Правовое регулирование опеки и попечительства

Местом жительства подопечного, не достигшего 14 лет, признается место жительства его опекуна (п. 2 ст. 20 ГК РФ). «Но при этом опекун не приобретает права на жилую площадь подопечного, а подопечный на жилую площадь опекуна. Таким образом, речь идет о реальном, фактическом совместном проживании, как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником»⁵³.

Соответственно по достижении 14 лет гражданин вправе самостоятельно определять место своего жительства. Однако законодатель установил ограничение  в праве свободно выбирать место  жительства для несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет. Это решение  законодатель обусловил, по-видимому, тем, что речь идет о детях, оставшихся без попечения родителей и как следствие нуждающихся в особом внимании со стороны законных представителей и органов опеки и попечительства.

Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного (например, в связи с поступлением на работу или учебу), достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки  и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его  прав и интересов. Это, однако, не освобождает  попечителя от выполнения возложенных  на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

Опекуны или попечители обязаны  извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных (абз. 2 п. 2 ст. 36 ГК РФ) не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства (п. 5 ст. 15)⁵⁴.

О всякой перемене своего места  жительства опекун (попечитель) должен известить орган опеки и попечительства. Последний вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразится, например, на состоянии здоровья несовершеннолетнего, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя)⁵⁵. ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» дополнил это положение ГК сроком: предупреждение должно быть осуществлено не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства (п. 5 ст. 15)⁵⁶.

При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской  организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного (п. 7 ст. 15)⁵⁷.

Данная обязанность впервые введена ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве». Это положение принуждает опекуна (попечителя) заботиться о воспитании подопечного и его положении независимо от места его нахождения, до тех пор, пока существуют правоотношения по опеке и попечительству.

Если основания, в силу которых гражданин был признан  недееспособным или ограниченно  дееспособным вследствие злоупотребления  спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом  о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства (п. 5 ст. 36 ГК РФ).

Необходимо помнить, что  опека и попечительство устанавливаются  не только над несовершеннолетними, но и гражданами, признанными судом  недееспособными или ограниченно  дееспособными.

Опекун душевнобольного  лица (недееспособного) и попечитель ограниченно дееспособного (например, злоупотребляющего спиртными напитками) обязаны, прежде всего, заботиться об их здоровье, обеспечивать им необходимую  врачебную помощь и регулярное медицинское  наблюдение. Они обязаны также  осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в тоже время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун (попечитель) должен возбудить дело в суде о признании подопечного дееспособным. Решение суда об этом служит основанием для прекращения опеки.

Опекун обязан расходовать  доходы подопечного, в том числе  суммы алиментов, пенсий, пособий  и иных предоставляемых на его  содержание социальных выплат, а также  доходы, причитающиеся подопечному  от управления его имуществом, за исключением  доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться  самостоятельно, исключительно в  интересах подопечного и с  предварительного разрешения органа опеки  и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

К доходам подопечного  относятся: текущие доходы (заработок, стипендия, пенсия, суммы, выплаченные  в качестве алиментов, авторский  гонорар), единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты), доходы от управления имуществом подопечного (проценты по банковским вкладам, дивиденды, доходы от сдачи принадлежащего подопечному  имущества в аренду и передачи его в доверительное управление и т.д.)⁵⁸. Доходами подопечного опекун (попечитель) вправе распоряжаться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства и исключительно в интересах подопечного, т.е. доходы должны удовлетворять его потребности с наибольшей выгодой для него. Однако при этом опекун (попечитель) вправе самостоятельно, без предварительного согласия органов опеки и попечительства, распоряжаться частью доходов подопечного в целях содержания последнего⁵⁹. При этом за органами опеки и попечительства остается обязанность осуществлять контроль за целевыми расходованиями средств, принадлежащих подопечного.

Нарушение установленных  правил распоряжения доходами подопечного  может привести к отстранению  опекуна (попечителя) (п. 3 ст. 39 ГК РФ) и его ответственности за вред, причиненный подопечному вследствие ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей.

