Правовое регулирование опеки и попечительства

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы  воспитания ребенка, находящегося под  опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (абз. 2 п. 6 ст. 148.1 СК РФ).

В этом состоит еще одно отличие опекунских (попечительских) прав от родительских и заключается  в том, что они несколько уже  по объему и поставлены под более  жесткий контроль органов опеки  и попечительства⁴¹. Опекуны, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическом развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и попечителей самостоятельно определять формы и способы воспитания ребенка ограничено их обязанностью следовать при этом рекомендациям органов опеки и попечительства. При выборе форм и методов воспитания опекуны и попечители обязаны считаться с мнением самого ребенка. Права опекуна (попечителя), как и родительские права, не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов подопечного должно быть предметом основной заботы опекуна. Также при этом опекун не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью подопечных, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (п. 1 ст. 65 СК РФ).

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка  с учетом мнения ребенка до получения  им общего образования (п. 6 ст. 148. 1 СК РФ) и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников  ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК РФ).

Эта статья СК РФ наделяет опекунов (попечителей) несовершеннолетних такими же средствами защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав. Поэтому опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (т.е. когда нет решения о передаче лицу ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о передаче ребенка на воспитание или решения суда об установлении усыновления), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, бабушек, дедушек). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к делу органов опеки и попечительства⁴². Орган опеки и попечительства готовит заключение по существу спора (ст. 78 СК РФ). Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске опекуну (попечителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка без законных оснований, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (ст. 68 СК РФ). В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.

Трудовым законодательством⁴³ опекуну (попечителю) предоставлен ряд полномочий по принятию решений в сфере реализации ребенком права на труд.

Так, с согласия попечителя и орган опеки и попечительства с учащимся ребенком, достигшим возраста 14 лет, может быть заключен трудовой договор для выполнения в свободное  от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса его  обучения. Также с согласия опекуна (попечителя) и органа опеки и попечительства в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается заключение трудового договора с ребенком, не достигшим возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию (ст. 63 ТК РФ).

На опекуна (попечителя) возложена  ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот. Так в соответствии со ст. 264 ТК РФ (ст. 264 ТК РФ) гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работ в ночное время сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Например, согласно ст. 96 ТК РФ опекуны детей в возрасте до 5 лет могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет опекунам (попечителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни (ст. 262 ТК РФ). Опекуны (попечители) также имеют право на первоочередное устройство подопечного в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы⁴⁴.

Некоторые из этих прав, как  видно, являются одновременно и обязанностями  опекуна (попечителя). Большинство прав опекунов (попечителей) носят личный неимущественный характер. Личные права  опекуна (попечителя) полностью совпадают  с аналогичными правами родителей (ст. 63 СК РФ). То же можно сказать относительно права защищать права и интересы подопечного ребенка. Если опека устанавливается при жизни родителей, не лишенных родительских прав, то опекуны все равно обладают в полном объеме правами и обязанностями по воспитанию детей, защите этих прав⁴⁵. Наделяя опекуна личными правами и обязанностями по воспитанию подопечного, законодательство не проводит возможных границ между возможным, одобряемым его поведением (правами) и должными поступками и действиями (обязанностями).

Они прекращаются с достижением  подопечным совершеннолетия, а также  в случаях, когда несовершеннолетний вступает в брак или объявляется  его эмансипация. Основанием для  прекращения прав и обязанностей опекуна (попечителя) служит также его  освобождение или отстранение. И, наконец, опекун перестает быть обладателем  этих прав, если опека установлена  на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) органа опеки  и попечительства. Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной, так и имущественной  сфер жизни ребенка, находившегося  под опекой (ст. 40 ГК РФ).

2.2. Обязанности опекунов и попечителей

Опекуны и попечители обязаны  заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны  и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании (п. 3 ст. 36 ГК РФ).

На содержание несовершеннолетнего  опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются  средства в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств  на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)⁴⁶. Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесении решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона) за период с момента возникновения основания на их получение до достижения возраста подопечным 18 лет.

Назначение и выплата  указанных средств производится на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и  находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или  не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

• с лишением или ограничением их родительских прав;
• признанием их безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением в установленном порядке умершими;
• заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей⁴⁷;
• отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;
• розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке).

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых  могут лично осуществлять их воспитание и содержание своих детей, но добровольно  передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают  раздельно с детьми, но имеют условия  для их содержания и воспитания и  т.п.)⁴⁸. Также не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности.

Денежные средства на подопечного  выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом  опеки и попечительства или пересылаются с согласия опекуна (попечителя) по почте.

Выплата денежных средств  опекуну (попечителю) на содержание ребенка  прекращается по следующим основаниям:

• достижение ребенком совершеннолетия;
• передача ребенка на воспитание в приемную семью;
• устройство подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;
• усыновление ребенка;
• трудоустройство несовершеннолетнего подопечного;
• вступление подопечного в брак;
• объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным):
• освобождение, отстранение опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей.

Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению (распоряжению) органа опеки и попечительства.

В зависимости от возраста детей, состояния здоровья им в семье  опекуна (попечителя) должны быть созданы необходимые условия для полноценного развития (уход, питание, лечение, отдых и т.п.). Опекуны (попечители) обязаны заботиться о воспитании своих подопечных с той же тщательностью, с какой добросовестный родитель заботится о своих детях. Как отмечалось в предыдущей главе опекун (попечитель) несовершеннолетнего обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечить получение ребенком основного общего образования.

В интересах подопечного  орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или  попечителя либо в договоре об осуществлении  опеки или попечительства может  указать отдельные действия, которые  опекун или попечитель совершать  не вправе, в том числе может  запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного  установить обязательные требования к  осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (п. 4 ст. 15)⁴⁹. Данное положение впервые введено относительно института опеки и попечительства.

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка  с его родителями и другими  родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка (п. 5 ст. 148.1 СК РФ).

Опека и попечительство как  форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это  происходит при усыновлении. Более  того, зачастую опекунами и попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения  родителей. Поэтому установлено, что  опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка  с его родителями и другими  родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе  находящихся под опекой (попечительством), на общение с родственниками специально оговорено отдельными нормами СК РФ (ст. 55, ст. 148). Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав⁵⁰.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно  со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим  шестнадцати лет, допускается с  разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения  их прав на семейное воспитание, опекуны  и попечители обязаны проживать  в одной семье. «Осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как  правило, невозможно без совместного  проживания с ребенком»⁵¹. В свою очередь, подопечные дети имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем) (п. 1 ст. 148 СК РФ). В связи с этим они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей, и, наоборот, по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем места конкретного жительства (п. 28)⁵².