Воспитание детей, оставшихся без попечительства родителей, в РФ

          Ребёнок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его иностранными гражданами, сохраняет гражданство Российской Федерации. По ходатайству усыновителей гражданство Российской Федерации прекращается у усыновлённого ребёнка, только в случаи предоставления ему иного гражданства. Данный процесс должен контролироваться консульскими учреждениями Российской Федерации [Усыновление в России. Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей. Проект Министерства образовании и науки РФ // http://www.usynovite.ru].

          В Российской Федерации законодательно запретят усыновление иностранными однополыми парами. В соответствии с Семейным кодексом России, усыновление в однополые семьи невозможно. Однако для дополнительных гарантий того, чтобы российские дети не оказались у гомосексуалистов, будет введена специальная норма в закон. 1 июня 2013 года уполномоченный при президенте РФ по правам ребёнка Павел Астахов выступил за введение моратория на усыновление детей из России во Францию до тех пор, пока не будут устранены противоречия, возникшие в связи с легализацией однополых браков в этой стране. «Очевидно, мораторий должен быть введен, потому что мораторий - это нормальная международная практика до устранения противоречий двух законов - Франции и России», - П.А. Астахов. Идея данного моратория была создана когда в мае президент Франции Франсуа Олланд подписал закон, разрешающий в стране однополые браки. Легализация однополых браков - одно из предвыборных обещаний президента Олланда. Видь после официальной первой в мире свадьбы произошло две трагедии, первая раскол общества франции, второй самоубийство в Соборе парижской Богоматери философа Доминика Ваннера не принявшего легализацию гей-браков. Президент России Владимир Путин заявил, что в случае, если в российское законодательство будет введена дополнительная норма, запрещающая иностранным однополым парам усыновлять детей из России, и парламент примет этот закон, то он тоже его подпишет [Михаил Климентьев статьи «В РФ законодательно запретят усыновление иностранными однополыми парами», «Путин готов подписать закон о запрете на усыновление однополым семьям» РИА Новости // http://ria.ru].

            Опека и попечительство. Опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой назначенные органом  опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении  их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьёй 30 Гражданского кодекса Российской Федерации [Усыновление в России. Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей. Проект Министерства образовании и науки РФ // http://www.usynovite.ru].

Опека может быть установлена  и над совершеннолетними лицами, которые признаны судом недееспособными  вследствие душевной болезни или  слабоумия. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 15 до 18 лет, оставшимися без родительского попечения. Попечительство устанавливается и над совершеннолетними лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами. Опекуны и попечители юридически не приравниваются к родителям, но решают в основном те же задачи, что и они.

           Кроме опеки над лицами допускается назначение опеки над имуществом граждан, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими. Основная цель такой опеки — обеспечение сохранности имущества. Опека может быть установлена над имуществом подопечного, если это имущество находится в другой местности.

           Органами опеки и попечительства являются исполкомы районных, городских, районных в городе, поселковых и сельских Советов народных депутатов. Названные органы устанавливают и отменяют опеку и попечительство, назначают опекунов и попечителей, освобождают или отстраняют их от выполнения опекунских обязанностей, совершают другие действия, предусмотренные законодательством. Решения, принятые органами опеки и попечительства по вопросам, отнесённым к их компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан.

           Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается на соответствующие отделы исполкомов районных (городских) Советов народных депутатов. Так, на отделы народного образования возлагается осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц; на отделы здравоохранения — в отношении лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; на отделы социального обеспечения — в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья. В сельской местности функции по опеке и попечительству осуществляют исполкомы поселковых и сельских Советов народных депутатов.

           Закон обязывает граждан и организации немедленно извещать органы опеки и попечительства о несовершеннолетних детях, лишившихся родительского попечения. Обследование условий жизни таких детей проводит инспектор отдела народного образования или работник исполкома поселкового (сельского) Совета народных депутатов. Если при обследовании отсутствие родительского попечения подтверждается, органы опеки и попечительства обязаны определить ребёнка на время в одно из детских или медицинских учреждений (детский дом, школу-интернат и т. п.) либо передать лицам, берущим ребёнка на воспитание, до разрешения вопроса об установлении над ним опеки или попечительства.

             По действующему законодательству опекун или попечитель должен быть назначен не позднее месячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки и попечительства. При выборе опекуна (попечителя) принимаются во внимание его личные качества и способности выполнять такие обязанности; как правило, опекуном и попечителем назначают лицо из числа близких родственников подопечного, с которыми он часто общался (дедушка, бабушка, совершеннолетние брат, сестра и т. д.), но могут быть и лица, не состоящие с подопечными в родстве. Опекун и попечитель могут быть назначены только с согласия подопечного.

           Опекун (попечитель) не назначается, если воспитание ребёнка осуществляется полностью детским учреждением (например, школой-интернатом) или если нуждающийся в посторонней помощи совершеннолетний дееспособный гражданин помещён, например, в дом инвалидов.

