Права и обязанности опекунов и граждан, находящихся под опекой

Патронажное воспитание детей, нуждающихся в государственной защите - это форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя при разграничении прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией), либо учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.

В отличие от всех известных перечисленных форм семейного устройства патронажное воспитание является самой гибкой формой. Она пригодна для детей и с установленным статусом и без него, передаются дети на тот срок, который нужен для ребенка, четко разграничена ответственность по защите прав ребенка и определены обязанности сторон – учреждения (службы), патронажного воспитателя, и, если применяется социальный патронаж над семьей, то и кровного родителя.

По сути, патронажное воспитание – это форма профилактической помощи семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также единственный путь обрести семью для тех детей, у которых нет родных (нет опекунов), детей школьного возраста, детей с проблемами в развитии и поведении (кого не берут на усыновление и в приемную семью). Это также форма экстренной помощи для маленьких детей как альтернатива домам ребенка.

§1.3    Установление опеки, попечительства и патронажа

Существенным различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного.16

Возможно также, что гражданин, будучи полностью дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).17

Следует, однако, помнить, что гражданин, над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

В соответствии со ст. 41 ГК РФ по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.

Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа. Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного.18

Назначенный гражданам попечитель выступает лишь в качестве их помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя не нуждается. Свою помощь попечитель может осуществлять не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным - собственником имущества. Сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного и его содержание (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), попечитель (помощник) совершает с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.). Основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.19 После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

- страдает ли обследуемое  лицо душевной болезнью, и какой;

- может ли это лицо  отвечать за свои действия;

-нуждается ли обследуемый по своему психическому состоянию в установлении над ним опеки.

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

Для установления опеки и/или попечительства необходимо предоставить следующие документы20:

- заявление гражданина  с просьбой о назначении его  опекуном (попечителем);

- решение суда или выписка  из решения суда о признании  гражданина недееспособным и/или ограничено дееспособным;

- справка паспортного  стола о составе семьи кандидата  в опекуны (попечители) и недееспособного  либо ограниченно дееспособного;

- характеристика на кандидата  в опекуны (попечители) с места  работы и с места жительства;

-выписка из протокола  заседания Опекунского совета  городского психоневрологического  диспансера о согласии на назначение  гражданина опекуном;

-акт обследования жилищно-бытовых  условий недееспособного и/или  ограничено дееспособного и кандидата  в опекуны (попечители), составленный  органом ТОС;

- при необходимости, исполнителем  могут быть запрошены дополнительные  документы.

После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследования условий жизни подопечного. Орган опеки и попечительства, выполняя требования п. 3 ст.34 ГК, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т.д. Порядок установления попечительства в форме патронажа следующий.21

Заявление об установлении  попечительства  в  форме  патронажа подается   лицами,  нуждающимися  в  попечительстве,  в  муниципальное управление социальной защиты населения  по  месту  их  регистрации  по месту жительства

Муниципальное управление  социальной защиты населения,  принявшее заявление об установлении попечительства в форме  патронажа,  проводит обследование   материально-бытового  положения  лица,  нуждающегося  в попечительстве  в  форме  патронажа,  с  составлением  акта,   который заверяется   личными   подписями  этого  лица  и  лицами,  проводящими обследование.

Учет и  регистрация  заявлений  на  установление попечительства в форме патронажа ведется муниципальным  управлением  социальной  защиты населения.

С  учетом  принятых документов и по результатам произведенного обследования   муниципальное   управление   готовит    заключение    о целесообразности установления попечительства в форме патронажа.22

При составлении  заключения  учитываются   способность   лица   к выполнению  обязанностей  попечителя  (помощника),  его нравственные и иные личные качества,  отношения,  существующие  между  ним  и  лицом, нуждающимся в попечительстве в форме патронажа.

Решение  об  установлении  попечительства  в  форме  патронажа принимается  органом опеки и попечительства в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и  оформляется распоряжением Главы органа опеки.

Попечитель (помощник) назначается органом опеки и  попечительства в  течение  одного  месяца  с  момента,  когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа над гражданином.

Распоряжение об установлении  попечительства  в  форме  патронажа направляется  в  муниципальное управление социальной защиты населения. Копии  распоряжения  выдаются  на  руки   подопечному   и   попечителю (помощнику).

В случае отказа в установлении попечительства в  форме  патронажа Глава  органа опеки.  официально  извещает об этом заявителей и муниципальное управление социальной защиты населения.

§1.4    Прекращение опеки, попечительства и патронажа

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер и был признан судом умершим. Прекращается опека над несовершеннолетними в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.23

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.