Законодательство о производственных кооперативах

Введение

Нынешний этап рыночных преобразований в Республике Беларусь сопровождается поиском таких путей развития, которые позволили бы оптимально сочетать преимущества цивилизованного рынка с решением социальных проблем, реальным продвижением к повышению уровня жизни населения. На первый план выдвигаются задачи по формированию социально ориентированной рыночной экономики. Именно сейчас было бы целесообразно серьезно задуматься о возрождении кооперации, чей исторический опыт свидетельствует о ее возможностях заметного влияния на решение как экономических, так и социальных проблем развития общества в условиях рыночных отношений.

В настоящее время в Республике Беларусь среди организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность и имеющих различные организационно-правовые формы, особый статус имеют производственные кооперативы. Их правовое положение определяется Гражданским кодексом Республики Беларусь [66], являющимся основным нормативным правовым актом, регламентирующим правовое положение любого юридического лица.

Кооператив - это самодеятельная организация работников-собственников, организующих его деятельность в целях получения прибыли или реализации в своих интересах различного рода услуг, в основном материального характера.

Кооперативы способны стабильно производить конкурентоспособную продукцию, являются альтернативой предприятиям во многих сферах приложения труда, процессу концентрации богатства и власти в собственности узкого круга лиц. Кооперация - демократический институт, обеспечивающий защиту экономических и социальных прав своих членов.

Во многих странах Западной Европы правительства очень серьезно относятся к развитию кооперативного движения, видя в нем эффективное средство смягчения социальных и экономических проблем в обществе, оказывают ему существенную финансовую помощь.

В связи с этим тема данного исследования посвящена производственным кооперативам и является актуальной на современном этапе развития нашего государства.

1. Законодательство о производственных кооперативах

После прекращения существования СССР на территории Республики Беларусь продолжали действовать нормативные акты советского законодательства о производственных кооперативах. Легальной основой для их применения являлся Закон Республики Беларусь от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» [187]. В настоящее время соответствующая норма содержится в Законе Республики Беларусь от 28 мая 1999 г. «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР» [166]. Исходя из этого, следует признать, что на территории Республики Беларусь и сейчас действует Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР».

С принятием в 1998 году Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК Республики Беларусь) в белорусском законодательстве организационно-правовая форма юридического лица в виде производственного кооператива получила законодательное признание. Поддержка развития производственных кооперативов отвечает конституционным нормам демократического построения экономической системы. Так, ч. 3 ст. 13 Конституции Республики Беларусь [110] содержит норму о том, что государство способствует развитию кооперации во всех ее формах и видах. Производственный кооператив является коммерческой организацией и в этом статусе может выступать и выступает как важный и неотъемлемый элемент рыночного обустройства Республики Беларусь.

В нынешней предпринимательской практике организационно-правовая форма коммерческой организации в виде производственного кооператива является достаточно редкой. Так, например, по данным Управления Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Министерства юстиции Республики Беларусь на 30 августа 2010 года производственных кооперативов (в том числе сельскохозяйственных производственных кооперативов) числилось 1318, что в процентном соотношении к общему числу коммерческих организаций составляет всего 1,3%.

Основу действующего законодательства Республики Беларусь о производственных кооперативах составляют нормы ГК Республики Беларусь 1998 года. Правда, и здесь регламентация правового положения производственного кооператива не отличается особой подробностью, так как ГК Республики Беларусь (ст. 107) предполагает принятие специального законодательства о производственных кооперативах.

Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов помимо ГК Республики Беларусь регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. №49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» [154], которым утвержден Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) (далее - Примерный устав колхоза). Примерный устав колхоза определяет основные задачи и функции колхозов, права и обязанности членов колхоза, особенности членства, регулирует вопросы собственности, порядок образования имущества колхоза и условия распоряжения этим имуществом, определяет полномочия органов управления, вопросы создания, принятия и изменения устава колхоза, порядок государственной регистрации, а также ликвидации и реорганизации колхоза. Примерный устав колхоза определяет экономические, социальные и правовые основы организации и деятельности колхозов (сельскохозяйственных производственных кооперативов), гарантирует право на создание колхозов на территории Республики Беларусь, хозяйственную самостоятельность, содействие их деятельности, защиту государством их законных интересов и прав свободного кооперирования.