           Основная обязанность опекуна (попечителя) над детьми — обеспечение надлежащего воспитания. Эта личная его обязанность не может быть передана другому лицу. В семье опекуна должны быть созданы нормальные жилищно-бытовые условия для подопечного. Опекун должен следить за тем, чтобы его подопечный разумно расходовал свой заработок или стипендию, культурно проводил свой досуг. Опекун (попечитель) обязан защищать личные и имущественные права и интересы подопечного. Он несёт ответственность за действия своего подопечного в такой же мере, как и родители.

             Опекуны и попечители обязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными. Поэтому опекун должен либо поселить подопечного на свою жилую площадь, либо поселиться на его жилую площадь. Только в порядке исключения орган опеки и попечительства может дать разрешение на их раздельное проживание (если подопечный достиг 16 лет и при условии, что раздельное проживание не отразиться отрицательно на воспитании и защите прав и интересов подопечного). Опекуны и попечители совершеннолетних лиц обязаны заботиться о создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, должны защищать их права и интересы. Опекун над душевнобольным лицом в случае выздоровления этого лица обязан в установленном законом порядке возбудить ходатайство о признании его дееспособным и прекращении опеки.

             Наряду с обязанностями опекуны и попечители имеют определённые права: они могут отдавать своих несовершеннолетних подопечных на воспитание и обучение в детские учреждения (детские сады, школы и т. д.), вправе требовать возврата своих подопечных от любого лица, удерживающего их у себя без законных оснований, требовать расторжения договора, заключённого подопечным, если докажут, что этот договор ущемляет его права и интересы. Опекуны являются законными представителями своих подопечных, совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители действуют не вместо подопечного, а наряду с ним [Диаконов В.В. Гражданское право РФ (Общая часть): Учебное пособие – 2003г.].

           Опекуны и попечители не обязаны материально содержать лиц, находящихся у них под опекой или попечительством. Расходы, произведённые ими на содержание подопечного, возмещаются в установленном законом порядке из средств подопечного (пенсии, алименты и др. поступления). При отсутствии достаточных средств на содержание подопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание. Денежные средства, причитающиеся подопечному, поступают в распоряжение опекуна (попечителя) и должны им расходоваться на содержание подопечного (на приобретение продуктов питания, одежды и т. п.). Ежегодно опекун (попечитель) обязан представлять в органы опеки и попечительства письменный отчёт об управлении имуществом подопечного. К отчёту должны быть приложены оправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов и т. п.).

            Опека над несовершеннолетним, достигшим 15 лет, прекращается без вынесения по этому вопросу специального решения органом опеки и попечительства. Лицо, осуществлявшее опеку, автоматически становится попечителем несовершеннолетнего, достигшего 15 лет. Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним 18 лет. В исключительных случаях опека и попечительство прекращаются при освобождении опекунов и попечителей от своих обязанностей по их личной просьбе, обусловленной уважительными причинами (болезнь, отсутствие необходимого контакта с подопечным и т. п.). При прекращении опеки или попечительства опекун (попечитель) представляет в органы опеки и попечительства отчёт о своей деятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом. В случае ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей орган опеки и попечительства отстраняет его от выполнения этих обязанностей. В случае использования опеки или попечительства в корыстных целях, а также оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства, отстраняя опекуна (попечителя), обязан передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к уголовной ответственности, и он должен возместить материальный ущерб, причинённый подопечному, в установленном законом порядке. Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, в органе опеки и попечительства по месту жительства подопечного [Статья «Опека и попечительство». Учебно-методический центр «Детство» по проблемам опеки, попечительства и социально-педагогической реабилитации детей и подростков Департамента социальной защиты населения города Москвы // http://detstvo.dsmp.mos.ru].

          Приёмная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребёнка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приёмными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) [Семейный кодекс РФ, Раздел IV, глава 11, статья 54, Раздел VI, глава 21, статьи со 151 по 155]. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребёнка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приёмными родителями; ребёнок (дети), передаваемый на воспитание в приёмную семью именуется приёмным ребёнком, а такая семья приёмной семьёй.

             На воспитание в приёмную семью  передаётся ребёнок (дети), оставшиеся  без попечения родителей:

• дети – сироты;
• дети, родители которых неизвестны;
• дети, родители, которых родительских прав, ограничены в родительских прав, призваны в судебном порядке недееспособными, бессрочно отсутствующими, осуждены;
• дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержать;
• дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно – профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

          Приёмными родителями (родителем)  могут быть совершеннолетние  лица обоего пола, за исключением:

• лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
• лиц, лишённых по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
• отстранённых от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
• бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вене;
• лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребёнка (детей) в приёмную семью.

Приёмные родители ребёнка  имеют права и обязанности:

• Воспитывать ребёнка, находящегося под опекой (попечительством);
• Заботиться о его здоровье, физическом, психологическом, духовном и нравственном развитии;
• Вправе самостоятельно определять способы воспитания ребёнка, с учётом мнения ребёнка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а так же соблюдений требований, предусмотренных Семейным Кодексом;

          Они являются законными представителями  приёмного ребёнка (ребёнка находящегося  под опекой (попечительством)) защищают  его права и интересы, в том  числе в суде, без специальных  полномочий. Их права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребёнка (детей). Приёмные родители вправе помещать детей в образовательные учреждения на общих основаниях. Общее число детей в приёмной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.