Развития банковского законодательства

 

Оглавление

 

Введение 3

1 Банковское право Российской Федерации и его место в системе российского права 5

1.1 Банковское право как комплексная отрасль права 5

1.2 Предмет банковского права: понятие и содержание 9

1.3 Методы правового регулирования, применяемые банковским правом 13

2 Система банковского права Российской Федерации 18

2.1 Основные институты банковского права. Проблема выделения общей и особенной части 18

2.2 Система принципов банковского права 20

3 Развития банковского законодательства 31

3.1 Становление банковского права в России 31

3.2 Банковское право зарубежных стран 36

3.3 Пути совершенствования законодательства о банковской деятельности 44

Заключение 48

Список  использованной литературы 50

 

 

Введение

 

В большинстве современных  передовых государств все большее влияние на развитие государства, в целом, оказывает банковская система страны. Состояние банковской системы и банковской деятельности является и важным критерием для международной оценки государства. Проблема устойчивости банковской системы перерастает национальные границы. Построение модели банка, банковской системы, наиболее защищаемой от общеэкономических и социальных потрясений, становится общенациональной проблемой, приоритетной экономической задачей современного мира. Вероятно, и в XXI столетии не раз придется столкнуться с необходимостью создания прочной банковской конструкции, способной защитить общество от потерь.

Действующее законодательство о банках и банковской деятельности принималось во многом спонтанно, ускоренно, с заимствованием иностранного опыта, т.к. свою «банковскую историю» Россия оставила еще в начале 20 века. К  настоящему времени банковское законодательство представляет собой десятки и  сотни разноуровневых нормативных актов, зачастую противоречащих друг другу.

Кроме того, в России до сего времени отсутствует ряд законов, регулирующих деятельность денежно-кредитных  институтов. Неясность законодателя по ряду фундаментальных положений, как независимость Банка России, роль государственной собственности  в банковском секторе, место иностранного капитала на российском рынке, незавершенность  правового обеспечения иностранных  инвестиций дестабилизируют экономическое  развитие, отпугивают отечественных  и иностранных инвесторов, снижают  приток финансовых ресурсов в экономику  страны.

Как отмечают исследователи, в деятельности банковской системы  и ее отдельных институтов сохраняется  ряд противоречий, снижающих эффективность  хозяйствования, возможность развития более ускоренными темпами.

В последнее время проблемы банковской деятельности связывают  с тем, что кредитным организациям запрещено заниматься производственной, торговой и страховой деятельностью. Между тем в отдельных странах  банкам разрешены сделки с недвижимостью, участие в капитале предприятий  и др. Оправданно ли это с позиции  обеспечения устойчивости денежно-кредитных  институтов? Быть может пора расширить  спектр банковской деятельности? Несмотря на наличие реальных вопросов в современной банковской деятельности, есть и ряд законодательных решений, которые несут положительные моменты. Дальнейшее развитие отечественной экономики и юриспруденции возможно только с опорой на устойчивую банковскую систему, банковскую деятельность, соответствующее законодательство. И, прежде всего, рассматривать такую систему следует с нормативных основ взаимодействия ее отдельных элементов.

Итак, предметом исследования будет являться общественные отношения в сфере банковской деятельности.

Цель работы – исследовать возможные пути совершенствования правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, выдвигаем следующие задачи:

- дать характеристику банковского права Российской Федерации;

- определить круг отношений,  регулируемых банковским правом (предмет отрасли), рассмотреть методы  правового регулирования данных  отношений;

- рассмотреть процесс становления банковского права России;

- дать общую характеристику банковскому праву зарубежных стран, особенности правового регулирования международного взаимодействия банков;

- выделить пути и направления  совершенствования законодательства  о банковской деятельности в России.

В исследовании будут использованы нормативные источники банковского законодательства, а также теоретические разработки и юридическая литература по рассматриваемой тематике: монографии, комментарии и периодика.

 

 

1. Банковское право Российской Федерации и его место в системе российского права

 

1. Банковское право как комплексная отрасль права

 

В советский период банковское право рассматривалось обычно как подотрасль либо институт финансового права. Само финансовое право трактовалось как обособившаяся часть государственного и административного права, выделившаяся в самостоятельную отрасль права в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением. В силу этого основным методом правового регулирования финансового права был метод властных предписаний, который распространился и на банковское право. При этом все общественные отношения, в которых участвовали банки как субъекты хозяйственной деятельности, как равноправные партнеры, оставались в сфере действия гражданского права.

Уже в то время были некоторые основания, которые могли позволить банковскому праву выделиться в комплексную отрасль, объединяющую нормы административного и гражданского права. Но этого не произошло. Ни наука, ни практическая деятельность в области систематизации законодательства не пошли по такому пути. В советское время вся хозяйственная деятельность, в т.ч. в банковской сфере, основывалась больше на директивах из центра, чем на договоре, а сама банковская деятельность носила скорее властноорганизационный, чем коммерческий характер. По этой причине в указанный период договорные отношения, регулируемые нормами гражданского права имели лишь подчиненное значение и весьма ограниченную область распространения. В таких условиях не могла возникнуть практическая потребность в том, чтобы объединять нормы гражданского и административного права в единую отрасль банковского права, превращая его тем самым в комплексную отрасль¹.

С началом экономической реформы  и обусловленными ею качественными изменениями законодательства резко изменилось соотношение норм публичного и частного права, регулирующих банковскую деятельность, в пользу последнего. При этом не исчезло и не могло исчезнуть административно-правовое регулирование деятельности кредитных организаций, хотя его содержание и характер претерпели существенные изменения. Такие перемены поставили в повестку дня обусловленный настоятельной практической потребностью вопрос о выделении банковского права в самостоятельную комплексную отрасль.

