Процессуальный порядок рассмотрения дел судом кассационной инстанции

     Поданная жалоба  изучается по приложенным материалам  либо по материалам истребованного  дела  соответственно: 1) в Президиуме  суда субъекта, окружного (флотского)  военного уда – председателем  (заместителем) данного суда либо  судьей данного суда; 2) в Судебной  коллегии по административным  делам, Судебной коллегии по  гражданским делам, Военной коллегии  ВС РФ – судьей ВС РФ.

     В случае  истребования дела судья вправе  вынести определение о приостановлении  исполнения решения суда до  окончания производства при наличии  просьбы лица.

     В названных  случаях возвращение жалобы (представления)  есть мера процессуальной ответственности  за нарушение требований процессуальной формы заинтересованным лицом³¹.

     По результатам  изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1. Об отказе в передаче кассационной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационная жалоба, представление, а также копии обжалуемых постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2. О передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Председатель ВС РФ, его  заместитель вправе не согласиться  с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче кассационных жалобы, представления  для рассмотрения в судебном заседании  суда кассационной инстанции и вынести  определение о его отмене и  передаче кассационных жалобы, представления  с делом для рассмотрения в  судебном заседании суда кассационной инстанции.

На практике такой порядок  несет в себе серьезные проблемы для реализации права на судебную защиту, наиболее важными из которых являются:

1)      изучение  жалобы производится одним судьей, а не в коллегиальном составе;

2)      изучение  жалобы и вынесение определения  производится без вызова сторон;

3)      определения  об отказе в передаче жалобы  для рассмотрения в судебном заседании нельзя обжаловать.

Кроме того, «отказные определения» несмотря на требование ГПК РФ об их  мотивированности, на практике включают мотивировочную часть лишь формально, как правило, в виде нескольких абзацев текста, а иногда и предложений.

Любопытно, что конституционность  порядка передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании являлось предметом многих жалоб в Конституционный Суд. Большинство из них Конституционный Суд счел неприемлемыми и отказал в их принятии (определения от 25 февраля 2013 г., от 24 декабря 2012 г. № 2402 – О, от 18 октября 2012 г. № 1966 – О, от 16.02.2012 № 363 – О – О, от 23 марта 2010 г. № 344 – О – О и др.). В результате их анализа становится очевидным, что стадия изучения жалоб подвергалась критике во многих жалобах в КС РФ. Однако Конституционный суд остался непреклонен:

«Предусмотренная гражданским  процессуальным законодательством  предварительная процедура рассмотрения судьей жалоб на вступившие в законную силу судебные постановления обусловлена целью обеспечить баланс публичного и частного интересов и исключить явно необоснованные обращения. Само по себе введение данной процедуры, в рамках которой определяются правовые основания для дальнейшего движения дела (истребования дела, передачи его для рассмотрения судом по существу), исходя из доводов, изложенных в жалобе, и содержания обжалуемых судебных постановлений (материалов истребованного дела), отвечает правовой природе и предназначению производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений и не может расцениваться как не совместимое с правом каждого на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство, притом что при рассмотрении дела по существу судом в отношении сторон и иных участвующих в нем лиц обеспечивается соблюдение основных процессуальных принципов и гарантий»³².

Данные выводы содержатся в сохраняющем силу Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации  от 5 февраля 2007 года № 2 – П, в котором также указывалось на то, что пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по своему содержанию и предназначению является дополнительным способом обеспечения правосудности судебных решений, который, имея резервное значение, используется, когда неприменимы или исчерпаны все обычные средства процессуально – правовой защиты» (определение КС РФ от 25 февраля 2013 г. № 220 – О).

Важно отметить, что на уровне кассационной инстанции в наиболее распространенном случае подсудности (решение, вынесенное районным судом, обжалуется в апелляционном, а затем и  кассационном порядке) возможны подача кассационной жалобы сначала в президиум  Верховного суда «субъекта», а затем в одну из коллегий Верховного суда РФ – таким образом, фактически устанавливаются две кассационные инстанции. Однако до рассмотрения коллегией ВС РФ жалоба изучается судьей Верховного суда, который может отказать в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании.

     Кассационные  жалоба, представление, поданные  в Судебную коллегию по административным  делам ВС РФ, Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ или в Военную коллегию ВС РФ на судебные постановления, с делом в случае передачи их для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции направляются соответственно в Судебную коллегию по административным делам ВС РФ, Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ, в Военную коллегию ВС РФ.

     В суде кассационной  инстанции, за исключением ВС  РФ, кассационная жалоба (представление)  рассматриваются не более чем  один месяц, если дело не  было истребовано, и не более  чем два месяца при истребовании  дела, не считая периода времени  со дня истребования дела до  дня его поступления в суд  надзорной инстанции.

     В ВС РФ  кассационная жалоба (представление)  рассматриваются не более чем  два месяца, если дело не было  истребовано, и не более чем  три месяца при его истребовании, не считая периода времени  со дня истребования дела до дня его поступления в ВС РФ³³.

     С учетом  сложности дела в случае его  истребования указанные сроки  могут быть продлены Председателем  ВС РФ или его заместителем, но не более чем на два  месяца.

