Законодательство о производственных кооперативах

Гражданский кодекс предусматривает следующую структуру органов управления в производственном кооперативе:

а) общее собрание членов кооператива;

б) наблюдательный совет;

в) исполнительный орган (единоличный и (или) коллегиальный).

Общее собрание членов производственного кооператива является высшим органом управления кооперативом. Любой вопрос, возникающий в процессе образования и деятельности кооператива, может быть рассмотрен и решен общим собранием его членов. К исключительной компетенции общего собрания производственного кооператива согласно п. 3 ст. 110 ГК Республики Беларусь относятся:

изменение устава кооператива;

образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету;

прием и исключение членов кооператива;

утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и распределение его прибыли и убытков;

решение о реорганизации и ликвидации кооператива.

Как видим, данная норма носит императивный характер. Поэтому ограничить исключительную компетенцию общего собрания нельзя. Также следует отметить, что перечень вопросов, содержащихся в п. 3 ст. ПО ГК Республики Беларусь и относящихся к исключительной компетенции общего собрания кооператива, не является исчерпывающим. Законодательством о производственных кооперативах и уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть отнесено решение и иных вопросов. В выше названном перечне отсутствуют, например, такие важные вопросы как утверждение устава производственного кооператива, определение основных направлений деятельности, установление размера паевого взноса, размеров и порядка образования фондов кооператива, в том числе и неделимых, определение направлений их использования, создание и ликвидация филиалов и представительств кооператива, утверждение положений о них, решение вопросов о вступлении кооператива в союзы (ассоциации) и др. Все эти вопросы также должны решаться исключительно общим собранием кооператива, так как имеют особую важность.

В соответствии с п. 3 ст. 110 ГК Республики Беларусь вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания или наблюдательного совета кооператива, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива. Но, обратим внимание, не установлено, могут ли подобные вопросы передаваться общим собранием наблюдательному совету.

В отличие от хозяйственного общества или товарищества в кооперативе невозможно оказывать влияние на решения общего собрания в зависимости от размера внесенного пая. В управлении кооперативом (при принятии решений общим собранием) каждый член кооператива имеет только один голос.

Ни ГК, ни иное законодательство Республики Беларусь о производственных кооперативах не содержат норм о правомочности общего собрания членов кооператива. Что касается сельскохозяйственных производственных кооперативов, то в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. №49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» общее собрание правомочно решать вопросы, если на нем присутствует не менее двух третей всех членов колхоза.

Модельный закон от 6 декабря 1997 г. «О кооперативах и их объединениях (союзах)» [152] содержит норму о том (п. 2 ст. 18), что общее собрание членов кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов всех членов кооператива. Общее собрание членов кооператива принимает решения простым большинством голосов присутствующих на этом собрании членов кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

Однако Модельный закон установил несколько исключений из этих правил:

а) для принятия решений о преобразовании кооператива в хозяйственное общество или товарищество требуется единогласие всех членов кооператива. При этом на общем собрании в этом случае должны присутствовать все члены кооператива. При отсутствии хотя бы одного из членов кооператива либо отсутствии его согласия на такое преобразование решение не может быть принято;

б) общее собрание членов кооператива принимает решения тремя четвертями голосов от присутствующих на общем собрании членов по вопросам принятия устава или внесения в него изменений, а также реорганизации кооператива (за исключением преобразования в хозяйственное общество или товарищество).

Норма о необходимости единогласного решения членов производственного кооператива для преобразования его в хозяйственное товарищество или общество содержится также в п. 2 ст. 112 ГК Республики Беларусь.

Таким образом, при решении вопроса о правомочности общего собрания членов того или иного производственного кооператива, в связи с отсутствием общей нормы, устанавливающей минимальное количество членов общего собрания кооператива для того, чтобы последнее было правомочно принимать решения, нужно обращаться к уставу конкретного кооператива, который и должен содержать соответствующее положение.

