Усыновление российских детей иностранными гражданами

правоотношения представительства  усыновителей в процессуальных

отношениях, в совершаемых сделках, при эмансипациях, в наследственных правоотношениях и др.¹⁶

Необходимо отметить, что утрата правовых связей усыновлённых детей со своими родителями ни в  коем случае не отменяет кровное сходство. Усыновление, являясь юридическим  актом, не может упразднить биологическую природу человека. Поэтому усыновлённый, например, не может вступить в брак ни со своими естественными родственниками ни с кровными (ст.14 СК).

СК регулирует также  ситуацию, когда усыновление производится одним усыновителем. В этом случае из общего правила о прекращении правовых связей с кровными родственниками усыновлённого делается исключение. Закон даёт право суду при установлении усыновления сохранить родительские и иные права за матерью ребёнка (если его усыновил мужчина) или за отцом (если его усыновила женщина). Наиболее распространённый пример такого усыновления - усыновление мачехой пасынка. Отец усыновляемого (муж мачехи) в этом случае инее утратит правовых связей со своим родным сыном и сохранит все родительские права. Или другой пример, если усыновляется ребёнок старше десяти лет, знающий своё происхождение, родственников, общается с ними и привязан к ним.

Кроме того, если один из родителей усыновлённого ребёнка  умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки, бабушки) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребёнка (например, право бабушки или дедушки на общение с усыновлённым ребёнком и др.)

К исключениям из полного прекращения правовых связей с родителями относится также следующее имущественное право, сохраняющееся от правоотношений усыновлённого ребёнка с его родителями: ребёнок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении. Эта норма распространяется на усыновление без изменения имени и на усыновление с изменением имени ребёнка. Однако, возможно, было бы разумнее, как считает В.И. Иванов, в случаях, когда фамилия, имя и отчество ребёнка изменены, в целях сохранения тайны усыновления каким-то образом закодировать поступающие на счёт ребёнка выплаты, чтобы исключить возможность отождествления с ними его умерших родителей.¹⁷

2. Анализ проблемы усыновления российских детей-сирот иностранными гражданами

2.1. Порядок  усыновления иностранными гражданами российских детей

Усыновление иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается  только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (ст.124 СК).

На практике вопрос усыновления  в организационном плане решается по-разному. Иностранные граждане, желающие усыновить ребёнка, могут заниматься подбором ребёнка, а также подготовкой всех необходимых для его усыновления документов лично, либо поручать совершение указанных действий представителям специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению (удочерению) детей. Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе и передача сведений о ребёнке. Фото- и видеосъёмка детей, проведение медицинской экспертизы усыновляемого ребёнка не допускается.¹⁸

Представительства иностранных  организаций, в соответствии с положением «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и контроле над её осуществлением»¹⁹осуществляют следующие полномочия:

• Представляют в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или Министерство образования РФ документы кандидатов в усыновители, проживающих на территории государства местонахождения иностранной организации, для подбора ребёнка на усыновление, а так же в суд для установления усыновления;
• Получают направление для кандидатов в усыновители на подбор ребёнка в установленном порядке;
• Организуют приём и размещение кандидатов в усыновители, оказывают необходимую помощь в оформлении усыновления, а также осуществляют иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории РФ, разрешённую законодательством РФ.

Обращение кандидатов в  усыновители к данным Представительства  значительно упрощает их задачу по подбору ребёнка и подготовке всех необходимых документов. Кандидаты  в усыновители, воспользовавшиеся  услугами представительств иностранных организаций, как правило, приезжают только на судебное заседание, предварительно посмотрев ребёнка на фотографии или видеокассете.

Кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребёнка, являющегося  гражданином РФ лично, не прибегая к помощи различных специализированных организаций, обращаются в органы опеки и попечительства РФ и предъявляют документы, удостоверяющие их личность. Орган опеки и попечительства представляет кандидатам в усыновители информацию о ребёнке, в отношении которого возникли установленные Семейным Кодексом РФ основания для его усыновления иностранными гражданами, а именно не представляется возможным передать этого ребёнка на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам ребёнка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Сведения о конкретном ребёнке, подлежащим усыновлению и направление  на посещение ребёнка по месту  его жительства или нахождения представляются кандидатам в усыновители лично на основании следующих документов:

• Заявление с просьбой о подборе ребёнка на усыновление с указанием фамилии, имени и адреса кандидатов в усыновители, а также пола, возраста и иных сведений о ребёнке, которого они хотели бы усыновить;
• Письменное обязательство кандидатов в усыновители о постановке на учёт в консульском учреждении РФ  в установленном порядке усыновляемого ими ребёнка;
• Письменное обязательство кандидатов в усыновители о представлении возможности оборудования условий жизни и воспитания усыновляемого ребёнка;
• Копии паспортов и иных документов, устанавливающих личность;
• Заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители, об условиях их жизни и возможности быть усыновителями. К заключениям прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители.
• Письменные обязательства иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребёнка и постановкой его на учёт в консульском учреждении РФ в установленном порядке.

