Воспитание детей, оставшихся без попечительства родителей, в РФ

            Для своевременного выявления таких детей закон возлагает на должностных лиц учреждений, которые непосредственно соприкасаются с детьми (детских садов, школ, детских поликлиник и т.д.), а также на граждан, располагающих сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей [ст. 122 СК РФ]. При получении таких сведений или самостоятельном выявлении детей, оставшихся без попечения, органы опеки и попечительства принимают меры для защиты их прав и интересов (разыскивают родственников, обеспечивают ребенку временное прибежище и т.п.) и решают вопрос о форме устройства и дальнейшем воспитании ребенка.

           Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. Детей в первую очередь стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности помещают детей на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. [ст. 123 СК РФ]. Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка.

          Нахождение ребенка в любом государственном детском учреждении не исключает в дальнейшем устройства его в семью. В этих целях в России ведется централизованный учёт (на местном, региональном и федеральном уровнях) всех детей, которые могут быть переданы на воспитание в семью, и любой гражданин, желающий принять ребенка в свою семью, может воспользоваться этой информацией. На федеральном уровне учёт таких детей осуществляет Министерство образования России.

            Основной же задачей любого детского дома является социальное воспитание. Для этой цели создаются мероприятия по моделированию семьи и семейных отношений: старшие воспитанники должны заботиться о младших, проявление уважения к старшим, младшим и подобное. Для большей эффективности социализации воспитанников воспитатели, социальные педагоги, психологи  детских домов стремятся улучшить психологический климат, повысить доброжелательность, заботливость, но и в отношении друг с другом, избегание конфликтов, а при возникновении их скорейшего разрешения путём переговоров и возможных уступок с обеих сторон, в зависимости от ситуаций.

Вывод по I главе.

          Благодаря опыту, накопленному прошлыми поколениями в нашей стране, в настоящее время можно взять из него наиболее актуальные образцы и традиции в воспитании детей, оставшихся без попечения родителей.

          Ни для кого не секрет, что потеря родителей для ребёнка это всегда трагедия огромного масштаба, а родители для детей - весь его мир. Причём ребёнку, независимо от лет, нет принципиальной разницы, умерли его родители или его у них забрали. В наш век технологического, политического, социального, воспитательного прогресса социальные сироты до сих пор остаются в очень уязвимом положении. Видь у них большие проблемы в социализации, адаптации в современном обществе, в виде психологических, материальных и иных проблем.

          Наше государство всячески старается защитить социальных сирот, обеспечивая им правовое положение, а так же защиту их прав. Основными же документами являются  федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Семейный кодекс Российской Федерации.

Глава II. Формы и методы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

2.1 Формы воспитания  детей, оставшихся без попечения  родителей.

          По Семейному кодексу Российской  Федерации (СК РФ) от 29.12.1995 N 223-ФЗ, принятый ГД ФС РФ 08.12.1995 под ныне действующей редакции от 13.02.2013, можно рассмотреть следующие формы воспитания детей оставшихся без попечительства родителей: усыновление (удочерение), опека и попечительство, приёмная семья [http://www.consultant.ru].

          Усыновление (удочерение) - форма семейного воспитания детей, лишенных родительской опеки, с установлением между усыновлённым и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между родителями и детьми [Прохоров А. М. «Большой энциклопедический словарь» 1991-1997 гг.].  Такая форма воспитания ведёт к следующим правовым последствиям:

• Прекращение юридической связи между усыновлённым ребёнком и его родными (биологическими) родителями и родственниками.
• Возникновение новых правовых связей между усыновлённым ребёнком и усыновителями (усыновителем) и их родственниками.

           Усыновление (удочерение) в историческом и правовом аспекте является, практически, основной и самой перспективной формой устройства и воспитания детей. Так по статистике в 2012 году сохранилась тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года. Из числа выявленных, а это 79.990 детей, на усыновление (удочерение) было отдано 3.095 детей и нельзя отметить благоприятное, что 7.380 вернулись к своим родителям [Статистические данные по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году // http://www.usynovite.ru]. По правилам усыновить (удочерить) можно лишь несовершенно летних детей с учётом пожеланий и интересов ребёнка. Сироты достигшие 18 лет не могут быть усыновлены (удочерены), так как согласно законодательным нормам, наступает полная гражданская дееспособность. В интересах и пожеланиях ребёнка подразумевают благоприятные условия жития, отношений в семье, развитие психологическое, физическое, умственное, духовное и многое другое. В случаях усыновления братьев и сестёр разными усыновителя не допускается, только в случаях с согласия детей.

          Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, и лицами без гражданства. Процедура такого усыновления регламентируется ст. 124, 165 Семейного кодекса Российской Федерации, главой 29 ГПК Российской Федерации, Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», другими нормативными правовыми актами. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. №217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием", на основании Федерального закона от 16 апреля 2001г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, вправе обратиться за информацией о детях, оставшихся без попечения родителей, к любому региональному (как правило, орган управления образованием субъекта Российской Федерации) или федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, по своему выбору.