С принятием ГК Республики Беларусь встал вопрос о правовом статусе колхозов и о необходимости развития нового законодательства о производственных кооперативах. Как видим, действующее законодательство не создало необходимую правовую основу для реформирования отношений в сельском хозяйстве, что существенно препятствует и замедляет процесс преобразования сельскохозяйственных предприятий в современные организационно-правовые формы коммерческих организаций. Это связано с отсутствием непротиворечивого законодательства о сельскохозяйственной кооперации и отлаженного механизма преобразования. Не решает указанной проблемы и Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), принятие которого привело к возникновению коллизий с нормами ГК Республики Беларусь и вновь сделало актуальным вопрос о соотношении кооперативной и колхозной системы, о возможности отождествления колхоза с производственным кооперативом. В Примерном уставе колхоза уже не в общем виде, как это определено статьями 107-112 ГК Республики Беларусь, а более широко и подробно регламентируется правовое положение кооператива. Однако положения ГК Республики Беларусь в нем учтены недостаточно и сформулированы таким образом, что их практическое применение при создании кооперативов, организации их деятельности, реорганизации и ликвидации в некоторых случаях достаточно затруднительно.

Таким образом, нормы ГК Республики Беларусь, определяющие правовое положение производственного кооператива, закрепляют лишь самые основные моменты этого положения и во многом передают регулирование на уровень законодательства о производственных кооперативах и конкретного устава. В связи с этим требуется принятие в Республике Беларусь специального Закона «О производственных кооперативах». Следует отметить, что в Республике Беларусь первые шаги к принятию закона о производственных кооперативах были сделаны еще в 2003 году. Указом Президента Республики Беларусь от 8 января 2003 г. №8 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2003 год» [190] была предусмотрена разработка проекта Закона Республики Беларусь «О производственных кооперативах». Но такой закон до сих пор не принят.

Создание и деятельность производственных кооперативов должны опираться не только на нормы Закона «О производственных кооперативах» (помимо норм ГК), но также и на более общие нормы о кооперации. Потребительские кооперативы имеют определенные общие черты с производственными кооперативами. Нормы о потребительских кооперативах как некоммерческих организациях содержатся в ГК Республики Беларусь (ст. 116) и Законе Республики Беларусь от 25 февраля 2002 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь» [163]. Полагаем, что после норм Гражданского кодекса о кооперативах, как основополагающих норм, нормы о кооперативах должны содержаться в законе, охватывающем все виды кооперативов. Таким законом должен стать Закон Республики Беларусь «О кооперации в Республике Беларусь» аналогично Закону СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» [30, с. 82].

2. Понятие производственного кооператива

В научной и учебной литературе встречаются определения понятий «кооператив» и «производственный кооператив». Так, например, И.Н. Буздалов определяет кооператив как добровольно созданную гражданами общественно-хозяйственную организацию для совместной деятельности на базе принадлежащего ей имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, сочетания личных, коллективных и общественных интересов [20, с. 95].

В свою очередь, В.В. Долинская под кооперативом понимает добровольное членское объединение лиц для совместного достижения определенных целей на основе объединения его членами (участниками) имущественных паевых взносов, право собственности на которые после их передачи кооперативу возникает у самого кооператива, а его участники приобретают права требования, которые можно осуществить при наличии установленных законодательством условий [87, с. 98].

