Система взаимодействия власти и общества

1. Специального акта, посвященного  этому вопросу, на федеральном  уровне нет да и на муниципальном  тоже. Правовые нормы, затрагивающие  взаимодействие власти и НКО,  содержатся в ряде федеральных законов, регулирующих отдельные сферы общественной жизни, виды деятельности или деятельность отдельных видов организаций. В отдельных же субъектах РФ, например в г. Москве, в Оренбургской области приняты и действуют специальные законы, регулирующие взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ с НКО.

2. Существующие нормативно-правовые  акты, как правило, затрагивают  лишь отдельные аспекты взаимодействия. В законодательстве России отсутствует  стройная система форм, принципов,  механизмов взаимодействия власти и НКО, а также прав и обязанностей обеих сторон.

3. В законодательстве России  чаще всего речь идет о государственной  поддержке НКО, то есть в  определенной степени не изжит  старый, патерналистский подход. Поддержка  государства, конечно же, нужна третьему сектору, но взаимодействие не может сводиться к односторонней помощи, в чем-то и институты гражданского общества могут поддерживать государственные органы и учреждения.

4. Законодательство РФ всех трех  уровней предусматривает различные формы взаимодействия власти и НКО. Условно их можно разделить на две группы:

Экономические. Сюда относятся:

- предоставление НКО грантов,  субсидий, в том числе в рамках  проводимых ярмарок проектов  НКО;

- размещение социального заказа;

- предоставление налоговых и иных льгот НКО;

- предоставление НКО иных льгот,  в т.ч. полное или частичное  освобождение от платы за пользование  государственным и муниципальным  имуществом

- предоставление в соответствии  с законом льгот по уплате  налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Неэкономические. К ним относятся:

- проведение совместных мероприятий;

- общественно-экспертные советы;

- участие НКО в законотворческом  процессе (лоббирование);

- взаимные консультации, обучение, обмен информацией.

Важно отметить, что для одних  форм взаимодействия нужна специальная  нормативно-правовая база, в то время  как для других принятие каких-либо специальных законов не требуется. Так, для проведения ярмарок НКО  и социальных проектов вполне хватает современного российского законодательства, которое регулирует деятельность НКО, государственных и муниципальных органов, и иного финансового, гражданско-правового законодательства. Для создания и функционирования общественных советов тоже нет необходимости в принятии новых законов. Но в то же время деятельность общественного совета должна быть строго регламентирована положением, которое утверждает уполномоченный на то орган. Это положение должно содержать в том числе нормы об обязанности органов власти, при которых создан совет, рассматривать предложения, вносимые по решению общественного совета. Иначе деятельность совета может оказаться абсолютно неэффективной, и таких примеров очень много. Для лоббирования же, наоборот, наличие законодательных основ имеет, в отличие от других технологий межсекторного взаимодействия, особенно большое значение.

5. Не вдаваясь в оценку эффективности  взаимодействия власти и НКО  в современной России и оценку  эффективности отдельных технологий (форм) межсекторного взаимодействия, хотелось бы, тем не менее, отметить, что очень часто инициативы НКО наталкиваются на чиновничий бюрократизм и непонимание отдельными представителями власти необходимости взаимодействия с НКО. В ряде российских законов предусмотрено право граждан и общественных объединений, как выразителей их воли, участвовать в принятии решений, затрагивающих их интересы. Но чиновнику, отвечающему за принятие такого решения, не вменено в обязанность приглашать граждан и НКО к обсуждению таких решений и учитывать поступившие от них предложения. Изданный в августе 2003 года Указ Президента РФ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" данной проблемы не решает.

2. Анализ и система взаимодействия  власти и общества на примере г. Красноярска

2.1 Краткая характеристика муниципального  образования

Красноярск - крупнейший деловой, промышленный и культурный центр Восточной  Сибири, столица Красноярского края, второго по площади субъекта России. Он находится в самом центре России на междуречье небольшой речки Качи и великого Енисея. Заложенный в 1628 году казаками под началом воеводы Андрея Дубенского острог первоначально называли "Красный яр". Статус города Красноярск получил в 1690 году, когда Сибирь была окончательно присоединена к России. В 1822 году он стал центром Енисейской губернии.

Город отличают уникальные ландшафты, горные пейзажи, могучий сибирский  лес и знаменитый заповедник "Столбы". Это творение природы представляет собой экзотические скальные возвышения среди тайги в отрогах Восточных Саян. Территория заповедника - 47 000 гектаров.

Сегодня Красноярск - это современный  индустриальный город с уникальной архитектурой, столица мастеровых, талантливых людей Сибири, один из красивейших городов страны. На 1 ноября 2010 года численность постоянного населения Красноярска составила 977,9 тыс. человек.

Расположение города на реке Енисей, являющейся крупной транспортной магистралью, делает его воротами для выхода через  Северный морской путь нескольких регионов Центральной Сибири на мировой рынок.

