окончательном определении расчетного пенсионного капитала как за счет общего стажа, так и за счет уплаченных страховых взносов.

Глава 3. Практика назначения и исчисления размеров трудовых пенсий по старости на примере управления Пенсионного фонда РФ в ……. районе.

Порядок расчета трудовых пенсий по старости,  по действующему законодательству, несколько обременен  сложными для рядового понимания  дефинициями: расчетный пенсионный капитал, расчетный размер пенсии, пенсионный капитал, валоризация. Вместе с тем, методика расчета размера страховой части трудовой пенсии достаточна проста.

В ………. районе, считающимся нефтяным, большой процент назначения досрочных трудовых пенсий по старости, предусмотренных преимущественно подпунктами 1 и 2 пункта 1  статьи 27 Закона № 173-ФЗ. Оценка пенсионных прав лиц данной категории, зачастую усложняется тем, что в распоряжение Управления поступают документы, подтверждающие право на досрочное пенсионное обеспечение в недостаточном для определения права  количестве, либо оформленные в ненадлежащем порядке, либо их нет вообще.

Тем не менее, право должно быть оценено, предприняты все необходимые  меры к истребованию, розыску тех  или иных доказательств, вынесено одно из двух решений: назначить досрочную  трудовую пенсию по старости, либо отказать в досрочном назначении. В любом  случае, решение должно быть  принято  мотивировано, на основании объективного анализа всех представленных в распоряжение Управления материалов.

В случае отказа в назначении досрочной трудовой  пенсии по старости,

заявитель, в большинстве  случаев, не согласен с выводами Управления и обращается в суд с исковым  заявлением о признании недействительным отказа  в назначении, обязывании Управления зачесть в специальный  стаж тех или иных периодов работы, а также назначить досрочную  трудовую пенсию по старости с даты первоначального обращения.

Зачастую суд удовлетворяет  исковые требования полностью, реже частично.

Так, в июне 2013 г. вступило в силу решение …….. районного суда о признании необоснованным решение Управления о невключении в специальный стаж периодов работы гражданина ……..в качестве кузнеца ручной в ООО «……….».

Решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия специального стажа вынесено Управлением в феврале 2012 года. Мотивировано было тем, что колхоз - действующее в настоящее время предприятие – не подтверждает постоянную полную занятость ……… на работах в качестве кузнеца ручной ковки: документы, подтверждающие наличие кузнечного оборудования на предприятии, отсутствуют, в книгах приказов по личному составу и основанной деятельности заявитель значился не только в качестве кузнеца, лицевые счета по предприятию сохранились частично.

В своем исковом заявлении  …….. просил обязать Управление зачесть в его специальный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную пенсию по старости по пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ с даты первоначального обращения за ней. 

Суд исследовав материалы  дела (кстати сказать, представленные в том же самом объеме, в котором  они проходили оценку в Управлении), заслушав свидетелей, пришел к выводу, что иск заслуживает удовлетворения и обязал Управление зачесть ………. заявленный в иске спорный стаж и назначить пенсию с даты первоначального обращения – с 28.02.2012 года.

Таким образом, суд в качестве доказательной базы использовал  лишь показания свидетелей - способ доказывания характера работы не допускаемый  Законом № 173-ФЗ. Вместе с тем, Верховный Суд РФ установил, что на основании п. 3. ст. 13 Закона № 173-ФЗ и ст. 60 ГПК РФ после 01.01.2010 г., при рассмотрении спора о признании  права на досрочное назначение трудовой пенсии суд не вправе принять показания  свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.⁴⁸

Поскольку рассматриваемые  позиции относятся к периоду  после опубликования указанного Определения, имеем фактическое  нарушение нормы процессуального  права судом первой инстанции.

В июле 2013 г. вступило  в  силу решение ………. районного суда,  которым Управление обязывалось зачесть в льготный стаж  гражданина …….. периодов работы в качестве газоэлектросварщика на предприятии ОАО «……», прошедшего в 2003 году заключительную процедуру ликвидации. Документы были сданы в архив частично, и аналогично предшествующему примеру, Управление не нашло достаточных оснований для зачета в специальный стаж ……….. спорных периодов работы.

В исковом заявлении …………. не отразил просьбы об обязывании Управления назначить досрочную трудовую пенсию с даты первоначального обращения с заявлением о назначении.  В суд ……... представил дополнительные документы, которых в распоряжении управления, на момент вынесения решения об отказе в назначении пенсии, не имелось.

На основании полного, всестороннего анализа представленных документов, суд пришел к выводу о том, что спорные периоды  работы подлежат включению в специальный  стаж …….. и обязал Управление данные периоды зачесть.

С учетом решением суда ……….. обратился в Управление в день вступления  решения в силу – 19.07.2013 г. С учетом зачтенных по решению суда периодов работы он приобрел право на досрочное назначение по старости. По заявлению, ……….. была назначена досрочная пенсия по старости  с 19.07.2013 г. Вместе с тем, …….. настаивает на осуществлении ему доплаты пенсии с даты, когда он впервые обратился за назначением.