Проблемы в сфере алиментных правоотношений

Под нуждаемостью совершеннолетних детей в помощи следует понимать ситуацию, когда они самостоятельно не в состоянии обеспечить свое существование, а оказываемая им государственная помощь в виде пенсий и пособий является недостаточной.

Нуждаемость родителей в материальной помощи означает, что они не имеют возможности обеспечить свое достойное существование из-за неполучения пенсий (пособий) или их низкого размера, а также в связи с отсутствием у них иных источников дохода.

 Факт нуждаемости (неспособность  самостоятельно обеспечить свое  существование) определяется судом  в каждом конкретном случае  с учетом обстоятельств дела.

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Виды исполнительных документов по алиментным обязательствам

Исполнительные документы на взыскание алиментов составляют существенную часть от общего количества исполнительных документов, поступающих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.

Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию, перечень которых приведен в ст.12 Закона «Об исполнительном производстве».

К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся:

1.        исполнительный лист – это содержащий властное предписание  о совершении (не совершении) определенного действия исполнительный документ, выдаваемый в предусмотренном законом порядке судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов на основании принимаемых ими судебных актов и актов иных органов и подлежащий принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в случае добровольного неисполнения его должником. Это первый и основной вид исполнительных документов, являющийся наиболее распространенным основанием для возбуждения исполнительного производства; (приложение № 1).
2. судебный приказ - представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной главой 11 ГПК РФ.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Судебный приказ выдается судьей единолично, если заявлено требование о взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства и др.  Например, 29.07.2011 г.  мировым судьей судебного участка № 4 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики был вынесен судебный приказ о взыскании алиментов с Александра в пользу Татьяны, истица обратилась в суд с заявлением о взыскании алиментов с ответчика. От совместной жизни стороны имеют ребенка: дочь Полину 2010 г.р. Ответчик материальной помощи на содержание ребенка не оказывает и поэтому Татьяна просит взыскать алименты на содержание дочери. Суд удовлетворил предъявленные требования заявительницы: Взыскать с Александра в пользу Татьяны, алименты на содержание дочери в размере 1/4 части получаемого дохода ежемесячно начиная с 21.01.2011 года  и  до совершеннолетия дочери (приложение №2).       

3. нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов)  заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов – между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Несоблюдение установленной законом  формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п.1 ст.165 ГК. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (ст. 99, 100 Семейного кодекса РФ) (приложение №3).

Следует обратить внимание на то, почему для судебных приставов - исполнителей необходимо не само судебное решение, а только его резолютивная часть. В связи с этим следует отметить особенности деятельности судебного пристава-исполнителя, который не вправе и не должен входить в существо спора, причины его конфликта, его обстоятельства. Его единственная задача – исполнить предписание суда в том виде, как оно сформулировано в форме приказа в резолютивной части решения суда.

Зачастую исполнительные листы и судебные приказы на взыскание алиментов в силу длительности исполнения сопутствуют судебному приставу-исполнителю на протяжении долгих лет работы. Алиментные взыскания имеют периодический характер, отсюда и основная особенность данного рода исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания алиментов является обращение взыскания на заработную плату. 

Однако теоретически исполнительный документ о взыскании алиментов может находиться в производстве судебного пристава-исполнителя долгие годы, причем на вполне законных основаниях. Подобная ситуация объясняется, во-первых, кризисом материального производства, поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившейся в настоящее время схемой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работником в силу сложившихся правовых условий не заинтересован в обнародовании реальных доходов и выплате нормальной заработной платы.

Например, в течение 12 месяцев 2014 года с учетом остатка прошлых лет на исполнении в Управлении ФССП России по УР находилось 20600 исполнительных документов по алиментным обязательствам, что на 6,9 % меньше чем в 2013 году - 22081 исполнительный документ.  

Возбуждено (возобновлено) в течение 12 месяцев 2014 года судебными приставами-исполнителями 9384 исполнительных производства по алиментным обязательствам,  что на 15 % меньше, чем в 2013 году  — 11058 исполнительных производств.

В результате применения к должникам мер принудительного характера в  2014 году судебными приставами-исполнителями окончено и прекращено по различным основаниям  9435 исполнительных производств, что меньше на 13 %, чем в течение 2013 года — 10884 исполнительных производства.

Остаток исполнительных производств на 01.01.2015 составил 11146, что на 0,43 % меньше, чем на 01 января 2014 года4.

Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из трех основных форм:

1. путем обращения взыскания на заработную плату должника;
2. путем выплаты алиментов через судебного пристав-исполнителя при условии нахождения у него исполнительного документа;
3. путем обращения взыскания на иное имущество должника.