Положение Красноярска на пересечении  существующих и перспективных межконтинентальных трасс железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта обусловливает возможность развития города как крупнейшего транспортного  центра, связывающего страны Европы со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Северной Америки и Южной Азии, Северной Атлантики и северной части Тихого Океана.

Близость Красноярска (по сравнению  с городами европейской части  страны и Западной Сибири) к Японии, Китаю, Южной Корее и другим странам динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона создаёт возможность для активного роста экономики и других сфер жизни города на основе расширения внешнеэкономической деятельности и сотрудничества.

Красноярск постепенно наращивает демографический, экономический, инвестиционный и научный потенциал. В городе исторически сложилась полиотраслевая структура экономики (12 основных видов экономической деятельности). Наряду с традиционными для края производственными секторами: металлургией, энергетикой, машиностроением - всё более активно развивается строительная индустрия, индустрия сервиса, образование и здравоохранение, производство идей и технологий, в том числе в социальной сфере, которые позволяют городу сохранить лидирующие позиции и развить свою инвестиционную привлекательность.

Красноярск формирует треть  населения края, 65% объёма платных  услуг населению, 58,4% оборота розничной  торговли, 24,8% инвестиций в основной капитал, 17,2% объёма отгруженной продукции  региона.

В Красноярске зарегистрировано 47,2 тысяч предприятий и организаций, и около 32,8 тысяч индивидуальных предпринимателей (данные на 1 января 2011 года).

С 2006 году действует Красноярский инновационно-технологический бизнес-инкубатор.

По рейтингу журнала "МОЛЛ" (российское информационно-аналитическое издание ИД "МОЛЛ" о торговой недвижимости и розничной торговли) Красноярск в 2009 году вошёл в десятку крупных российских городов, наиболее благоприятных для развития торговли за ряд высоких показателей в области размеров рынка, темпов роста розничного товарооборота и наличию качественных торговых площадей.

Город активно застраивается. В  настоящее время в Красноярске  одновременно строится около 800 объектов жилого и гражданского назначения.

Жилищное строительство - одно из приоритетных направлений градостроительной политики Красноярска. За последние пять лет в краевом центре введено в эксплуатацию более 3 млн. кв.м. жилья. Это 586 домов и более 50 тысяч квартир. По итогам 2010 года в городе введено 616,1 тыс.кв.м., что на 31 % больше, чем за двенадцать месяцев 2009 года. При этом объёмы жилищного строительства в 2010 году приблизились к докризисным показателям: в 2007 году введено в эксплуатацию рекордное для города количество квадратных метров жилья - 762,9 тыс. кв. м., в 2008 году - 691,6 тыс. кв. м.

Красноярск - город с многолетними культурными традициями. Краевой  центр является одним из шести  городов России, в которых есть все типы учреждений культуры, все  виды театров. В Красноярске 40 муниципальных  учреждений культуры и искусства, 3 тысячи творческих работников.

Культура Красноярска уникальна  гармоничным сочетанием духовно-нравственных ценностей разных народов, помогающих найти взаимопонимание во благо  успешного развития города. Именно культура служит объединяющим началом для представителей разных народностей и религиозных конфессий, проживающих на нашей многонациональной территории.

Красноярск активно участвует  в приумножении культурных традиций России. Образ нашего города неразрывно связан именами выдающихся деятелей культуры - Василия Сурикова, Петра Словцова, Виктора Астафьева, Андрея Поздеева, Михаила Годенко, Ивана Шпиллера, Дмитрия Хворостовского и многих других красноярских писателей, художников, хореографов, режиссеров, музыкантов.

Город по праву может гордиться разнообразием и самобытностью культурного пространства. Заслуженную славу снискали Ансамбль танца "Енисейские зори" им. Г.М. Петухова, Красноярский камерный оркестр, Музей-усадьба им. В.И. Сурикова и многие другие коллективы и учреждения культуры, которые с честью представляют Красноярск не только в нашем регионе, но и далеко за его пределами.

На  всю Россию краевой центр знаменит часовней Параскевы Пятницы, архитектурным  ансамблем административных зданий на улице Карла Маркса и часовой  башней. Одна из главных достопримечательностей города - красноярские мосты. Железнодорожный мост через Енисей, построенный в 1899 году инженером-механиком Е.К. Кнорре по проекту известного русского инженера Л.Д. Проскурякова на всемирной выставке в Париже в 1900 году, был удостоен золотой медали как высочайшее достижение технической мысли. Коммунальный мост является одним из символов города.

В 2003 году в Красноярске появился новый  символ - Исторические ворота города, установленные  на том месте, откуда почти четыре столетия назад началась его история. В год 375-летия появилась еще одна традиция - проведение карнавала, который стал одним из основных событий Дня города. Только в карнавальном шествии ежегодно принимают участие свыше 10 тысяч человек, творческие и трудовые коллективы всех крупных предприятий города. В 2009 году красноярский карнавал стал лауреатом Российской национальной премии "Грани театра масс" в номинации "Лучший праздник - День города". Другими масштабными общегородскими проектами стали: Городской форум, Родительский форум, Молодёжный форум, Ассамблея "Красноярск. Технологии будущего".