    По результатам  изучения жалобы (представления)  судья либо отказывает в передаче  жалобы на рассмотрение суда  кассационной инстанции, если  отсутствуют основания для пересмотра  судебных постановлений в кассационном  порядке, либо передает жалобу  вместе с делом для рассмотрения  в судебном заседании суда  кассационной инстанции.

     В случае  отказа судьи в передаче жалобы (представления) для рассмотрения  в судебном заседании суда  кассационной инстанции выносится  определение. В нем указываются:  дата и место его вынесения;  фамилия и инициалы судьи, вынесшего  определение; наименование лица, подавшего жалобу (представление); судебное  постановление, которое обжалуется; мотивы, по которым отказано в  передаче надзорной жалобы (представления).

     В случае  вынесения определения о передаче  кассационной жалобы (представления)  с делом для рассмотрения в  судебном заседании суда кассационной  инстанции в нем кроме реквизитов  определения об отказе в передаче  также указываются: наименование  суда кассационной инстанции,  в который передается дело  для рассмотрения по существу; обжалуемые судебные постановления;  содержание дела; мотивы оснований  передачи; предложение судьи, вынесшего  определение.

     Вместе с  вынесенным определением и материалами  дела судья направляет кассационную  жалобу (представление) в суд кассационной инстанции³⁴.

      В случае  передачи жалобы (представления)  с делом для рассмотрения лица, участвующие в деле, извещаются  о времени и месте рассмотрения  с предоставлением им копии  кассационной жалобы (представления). Время рассмотрения кассационной  жалобы (представления) с делом  в судебном заседании суда  кассационной инстанции назначается  с учетом того, чтобы лица, участвующие  в деле, имели возможность явиться  на заседание. Неявка надлежащим  образом извещенных лиц, участвующих  в деле, в судебное заседание  суда кассационной инстанции  не препятствует рассмотрению  дела.

     Рассмотрение  судебных решений и определений,  вступивших в законную силу  в суде кассационной инстанции,  имеет большое значение для  правильного, единообразного применения  закона и исправления ошибок, допускаемых судами. Поэтому при  рассмотрении жалоб и представлений  следует усилить внимание к проверке указанных в них доводов и соответствия выводов суда установленным обстоятельствам и закону³⁵.

     Пересмотр  судебных постановлений в кассационном  порядке происходит в судебном  заседании суда кассационной  инстанции не более чем месяц,  а в ВС РФ не более чем  два месяца со дня вынесения  судьей определения.

     Кассационная  жалоба (представление) с делом,  рассматриваемые в кассационном  порядке в президиуме соответствующего  суда, докладываются председателем  суда, его заместителем или по  их поручению иным членом президиума, либо ранее не участвовавшим  в рассмотрении дела другим  судьей этого суда.

     В Судебной  коллегии по административным  делам, Судебной коллегии по  гражданским делам, Военной коллегии ВС РФ жалоба (представление) с делом докладываются одним из судей соответствующей коллегии.

     В судебном  заседании принимают участие  лица, участвующие в деле, их представители,  иные лица, подавшие кассационную  жалобу.

     В случае  если прокурор является лицом,  участвующим в деле, в судебном  заседании суда кассационной  инстанции принимает участие:

1. Прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) или его заместитель – в президиуме суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда;

2. Должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ – в Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии ВС РФ.

     Судьи, указанные  в ст. 380.1 ГПК РФ, изучают кассационную  жалобу (представление) по материалам, приложенным к ним, либо по  материалам истребованного дела.

     При рассмотрении  соответствующими судьями жалоб  и представлений необходимо обеспечивать  правильное и своевременное их  разрешение. Если в кассационной жалобе или представлении приводятся убедительные доводы о допущенном судом существенном нарушении норм материального или процессуального права, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, дело подлежит истребованию для проверки в кассационном порядке.

     Рассмотрение  кассационной жалобы по существу  осуществляется соответствующим  судом кассационной инстанции  в судебном заседании, в установленные  законом сроки и порядке. В  судебном заседании принимают  участие заранее извещенные о  нем заинтересованные лица, их  представители. 

     Кассационные жалоба (представление), представленные с делом, рассматриваемые в кассационном порядке в президиуме соответствующего суда, докладываются председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим судьей этого суда.

     В Судебной  коллегии по административным  делам Верховного Суда Российской  Федерации, Судебной коллегии  по гражданским делам Верховного  Суда Российской Федерации, Военной  коллегии Верховного Суда Российской  Федерации кассационная жалоба (представление)  с делом докладывается одним  из судей соответствующей коллегии.

     В судебном  заседании принимают участие  лица, участвующие в деле, их представители,  иные лица, подавшие кассационную  жалобу (представление), если их права  и законные интересы непосредственно  затрагиваются обжалуемым судебным  постановлением.

     В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

1) Прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель – в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

2) Должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора Российской Федерации – в судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

     Судья –  докладчик излагает обстоятельства  дела, содержание судебных постановлений,  принятых по делу, доводы кассационной  жалобы (представления), послужившие  основанием для передачи кассационной  жалобы (представления) с делом  для рассмотрения в судебном  заседании суда кассационной  инстанции.

    Лица, участвующие  в деле, их представители, иные  лица, подавшие кассационную жалобу (представление), если они явились  в судебное заседание, вправе  дать объяснения по делу. Первым  дает объяснение лицо, подавшее  кассационную жалобу (представление).