Усыновление российских детей иностранными гражданами

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно  проживающими за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей, по истечении сроков трёх месяцев со дня поступления сведений о таких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей¹³, с соблюдением всех требований законодательства.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая  деятельность других лиц в целях  подбора и передачи детей на усыновление  от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том  числе передача сведений о ребёнке, фото-, видео - съёмка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребёнка не допускается.

Помощь иностранным  гражданам в усыновлении детей  на территории РФ могут осуществлять некоммерческие организации, специально уполномоченные этим государством и аттестованные МИДом и Минюстом РФ.

2. Условия усыновления

Условием усыновления  является получение согласия всех предусмотренных  законом лиц: самого ребёнка (достигшего возраста 10 лет), его родителей или  заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если ребёнок усыновляется одним из супругов.

Усыновление настолько  серьёзно влияет на судьбу ребёнка, что  его согласие войти в семью  усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребёнка, достигшего возраста 10 лет, является необходимым, и, как устанавливает статья 132 СК, без него усыновление не может быть произведено. Но между тем даже в десятилетнем возрасте дети могут не осознавать своего действительного интереса, проявляя отрицательное отношение к усыновителю либо к усыновлению. В этом случае, думается, целесообразно отложить судебное разбирательство и использовать испытательный период, в течении которого ребёнок будет находиться рядом с усыновителем и, возможно, изменит своё решение. Точно также должен решаться вопрос об усыновлении ребёнка, не достигшего возраста 10 лет. В этом случае мнение ребёнка должно быть выявлено с того момента, когда ребёнок в состоянии его   сформулировать и выразить. Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьёзное препятствие к усыновлению. Возможно, в данном случае в «испытательном» сроке есть необходимость. Впоследствии решение об усыновлении вопреки согласию ребёнка, не достигшего возраста 10 лет, должно выноситься судом только в случае, если суд придёт к твёрдому мнению, что возражения ребёнка не имеют серьёзного обоснования, связаны исключительно с его  возрастом и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

С целью сохранения тайны  усыновления предусмотрено исключение в отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.

Необходимым условием для  передачи ребёнка на усыновление  является обязательное согласие его  родителей. Дача согласия на усыновление - одно из важных личных неимущественных прав родителей, и его нарушение приводит  к существенному нарушению их прав, поскольку усыновление ребёнка приводит к полному прекращению правовой связи между ним и родителями.

Порядок дачи родителями согласия регулируется статьёй 129 СК. Если родители ребёнка на момент дачи согласия не достигли возраста 16 лет, помимо их согласия необходимо также согласие их родителей или попечителей, а при отсутствии этих лиц – согласие органа опеки и попечительства. Очевидно, что данное требование продиктовано необходимостью дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в противном случае могут совершить акт, о последствиях которого будут сожалеть всю жизнь. Но есть ещё одна сторона вопроса. Как быть в том случае, если согласие на усыновление было получено у несовершеннолетних родителей под давлением их родителей, которые хотят сами избавиться и устранить своих несовершеннолетних детей от воспитания ребёнка, пусть даже ошибочно полагая, что делают это в интересах своих детей, не желая обременять их уже в таком возрасте? Напрашивается вывод, что усыновление детей несовершеннолетних родителей должно быть отложено и должно иметь место только после достижения ими шестнадцатилетнего возраста, когда родитель может самостоятельно осуществлять свои родительские права.¹⁴ При этом с учётом всех фактических обстоятельств конкретного дела (при отсутствии всех необходимых материально-бытовых условий и др.) органу опеки и попечительства следует позаботиться об устройстве ребёнка в соответствующее детское учреждение либо в приемную семью.

Родители могут дать согласие на усыновление ребёнка  конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей  на усыновление ребёнка может  быть дано только после его рождения (п.3 ст.129 СК).

Согласие родителей на усыновление ребёнка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребёнок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребёнка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление  ребёнка до вынесения решения  суда о его усыновлении.

В некоторых случаях  усыновление может быть произведено  без согласия родителей. Как правило, это происходит, когда родители в  значительной степени утрачивают свою связь с ребёнком. В соответствии со ст. 130 СК согласие родителей на усыновление  не требуется, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав; по причинам, признанными судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребёнком и уклоняются от его воспитания и содержания.

В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на усыновление даётся их опекунами  или попечителями, приёмными родителями или руководителями детских учреждений, в которых находится ребёнок. Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов ребёнка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.

В случае, если ребёнок усыновляется лицом, состоящим в бряке, необходимым условием для усыновления является также согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем, поскольку этот

супруг также будет  принимать участие в воспитании ребёнка в качестве его отчима или мачехи. В тоже время необходимость получения согласия супруга усыновителя отпадает, если супружеская жизнь фактически прекращена, супруги не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

3. Прядок усыновления

Семейный Кодекс, введенный  в действие 1 марта 1996г., существенно  изменил порядок усыновления. Прежний  административный порядок усыновления  был заменён судебным. Надо отметить, что судебный порядок усыновления  существует во всех цивилизованных странах и, безусловно, является предпочтительным. Решение об усыновлении очень существенно как для ребёнка, так и для усыновителей и родителей, и поэтому оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс.