Кандидаты в усыновители, в случае их выезда на момент оформления ими усыновляемого ребёнка, в  другое государство на срок более  одного года (на работу или по иным причинам) должны предоставить  не только вышеуказанные документы, но и следующие:

• Заключение об их возможности быть усыновителями и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребёнка по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства;
• Заключение об условиях жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребёнка и постановкой его на учёт в консульском учреждении РФ в установленном порядке по прибытии в государство своего места жительства, выданные  компетентным органом государства, на территории которого они проживали на момент оформления усыновления.

Все предоставляемые  документы должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в  консульском учреждении или дипломатическом  представительстве РФ.

Документы действительны  в течение года со дня выдачи.

Если кандидаты в  усыновители не смогли подобрать  ребёнка на усыновление на территории РФ, они могут обратиться непосредственно  в Министерство образования РФ для  постановки их на учёт и получения  сведений о ребёнке, подлежащего  усыновлению.

Иностранным гражданам  при усыновлении ребёнка, являющегося  гражданином РФ необходимо получить предварительное разрешение на усыновление  органа опеки и попечительства РФ, на территории которого ребёнок или  его родители (один из них) проживали  до выезда за пределы территории РФ.

После определения конкретного  ребёнка, кандидаты в усыновители  обращаются в суд с целью установления усыновления. Установление усыновления  производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребёнка  по заявлению кандидатов в усыновители²⁰.

В заявлении об установлении усыновления должны быть указаны:

• Фамилия, имя, отчество усыновителей, место их жительства;
• Фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребёнка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребёнка, наличие у него братьев и сестёр.
• Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об установлении усыновления ребёнка и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
• Просьба об изменении имени, фамилии, отчества усыновляемого ребёнка, даты его рождения (при усыновлении ребёнка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребёнка, о записи усыновителей, а актовой записи о рождении ребёнка в качестве родителей – при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребёнка.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству  обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого  ребёнка предоставить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребёнка.

Суд при необходимости  может затребовать и иные сведения. Дела об установлении усыновления ребёнка  суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей, представителя  органа опеки и попечительства, а  также прокурора.

В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей или иных законных представителей усыновляемого ребёнка, его родственников и других заинтересованных лиц, а также самого ребёнка, достигшего возраста десяти лет.

Дела об установлении усыновления ребёнка суд рассматривает в закрытом судебном заседании

Суд, рассмотрев заявление  об установлении усыновления ребёнка по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей о записи в качестве родителей ребёнка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребёнка.

При удовлетворении заявленной просьбы, взаимные права и обязанности  усыновителей и усыновляемого ребёнка  устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребёнка.

Копия решения суда, которым  установлено усыновление ребёнка, направляется судом в течение  трёх дней со дня вступления решения  суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновляемого ребёнка.

Также необходимым условием в соответствии с правилами «Постановки  на учёт консульскими учреждениями РФ детей, являвшихся гражданами РФ и усыновлённых иностранными гражданами»,²¹ является то, что усыновлённые дети подлежат постановке на учёт консульским учреждением РФ, а при отсутствии указанного учреждения – дипломатическим представительством РФ. Постановка детей на учёт осуществляется в трёхмесячный срок со дня их выезда в государство места проживания усыновителей.

Сведения о ребёнке  заносятся в учётную карточку, форма которой утверждается Министерством  иностранных дел РФ.

Консульское учреждение проставляет отметку в паспорте усыновляемого ребёнка о постановке его на учёт.

По желанию усыновителей, постановку ребёнка на учёт можно  осуществить до выезда из Российской Федерации через Департамент  консульской службы министерства иностранных  дел РФ.

В этом случае Департамент  пересылает заявление усыновителей о постановке на учёт усыновлённого ребёнка, учётную карточку ребёнка и его фотографии в консульское учреждение по месту жительства усыновителей и проставляет в паспорте ребёнка отметку о постановке его на учёт.

При перемене места проживания усыновлённого ребёнка усыновители обязаны проинформировать об этом консульское учреждение, в котором указанный ребёнок состоит на учете, и поставить ребёнка на учёт в консульское учреждение по их новому месту проживания.

2.2. Особенности  рассмотрения дел  об усыновлении (удочерении) детей иностранцами

Законодательная база, регулирующая усыновление в России развивается  в последние годы достаточно быстро. Депутаты Государственной Думы отрицательно относятся к коммерциализации усыновления.