Особое место в ФЗ № 48 уделено имущественным интересам подопечных и их защите⁶⁰. Разграничивается имущество опекунов и подопечных: подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат (п. 1 ст. 17)⁶¹. Не исключено право общей собственности опекунов и подопечных (п. 2 ст. 17)⁶². Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия (п. 3 ст. 17)⁶³. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случая, когда между органом опеки и попечительства и опекуном заключен договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях, по которому опекун вместо выплаты получает право пользоваться безвозмездно имуществом подопечного (п. 4 ст. 17, ст. 16)⁶⁴.

Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении  распоряжения имуществом подопечных (п. 2 ст. 19)⁶⁵.

Опекун вправе вносить  денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в  кредитные организации, не менее  половины акций (долей) которых принадлежат  Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений (п. 3 ст. 19)⁶⁶ о том, что доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК РФ). Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Опекун не вправе заключать  кредитный договор и договор  займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение  займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения  его жилым помещением. Кредитный  договор, договор займа от имени  подопечного в указанных случаях  заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство (п. 4 ст. 19)⁶⁷.

Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением  случая, если возврат займа обеспечен  ипотекой (залогом недвижимости). Опекун не вправе заключать договор о  передаче имущества подопечного  в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование  на срок более чем пять лет допускается  с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии  обстоятельств, свидетельствующих  об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок (п. 5, п. 6 ст. 19)⁶⁸.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в  том числе обмену или дарению  имущества подопечного, сдаче его  внаем (в аренду), в безвозмездное  пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих  подопечному прав, раздел его имущества  или выдел из него долей, а также  любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

Опекун обязан также управлять  имуществом подопечного с такой  же заботливостью и добросовестностью, с какой он  как хороший хозяин управляет своими собственными делами. Во всех важнейших случаях он может  действовать только с разрешения органа опеки и попечительства.

Опекун не вправе без получения  предварительного согласия органа опеки  и попечительства:

• совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача в наем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);
• отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);
• производить раздел имущества подопечного или выдел доли (в т.ч. жилого помещения, собственником или одним из собственников которого является подопечный);
• совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного⁶⁹.

Указанные ограничения распространяются и на попечителей при даче ими  согласия на совершение сделок подопечными.

Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, а также  подопечным с согласия попечителя, являются недействительными по основаниям несоответствия требованиям закона (ст. 168 ГК РФ). Причем наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. В соответствии с определением Судебной коллегии ВС РФ от 29.08.1997 г.⁷⁰ критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка. Очевидно, подобный подход судебных органов следует толковать расширительно и распространять подобное правило на совершение сделок с имуществом любой категории подопечных, а не только несовершеннолетних. Таким образом, для признания сделки, совершенной с имуществом подопечного, соответствующей закону, наличие одного лишь согласия органа опеки и попечительства недостаточно: требуется, чтобы оно было дано с учетом интересов подопечного.

С точки зрения защиты прав подопечного такой подход представляется соответствующим закону и единственно  возможным. Однако с точки зрения защиты прав участников гражданского оборота и поддержания его стабильности в условиях не подконтрольности органов опеки и попечительства органам государственной власти и субъективности критерия «интересов подопечного» такой подход представляется сомнительным.

Следует, однако, учитывать, что ответчиком по иску о применении последствий недействительности ничтожной  сделки может быть только лицо, непосредственно  участвовавшее в совершении такой  сделки. Если же ответчиком является третье лицо, не участвовавшее в сделке с самим подопечным или его  законными представителями, средством  защиты прав подопечного выступает виндикационный иск (ст. 302 ГК РФ). Подобный вывод следует из постановления Конституционного суда РФ от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева»⁷¹.

К тому же заключать договоры дарения от имени малолетних и  граждан, признанных судом недееспособными (за исключением подарков, стоимость  которых не превышает 5 установленных  законом МРОТ) закон и вовсе запрещает (ст. 575 ГК РФ).

Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществлен  отказ от участия несовершеннолетних в приватизации жилья⁷².

Существует ряд особенностей распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному. Оно  не подлежит отчуждению, за исключением:

• принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;
• отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
• отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;
• отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;
• отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (п. 1 ст. 20)⁷³.

Но для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого  имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выдаваемое в следующем порядке (ст. 21)⁷⁴. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при: