Правовое регулирование опеки и попечительства

• отказе от иска, поданного в интересах подопечного;
• заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;
• заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

 Предварительное разрешение  органа опеки и попечительства  требуется в случаях выдачи  доверенности от имени подопечного.  Предварительное разрешение органа  опеки и попечительства или  отказ в выдаче такого разрешения  должны быть предоставлены опекуну  или попечителю в письменной  форме не позднее чем через  пятнадцать дней с даты подачи  заявления о предоставлении такого  разрешения. Отказ органа опеки  и попечительства в выдаче  такого разрешения должен быть  мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого  разрешения могут быть оспорены  в судебном порядке опекуном  или попечителем, иными заинтересованными  лицами, а также прокурором. При  обнаружении факта заключения  договора от имени подопечного  без предварительного разрешения  органа опеки и попечительства  последний обязан незамедлительно  обратиться от имени подопечного  в суд с требованием о расторжении  такого договора в соответствии  с гражданским законодательством,  за исключением случая, если такой  договор заключен к выгоде  подопечного. При расторжении  такого договора имущество, принадлежавшее  подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам  договора, подлежат возмещению опекуном  или попечителем в размере  и в порядке, которые установлены  гражданским законодательством.

Данные меры направлены на то, чтобы максимально оградить имущество  подопечных от ухудшения, тем самым  защитить имущественные интересы подопечного.

Также осуществляется охрана имущества подопечного (ст. 18)⁷⁵. С целью охраны, опекун или попечитель обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства. Имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ).

Данная обязанность установлена  с целью пресечения возможных  злоупотреблений со стороны опекунов и попечителей при совершении им сделок с имуществом подопечных⁷⁶. Круг близких родственников определяется ст. 14 СК: это родители, дети, бабушки, внуки, полнородные и не полнородные братья и сестры (ст. 14 СК РФ). П.2 ст. 281 ГПК устанавливает более узкий круг близких родственников, относя к ним лишь родителей, детей, братьев и сестер (п. 2 ст. 281 ГПК РФ). В целях наиболее полной охраны прав подопечного целесообразно при определении круга близких родственников применять положения СК.

Законные представители  подопечного также не вправе представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между  подопечным и супругом законного  представителя (опекуна, попечителя) и  их близкими родственниками.

Также ФЗ «Об опеке и  попечительстве» создает дополнительные условия по обеспечению интересов  детей, оставшихся без попечения  родителей, путем введения ответственности опекунов и попечителей, а также органов опеки и попечительства. Используются методы надзора, контроля и отчетности опекунов и попечителей, органов опеки и попечительства⁷⁷.

 Надзор за деятельностью  опекунов и попечителей осуществляется  органами опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства  обязан осуществлять проверку  условий жизни подопечных, соблюдения  опекунами и попечителями прав  и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества,  а также выполнения опекунами  и попечителями требований к  осуществлению своих прав и  исполнению своих обязанностей.

 Подопечные вправе  обжаловать в орган опеки и  попечительства действия или  бездействие опекунов или попечителей. 

Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного  или прокурору. При получении  указанных сведений орган опеки  и попечительства обязан принять  необходимые меры по защите прав и  законных интересов подопечного  и в письменной форме уведомить  об этом заявителя.

Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором  об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и  попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного  и об управлении имуществом подопечного  с приложением документов (копий  товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Отчет опекуна  или попечителя должен содержать  сведения о состоянии имущества  и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных  за счет имущества подопечного. В  отчете опекуна или попечителя также  должны быть указаны даты получения  сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчет опекуна  или попечителя утверждается руководителем  органа опеки и попечительства. По утверждении отчета опекуна или  попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества  подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения  в опись имущества подопечного. Отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного.

Контроль за деятельностью  органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством  Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации  органы и должностные лица.

Что же касается ответственности  опекунов и попечителей, то опекуны  несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским  законодательством. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством  правилами об ответственности за причинение вреда. При обнаружении  ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и  управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и  предъявить требование к опекуну  или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Опекуны  и попечители несут уголовную  ответственность, административную ответственность  за свои действия или бездействие  в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Вред, причиненный подопечному  в результате незаконных действий или  бездействия органов опеки и  попечительства либо должностных лиц  этих органов, в том числе в  результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки  и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством.

Таким образом, обязанности  опекуна носят не только личный неимущественный, но и имущественный характер. Здесь «центр тяжести»⁷⁸ переносится на защиту имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком и полностью совпадает с осуществляемой родителями.

Заключение

В результате проведенных  исследований можно отметить, что  с помощью института опеки  и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные  права и интересы граждан, которые  сами сделать это не могут, а для  несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Нормы, регулирующие отношения  опеки и попечительства над несовершеннолетними  детьми закреплены в Гражданском  кодексе, Семейном Кодексе РФ, Федеральном Законе «Об опеке и попечительстве», а также иных актах, рассмотренных в курсовой работе.

Опека и попечительство как  вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального  временного устройства, которая:

- регулируется нормами  различной отраслевой принадлежности;

- предназначена для восполнения  недостающей дееспособности подопечного  лица, а также, в необходимых  случаях, - и для обеспечения иных  его интересов (дополнительная  цель опеки над детьми - их воспитание);

- состоит в выполнении  опекуном (попечителем) юридических  или (и) фактических действий  в интересах подопечного;

- может осуществляется  опекуном (попечителем) как безвозмездно, так и возмездно в случаях, предусмотренных законодательством;

Перед институтом опеки и  попечительства стоят задачи обеспечения:

- установления опеки и  попечительства в отношении нуждающихся  в этом граждан;

- защиты прав и интересов  граждан, находящихся под опекой  и попечительством;

- обеспечение приемлемого  уровня жизни граждан, находящихся  под опекой или попечительством;

- государственной поддержки  граждан, исполняющих обязанности  опекунов и попечителей;

- исполнения органами  опеки и попечительства возложенных  на них функций.

Одним из приоритетов для  полноценного развития детей и подростков является создание бесплатных (или  с минимальной оплатой) кружков  и секций, чтобы ребенок мог  себя реализовать в интересующей области, ведь чем больше он занят, тем  меньше возникает негативных соблазнов, меньше свободного времени, которое  пытаются скоротать в подъездах  и на чердаках с подозрительной компанией.

Принятый в апреле 2001 года Федеральный закон «О государственном  банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» стал основой  для совершенствования действующего порядка учета детей, подлежащих семейному устройству, граждан, желающих стать усыновителями, закрепления правил обработки, хранения и использования указанной информации.

Основная задача специалистов, работающих в органах опеки и  попечительства – выявление и  устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  в сиротские учреждения или на воспитание в семьи. Специалисты  по опеке и попечительству выполняют  управляющую роль в сфере своей  деятельности, руководя процессом защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Цель работы органа опеки и попечительства – помочь детям, подросткам, оказавшимся  в трудной жизненной ситуации.

В большинстве случаев  опека и попечительство применяется  к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также  приобретать права и нести  обязанности, предоставленные любому гражданину.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Конвенции «О правах ребенка». Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I  // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

3. Гражданского Кодекса РФ. Часть 1 от 30 ноября 1994 года № 51 – ФЗ 

4. Гражданского Кодекса РФ. Часть 2 от 26 января 1996 г. № 14 – ФЗ

5. Семейный Кодекс РФ от 29 декабря 1995 года № 223 – ФЗ

6. Жилищный Кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188 – ФЗ

7. Трудового Кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197 – ФЗ

8. Гражданский процессуальный  кодекс РФ от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