Согласно ст.125 СК, усыновление  производится судом по заявлению  лиц (лица), желающих усыновить ребёнка. Рассмотрение дел об установлении усыновления  ребёнка производится судом в  порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

 Дела об усыновлении  рассматриваются судьёй единолично, в закрытом судебном заседании  в целях сохранения тайны усыновления,  кроме того, с обязательным участием  самих усыновителей, представителей  органов опеки и попечительства, а также прокурора. Заявление об установлении усыновления подаётся в суд по мету жительства (нахождения) ребёнка. Для установления усыновления ребёнка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребёнка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребёнком.

Права и обязанности  усыновителя и усыновлённого  ребёнка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребёнка. Усыновление ребёнка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном СК и ФЗ «Об актах гражданского состояния».¹⁵ Однако важно подчеркнуть, что регистрация усыновления не является правообразующим юридическим фактом, необходимым для возникновения усыновления. Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном разбирательстве  об установлении усыновления суд  разрешает и другие связанные  с усыновлением просьбы заявителей: о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновляемого ребёнка; об изменении имени, фамилии, отчества усыновляемого ребёнка; об изменении даты и места рождения усыновляемого ребёнка. Потребность записи усыновителей в качестве родителей ребёнка возникает в том случае, когда усыновители хотят создать у ребёнка и у всех окружающих представление о том, что они воспитывают родного ребёнка. В связи с такой записью часто возникает необходимость также изменить его фамилию, имя и отчество, а иногда дату и место рождения. В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и на ребёнка выдаётся  новое свидетельство о рождении, в котором усыновители записываются в качестве родителей.

При решении вопроса  о записи усыновителей в качестве родителей ребёнка, об изменении имени, отчества и фамилии суд принимает во внимание мнение самого ребёнка, если он достиг десятилетнего возраста. Исключение предусмотрено только для случая, когда ребёнок, достигший возраста десяти лет, уже воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями, но усыновление ранее оформлено не было. В такой ситуации получение согласия ребёнка привело бы к раскрытию тайны усыновления, поэтому при наличии указанных обстоятельств усыновители записываются в качестве его родителей без его согласия.

Изменение даты рождения и места рождения усыновлённого  ребенка может быть произведено  в целях сохранения тайны усыновления. Дата рождения может быть изменена не более чем на три месяца, причём только при усыновлении ребёнка  в возрасте до года. Наряду с именем, время и место рождения являются признаком индивидуализации в государстве, и с ними связаны многие правоотношения: достижение брачного возраста, совершеннолетия, избирательных прав и др. Эти юридические факты имеют правообразующее значение, и поэтому законодатель установил названные ограничения.

4. Тайна и правовые последствия усыновления

Конституция РФ признаёт и гарантирует право каждого  гражданина на личную и семейную тайну (ст.25).

Действующее законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления законодатель разрешает изменить имя, фамилию, отчество, дату и место его рождения. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребёнка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомлённые об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления (п.1 ст.139 СК). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам – лишь с его согласия или же по требованию суда, органов прокуратуры, дознания и следствия.

За разглашение тайны усыновления к виновным лицам в соответствии с уголовным законодательством применяются меры уголовной ответственности.

Анализ статьи 139 СК даёт основание полагать, что сведения, являющиеся предметом тайны  усыновления, становятся таковыми с момента судебной стадии усыновления, вынесения судебного решения об установлении усыновления. Таким образом, законодателем не гарантируется тайна усыновления до суда, во время стадии подбора ребёнка, на этапе досудебной подготовки дела. Думается, что это пробел в регулировании этих отношений, который явно не в пользу действительного сохранения тайны усыновления.

Между тем надо отметить и то, что сохранение тайны усыновления  не всегда имеет смысл. Например, в  случае, когда усыновители сами не считают нужным сохранять тайну усыновления. Тайна усыновления не всегда является обязательной, если ребёнок прекрасно осознаёт происходящее и помнит своих кровных родителей. Более того, закон требует согласие на усыновление ребёнка, которому исполнилось десять лет. В этом случае тайна усыновления теряет свой смысл.

Статья 137 СК закрепляет два общих правовых последствия:

1. усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновлённым детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;
2. усыновлённые дети утрачивают все личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению.

Правовые последствия  усыновления ребёнка наступаю независимо от записи усыновителей в качестве родителей  в актовой записи о  рождении этого ребёнка (п.6 ст.137 СК). И поскольку в правовом смысле усыновление приравнивается к рождению, постольку при любом виде усыновления усыновлённый  и усыновитель обладают правами и обязанностями родителей и детей. А это весьма широкий спектр прав и обязанностей, и он не исчерпывается только родительскими правами и обязанностями, связанными с воспитанием и заботой о детях, предусмотренными СК, хотя в первую очередь имеются ввиду именно эти права. Это также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями (гражданским, жилищным, трудовым и др.). В тех случаях, когда в законе указаны такие участники правоотношений, как дети (усыновленные) и родители (усыновители), их права и обязанности возникают с момента усыновления. К ним можно отнести, в частности,