Реализация        первой       модели       является       идеальным         способом исполнения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее время на практике ее реализация встречается все реже и реже. Необходимым условием ее реализации является наличие у должника основного и постоянного места работы. В этом случае, получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполнительное производство окончить.

Алиментные взыскания носят периодический характер, предполагающий ежемесячные выплаты. В решении или судебном приказе об их взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание.

Например, в производство предъявлен исполнительный лист на взыскание алиментов, в исполнительном листе указано, что взыскание следует производить ежемесячно, начиная с 25 февраля 2012г. исполнительный лист предъявлен к исполнению 6 марта 2012г. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен предложить добровольно исполнить требования исполнительного документа в срок до 25 марта 2012г., поскольку именно в этот момент истекает месячный срок и наступает момент исполнения алиментного обязательства установленного решением суда. Только после истечения месячного срока взыскание алиментов возможно в принудительном порядке.

Гораздо проще обстоит дело с исполнительными документами на взыскание алиментов, которые предъявлены к исполнению повторно или по которым у должника имеется задолженность. В этом случае при возбуждении исполнительного производства должнику на добровольное исполнение и погашение задолженности предоставляется общий пятидневный срок, по истечении которого в случае неуплаты должником задолженности или не сообщения им своего места работы взыскание алиментов возможно путем обращения взыскания на имущество должника.

   В большинстве случаев должники – плательщики алиментов не имеют постоянного места работы либо трудовые отношения с ними по месту их фактической работы должным правовым образом не оформлены, из-за чего установить размер реального дохода должника, с которого следует производить взыскание алиментов, судебному приставу-исполнителю не представляется возможным. Исполнительный документ надолго остается в производстве судебного пристава-исполнителя, а размер задолженности с каждым месяцем увеличивается. В силу различных причин определенная часть подобных должников платить алименты не отказывается и выплачивает их в добровольном порядке. Вопрос стоит лишь о размере платежа. Здесь следует руководствоваться положениями п. 4 ст. 113 СК РФ.

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Особенности исполнения судебных актов, вытекающие из алиментных отношений

2.1. Общий порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов

Требование  исполнительных  документов о взыскании  алиментов и подлежат немедленному исполнению и удовлетворяются в первую очередь5.

  По получении исполнительного документа о взыскании алиментов, если данный документ отвечает требованиям, предусмотренным ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает его к исполнению и немедленно со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня со дня его вынесения направляется или вручается взыскателю и должнику.

В случае поступления исполнительного документа, который подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем другого районного отдела Службы судебных приставов, исполнительный документ не позднее следующего дня после его поступления подлежит направлению в соответствующее подразделение судебных приставов6.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику о необходимости сообщить место работы и (или) источники иных доходов; выплатить текущие платежи, погасить задолженность по алиментам, если таковая имеется.

По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает активные меры к установлению места жительства, работы и источников иных доходов должника. В этих целях судебный пристав-исполнитель запрашивает сведения в отделе адресно-справочной работы УФМС России по УР, инспекциях ФНС РФ по УР, в отделении Пенсионного фонда РФ по УР, военных комиссариатах, в органах социального обеспечения, местного самоуправления и т.д.

Если принятыми мерами место жительство, работы и (или) источники иных доходов должника не будут установлены, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об объявлении розыска в отношении должника.

    Возвращение исполнительного документа взыскателю по мотивам не установления места жительства, места работы или иных источников доходов должника не допускается.

Запрещается пересылка исполнительных документов о взыскании алиментов в другой районный отдел судебных приставов при отсутствии достоверных сведений о месте нахождения должника.

Злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание детей является основанием для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности по ст.157 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Уголовная ответственность возможна только при выплате алиментов по решению суда.

О злостном уклонении от уплаты алиментов по решению суда могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д.

  Таким образом, в рамках возбужденного исполнительного производства судебному приставу-исполнителю необходимо выносить предупреждение должнику о привлечении к уголовной ответственности по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае неуплаты алиментов.

Как правило, поводом для возбуждения уголовного дела, предусмотренного указанной статьей, является заявление взыскателя либо рапорт судебного пристава-исполнителя об обнаружении признаков преступления.

Основанием для возбуждения уголовного дела в соответствии  
со ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации является наличие достаточных данных, указывающих на признаки указанного преступления.7

В связи с этим для установления факта злостного уклонения от уплаты алиментов необходимо собрать на стадии исполнительного производства документы, подтверждающие неисполнение требований судебного пристава-исполнителя о выплате алиментов по решению суда.