Вместе с тем, Д.Б. Сахарова определяет кооператив в качестве общественно-хозяйственной организации, представляющей собой добровольное объединение людей с целью улучшения социально-экономических и культурных условий их жизни, которые для этого создают на основе коллективной или коллективно-долевой собственности хозяйственное предприятие и в управлении им участвуют на равноправных, демократических началах. А в качестве производственного кооператива она выделяет добровольное, равноправное и самостоятельное общественно-хозяйственное объединение граждан, основанное на коллективной либо коллективно-долевой собственности, личном трудовом участии членов и созданное с целью совместного производства товаров и оказания услуг производственного характера [204, с. 17, 85].

К примеру, С.С. Вабищевич дает определение производственного кооператива, очень схожее с тем, которое содержится в ГК Республики Беларусь. Под производственным кооперативом она понимает коммерческую организацию, участники которой осуществляют предпринимательскую деятельность на началах объединения имущественных паевых взносов и личного трудового участия и несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в равных долях, если иное не определено в уставе, в пределах, установленных уставом, но не менее величины полученного годового дохода в производственном кооперативе [22, с. 72].

В 1995 г. на конгрессе в Манчестере Международным кооперативным альянсом принята Декларация о кооперативной идентичности, содержащая определение кооперативной организации, присущие ей ценности и принципы. Данная декларация содержит следующее определение кооператива: кооператив - самостоятельная организация людей, добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей с помощью находящегося в их совместном владении и демократически управляемого предприятия. Деятельность его основана на взаимопомощи, взаимной ответственности, демократии, равенстве, справедливости и солидарности, честности, открытости, социальной ответственности и заботе о других [17, с. 28].

Производственный кооператив самостоятельно несет имущественную ответственность по своим обязательствам. Однако это не означает, что члены кооператива совсем освобождены от ответственности по обязательствам кооператива. На них в соответствии с законодательством возлагается субсидиарная, т.е. дополнительная ответственность. При этом предполагается, что члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность в равных долях, но иной порядок может быть предусмотрен в уставе кооператива. В свою очередь минимальный размер такой ответственности не может быть меньше величины полученного годового дохода.

Согласно Постановления №11 Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27 октября 2006 г. «О некоторых вопросах применения субсидиарной ответственности» вышеназванная ответственность является особым видом гражданско-правовой ответственности, при котором на лицо, несущее субсидиарную ответственность в соответствии с законодательством или условиями обязательства, в случае отказа основного должника от удовлетворения требования кредитора, в том числе ввиду недостаточности или отсутствия имущества, или ненаправления кредитору в разумный срок ответа на предъявленное требование, возлагается обязанность по исполнению требования кредитора к основному должнику. В п. 3 Постановления к лицам, которые могут быть привлечены к субсидиарной ответственности, отнесены и производственные кооперативы.

В отличие от общества с ограниченной ответственностью и коммандитного товарищества, где участник юридического лица отвечает по его обязательствам только своим вкладом в уставный фонд, член кооператива несет еще дополнительную ответственность (ее размер был указан ранее), что усиливает гарантии платежеспособности кооператива как юридического лица, повышает уровень личной заинтересованности членов производственного кооператива в его эффективной деятельности.

Так же, как и любой субъект предпринимательской деятельности, производственный кооператив имеет фирменное наименование, отражающее его специфику. Существует два варианта такого наименования, содержащего помимо конкретного наименования обязательные слова: «производственный кооператив» или «артель». Права производственного кооператива в отношении фирменного наименования относятся к числу неимущественных, однако в случае их нарушения со стороны любых субъектов права производственный кооператив имеет возможность защитить свои права, в том числе в судебном порядке.

3. Образование производственных кооперативов

кооператив хозяйственный производственный правовой

При создании производственных кооперативов применяется явочно-нормативный способ образования коммерческих организаций, т.е. ее учредители предоставляют в регистрирующий орган необходимые для государственной регистрации документы, перечень которых предусмотрен в п. 13 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №1 [149], и регистрирующий орган в установленные в п. 22 данного Положения сроки обязан зарегистрировать коммерческую организацию. Указанный способ создания коммерческих организаций является основным, способом создания коммерческих организаций в условиях рыночной организации экономики.