Красноярск называют городом, устремлённым в будущее. Школьное образование - это повод для гордости и возможность заявлять о себе как о лидере образовательного процесса в масштабах всей страны. Успехи школ на протяжении последних лет постоянно отмечаются на федеральном уровне в рамках национального проекта "Образование". В лидерах общероссийского приоритета и учителя. Лауреатами премии по приоритетному национальному проекту стали 508 педагогов из школ Красноярска. Ученики многих из них - авторы отмеченных на российском уровне научных работ, победители Всероссийских олимпиад. В Красноярске активно развивается система выявления и поддержки талантливых детей в различных сферах: это очные, заочные, дистанционные конкурсы, интеллектуальные игры, олимпиады, научно - практические конференции, участие в национальной образовательной программе "интеллектуально-творческий потенциал России", в Международной программе "Шаг в будущее", в Международных чемпионатах, участие в общегородской ассамблее "Красноярск. Технологи будущего". Победителями III этапа (краевого) Всероссийской олимпиады школьников в 2010 году стали 83 учащихся школ города. Победителями и призёрами заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников - 5 учащихся. По итогам Всероссийского конкурса на поощрение талантливой молодёжи в рамках приоритетного национального проекта "Образование" ежегодно учащиеся школ города получают премии Президента. В 2010 году призёрами, получившими премии в размере 30 и 60 тыс. руб., стали 11 школьников Красноярска.

Здесь сосредоточен мощный научный  потенциал. Развитие многоотраслевого производства, особенно в ведущих отраслях промышленности, невозможно без участия фундаментальной и прикладной науки. В городе работает более 50 организаций, выполняющих научные исследования и разработки, в том числе 6 крупных институтов в составе Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук.

Красноярск - город студенчества. Более 120 тыс. молодых людей обучаются  в 20 высших и 23 средних специальных  учебных заведениях. Именно в Красноярске  в 2007 году создан ВУЗ "третьего тысячелетия" - Сибирский федеральный университет, в состав которого вошли 4 высших учебных заведения. Он сопоставим по масштабам лишь с Московским Государственным университетом.

Краевой центр - символ ярких побед  в биатлоне, регби, хоккее с мячом и вольной борьбе. На весь мир известны имена олимпийских чемпионов Ивана Ярыгина, Бувайсара и Адама Сайтиевых, Ольги Медведцевой, Евгения Устюгова, Назыра Манкиева, Асланбека Хуштова, Сагида Муртазалиева, Елены Наймушиной, Алексея Шумакова. Путевки в мир большого спорта именно в Красноярске получили олимпийские чемпионы Любовь Бережная, Вячеслав Атавин, Сергей Тараканов. Красноярцы гордятся легендами хоккейной команды "Енисей" отцом и сыном Ломановыми.

В истории олимпийского движения для  Красноярска поистине триумфальными стали 1976 и 2010 годы. 1976 год ознаменован тремя золотыми олимпийскими наградами: Ивана Ярыгина - вольная борьба; Алексея Шумакова - классическая (греко-римская) борьба; Любовь Одиноковой (Бережной) - ручной мяч. Спустя 32 года красноярцы вновь повторили золотое трио: золотые медали завоевали Назыр Манкиев, Асланбек Хуштов (греко-римская борьба), в третий раз звание сильнейшего борца вольного стиля планеты подтвердил Бувайсар Сайтиев.И, конечно же, знаменателен для красноярской спортивной школы 2010 год. Из трёх золотых медалей, завоеванных российскими спортсменами - две в Красноярске. Двукратной олимпийской чемпионкой по биатлону вернулась из Ванкувера Ольга Медведцева. Золотым стал и дебют на олимпийских играх Евгения Устюгова.

Красноярск подтверждает статус спортивной столицы Сибири. В городе работают 35 детско-юношеских спортивных школ, 11 из них имеют статус школ олимпийского резерва, 83 федерации по видам спорта, 70 физкультурно-спортивных клубов, 8 организаций, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом. На территории Красноярска работают три Академии по видам спорта, выступающие центрами подготовки спортсменов уровня национальных сборных. Уже более 10 лет развивается масштабное спортивное движение "Стартуют все". Количество его участников с каждым годом растет. Визитной карточной спортивного Красноярска стали детские спортивные игры на призы Главы города Красноярска "Звезды Красноярска - Звезды России", в отборочных турах которых выступают воспитанники практически всех детских садов и школ города. В 1998 году будущий олимпийский чемпион Ванкувера Евгений Устюгов был в числе первых победителей этого проекта. Ежегодно в Красноярске проводится международный турнир по вольной и женской борьбе серии Гран-При "Иван Ярыгин". Формируются и новые спортивные традиции. Оздоровительные зарядки "Хочешь быть сильным, красивым, здоровым - будь им!", легкоатлетический пробег "Красноярская часовня" - стали неотъемлемой частью спортивной жизни города.