            Иностранные граждане предоставляют  оператору документ удостоверяющий  их личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и предоставляет соответствующий пакет документов:

1. Заявление о своём желании усыновить (удочерить) ребёнка.
2. Заполнение анкеты граждан.
3. Поставить на счёт в консульском учреждении Российской Федерации им/ими ребёнка.
4. Обязательство предоставить для обследования условий жизни и воспитания ребёнка.
5. Копию документа, удостоверяющего личность гражданина.
6. Заключение компетентного органа государства проживания гражданина контроль жизни и воспитания усыновлённого (удочерённого) ребёнка, об условиях его жизни и возможности быть усыновителем (удочерителем). Так же прилагаются фотоматериалы о его семье.
7. Обязательство компетентного органа государства проживания гражданина осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновлённого (удочерённого) ребёнка и предоставлять отчёты  об условиях жизни и воспитания ребёнка в семье усыновителя (удочерителя).
8. Обязательство компетентного органа государства гражданина проконтролировать постановку на учёт в консульском учреждении Российской Федерации усыновлённого (удочерённого) ребёнка.
9. Копия лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов.

          Гражданин Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, и лицами без гражданства в случае выезда на момент оформления им усыновления (удочерения) ребёнка в другое государство на срок более одного года (на работу или по иным причинам), кроме документов, указанных в пунктах 1 – 5, предоставляют следующие документы:

1. Заключение о возможности быть усыновителем (удочерителем) и обязательство осуществлять контроль за условиями и воспитания усыновлённого (удочерённого) ребёнка и постановкой на его консульский учёт в консульском учреждении Российской Федерации по возвращению в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства.
2. Заключение об условиях его жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновлённого (удочерённого) ребёнка и поставкой на консульский учёт в конском учреждении Российской Федерации по прибытии в государство, на территории которого он проживает на момент оформления усыновления (удочерения), выданные компетентным органом этого государства.

          Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства иностранного гражданина, либо нотариусом на территории Российской Федерации.

           При выборе гражданином ребёнка  оператор выдаёт ему направление  на посещение этого ребёнка и информирует об этом в трёхдневный срок органы опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического указанного ребёнка. В случае усыновления ребёнка иностранными гражданами при содействии специально уполномоченных органов и/или организации по усыновлению детей на территории Российской федерации,  документы иностранного кандидата в усыновители предоставляются соответствующему региональному или федеральному оператору. Соответствующий оператор обязан предоставить информацию о ребёнке. Данная информация конфиденциальна и получить кандидат сможет по приезде в Российскую Федерацию для знакомства с ребёнком. Для посещения ребёнка гражданин обязан в письменной форме проинформировать своего оператора, а так же о результатах посещения и о его решении усыновлении.

           В соответствии со статьёй  127 Семейного кодекса Российской  Федерации, исключается возможность  быть усыновителями лицам, которые  по состоянию здоровья не могут  осуществлять родительские права.  Перечень заболеваний установлен  постановлением Правительства Российской  Федерации № 542 от 1 мая 1996 г.:

1. Туберкулёз (всех форм локализации)
2. Заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно -двигательного аппарата в стадии декомпенсации.
3. Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
4. Инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта.
5. Психологические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.
6. Все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I, II группы, исключающие трудоспособность.

Так же должны быть предоставлены:

• Справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо декларации о доходах или иной документ о доходах.
• Документ, подтверждающий право, пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.
• Документ о постановке на учёт гражданина в качестве в кандидаты в усыновители.
• Заключение компитентного органа государства гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возмоности усыновления, а так же разрешение на въезд усыновляемого ребёнка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

          После все документы предоставляются  в суд в двух экземплярах.  Документы обязаны быть легализированы, переведены на русский язык, со  всеми предусмотренными подписями.  Дела как правило рассматриваются  в течении года. После удовлетворении просьбы об усыновлении суд признаёт ребёнка усыновлённым конкретными лицами (лицом) и указывает в решении все данные об ребёнке и усыновителях, необходимые для государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. 

           Статья 134 Семейного кодекса Российской  Федерации даёт право усыновителю  по его просьбе присваивать  ребёнку свою фамилию, а так  же указанное им имя; отчество  устанавливается по имени усыновителя,  если усыновитель мужчина, а  если женщина, то по имени  лица указанного ею в качестве  усыновлённого ребёнка. Если фамилии  супругов усыновителей. Изменения  фамилии, имени и отчества ребёнка  производится с его согласия  при достижении 10 лет. Об данных  изменениях указывается в решении  суда. В статье 135 СК РФ предусматривается возможность изменения даты и места рождения ребёнка. Согласно пункту 1 данной статьи изменения могут быть произведены только в целях обеспечения тайны усыновления и при усыновлении ребёнка достигшего возраста одного года и старше. Такое заявление никак не влияет на принятие суда выше указанных заявлений.