Банковское право как самостоятельная  отрасль права выделяется в системе российского права в силу следующих обстоятельств:

1. Наличие общественной потребности и государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании такой отрасли, обусловленное особой значимостью банковской системы для осуществления и успешного завершения экономической реформы.

2. Наличие самостоятельного предмета правового регулирования, обусловленное четким выделением специфики регулируемых данной отраслью общественных отношений.

3. Потребность в особом методе правового регулирования.

4. Наличие либо потребность в особых (специальных) источниках права.

5. Конституционное и (или) законодательное закрепление принципов данной отрасли права.

6. Наличие специфической (присущей только данной отрасли права) системы понятий и категорий.

Итак, банковское право как отрасль российского права представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в том числе в процессе регулирования банковской деятельности со стороны Банка России и других органов государственной власти, а также союзов и ассоциаций кредитных организаций.

В банковском праве содержатся нормы  и используются методы правового  регулирования различных отраслей права, в связи, с чем оно является комплексной отраслью права.

Рассмотрим вопрос о комплексности  данной отрасли права. Во-первых, комплексная отрасль права для признания ее таковой должна содержать в себе некое предметное ядро, т.е. такие общественные отношения, которые хотя и регулируются нормами различных (основных) отраслей права, но не могут быть однозначно идентифицированы в качестве принадлежащих к первичным отраслям и являются комплексными правоотношениями. Во-вторых, комплексная отрасль права только по преимуществу складывается из норм иных (основных) отраслей права и с необходимостью содержит в своем составе ряд норм, присущих исключительно данной комплексной отрасли. Обычно это нормы-дефиниции, нормы-принципы и нормы, содержащиеся в подзаконных нормативных актах; В-третьих, тезис о том, что комплексные отрасли никакого места в системе права не занимают, является по меньшей мере спорным.

В связи с тем, что комплексная отрасль права содержит в себе известное предметное ядро, а также ряд исключительно ей присущих правовых норм, она в процессе своего объективирования включается в систему права и занимает соответствующее место, определяемое перекрещиванием структуры данной комплексной отрасли со структурами основных отраслей и зависящее от иерархии названных структур.

Таким образом, банковское право как  комплексная отрасль права - это не механическое объединение норм основных отраслей права, а качественно новое, юридически целостное правовое образование.

Банковское право объективно консолидирует  по одному предметному, тематическому и целевому признаку юридически неоднородный (в смысле отраслевой принадлежности) материал, объединение которого осуществляется путем обогащения его содержания, введения новых специфических системных обобщений, выработки качественно новых понятий, положений и в связи с этим существенного развития юридической терминологии.

Перейдем к вопросу  соотношения понятий «банковское  право» и «банковское законодательство».

Термин «банковское право» широко используется в научно-методической литературе и практике. Нередко одновременно с ним используется термин «банковское  законодательство». При употреблении этих понятий имеются в виду некоторые общеизвестные значения, более или менее близкие. Речь идет о том, что участники коммуникационного процесса, информационных обменов, такие, например, как юристы, экономисты, финансисты, просто граждане, используя или воспринимая эти термины, понимают, о чем вдет речь, и вкладывают в них то значение, относительно которого существует некоторое единство мнений или согласие.

В юридической литературе термин «банковское право» и банковское законодательство употребляется все  чаще и не вызывает возражений. Так, М.Л. Коган рассматривает банковское законодательство в основном как совокупность правовых норм, регулирующих полномочия, обязанности и ответственность сторон в правоотношениях с участием банка². При этом, насколько можно судить из предыдущих работ того же автора, он относит все правоотношения, возникающие в данной сфере, к хозяйственно-правовым³. Прагматическую позицию в обосновании целесообразности и необходимости употребления термина «банковское право» заняла Л. Г. Ефимова, отметив, что этот термин прочно вошел в профессиональный язык практических работников и в силу этого от него не стоит отказываться⁴.

Многогранность термина  «банковское право» подчеркивают американские специалисты. Они отмечают, что банковское право включает в себя не только общие принципы организации и  деятельности банков, но и совокупность норм, регулирующих порядок оказания финансовых и связанных с ними услуг⁵.

Итак, результаты анализа  научной и научно-практической литературы показывают, что банковское право  имеет в формулировках различных  авторов, с одной стороны, как  бы устойчивое ядро значений, т.е. нечто  общее, константное, а с другой - определенную зону разногласий, более или менее значимых. Если дело доходит до объяснения возможности использования данного термина, то делается ссылка на то, что этот термин традиционно употребляется и имеет право на существование, поскольку надо как-то выделить и обозначить круг норм, так или иначе связанных с деятельностью банков. Выделение той или иной отрасли права этого порядка определяется не соблюдением общим правил и требований, а степенью разработанности самого массива правовых норм, интенсивностью той или иной деятельности и ее потребностями в правовом регулировании. В ряду этих понятий находится и понятие банковского права, которое в таком своем качестве имеет значительный потенциал, т.е. широкую сферу применения и набор смыслов, значимых для последующего научного анализа и правоприменения. Но содержание банковского права и его средства ввиду новизны и нестабильности нуждаются в анализе и систематизации.

 

2.  Предмет банковского права: понятие и содержание

 

Предметом банковского права  является банковская деятельность и  отношения, так или иначе связанные  с ней. Но легального определения понятия банковской деятельности и се содержания нет. Нет и четко выраженной позиции законодателя, единого подхода к пониманию понятия банковской деятельности в правоприменительной практике.