Что касается единогласия всех членов кооператива для принятия решений о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество, то это в первую очередь связано с тем, что в случае изменения организационно-правовой формы производственного кооператива существенно меняется правовое положение его членов. Так, например, члены производственного кооператива по общему правилу несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в равных долях и могут установить в уставе размер данной ответственности не более величины полученного годового дохода. В случае же преобразования в акционерное общество они несут риск убытков, связанных с деятельностью акционерного общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Также, по сравнению с производственным кооперативом, участникам акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью или коммандитного товарищества не обязательно принимать личное трудовое участие в их деятельности. Далее, одним из важнейших моментов является порядок принятия решений высшими органами данных организаций. При принятии решений общим собранием член производственного кооператива имеет один голос. И эта норма носит императивный характер. В данном случае можно вести речь о равном положении всех членов кооператива при принятии ими решений на общем собрании, независимо от размера паевого взноса. Участники полного товарищества также имеют один голос, но учредительным договором может быть предусмотрен иной порядок определения количества голосов. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. в редакции Закона от 10 января 2006 г. «О хозяйственных обществах» при принятии решения общим собранием участников хозяйственного общества участник этого общества обладает числом голосов, пропорциональным размеру (количеству) принадлежащей ему доли в уставном фонде (акций) этого общества, а иное лицо, имеющее право на участие в общем собрании, обладает числом голосов, пропорциональным размеру (количеству) доли в уставном фонде (акций), право на которую (которые) он приобрел. В таких организациях решения фактически могут приниматься одним лицом, которому принадлежит основной пакет акций или обладающим наибольшей долей в уставном фонде.

Следовательно, необходимость согласия всех членов производственного кооператива при принятии решений о преобразовании в хозяйственное товарищество или общество является вполне обоснованным. Единогласие членов кооператива при принятии подобных решений выступает определенной гарантией сохранения прежней организационно-правовой формы юридического лица и избежания нежелательных последствий и невыгодных условий для конкретного члена производственного кооператива в случае преобразования последнего в хозяйственное товарищество или общество.

Регламент работы общего собрания членов производственного кооператива, порядок голосования (открытое или тайное) определяются собранием членов кооператива.

В соответствии с Модельным законом «О кооперативах и их объединениях (союзах)» общее собрание членов кооператива может быть двух видов:

- очередное (годовое);

- внеочередное.

Согласно п. 5 ст. 18 названного Закона собрания членов кооператива созываются правлением кооператива и проводятся не реже чем один раз в год в сроки, установленные правлением, но не позднее трех месяцев после окончания финансового года. Полагаем, что право на созыв очередного собрания членов производственного кооператива следовало бы предоставить также и председателю кооператива в случае, если в кооперативе исполнительным органом является только председатель, закрепив это в соответствующей норме Закона «О производственных кооперативах». Более того, если в производственном кооперативе исполнительными органами являются правление и председатель, то право на созыв общего собрания члены кооператива могут предоставить любому из названных органов по своему усмотрению, закрепив соответствующее решение в уставе кооператива.

Внеочередное собрание членов производственного кооператива может быть созвано в порядке и сроки, установленные уставом кооператива. На наш взгляд, право на созыв внеочередного собрания членов кооператива должно быть предоставлено председателю, правлению, наблюдательному совету и членам кооператива, составляющим не менее одной трети от общего числа.

Уведомление о созыве общего собрания членов производственного кооператива с указанием повестки дня, места и времени проведения данного собрания должно направляться правлением кооператива (председателем, если только он является исполнительным органом) не позднее, чем за десять дней до даты проведения собрания. Норма о таком порядке направления уведомления правлением кооператива содержится в п. 6 ст. 18 Модельного закона «О кооперативах и их объединениях (союзах)».

Гражданский кодекс Республики Беларусь предусматривает создание особого органа управления в кооперативе - наблюдательного совета. Пункт 1 ст. 110 ГК Республики Беларусь содержит норму о том, что исполнительные органы производственного кооператива подотчетны наблюдательному совету. Исходя из такой формулировки, можно сделать вывод о том, что образование наблюдательного совета является обязательным для всех производственных кооперативов.

На практике вопрос о необходимости образования наблюдательного совета в производственном кооперативе решается самими членами кооператива исходя из конкретных условий деятельности.

П. 1 ст. 110 ГК Республики Беларусь предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов производственного кооператива относится наряду с другими вопросами образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету.

Из сказанного можно сделать следующие выводы:

а) поскольку образование наблюдательного совета является исключительной компетенцией общего собрания членов кооператива, наблюдательный совет - орган управления, подотчетный общему собранию членов производственного кооператива;

б) так как исполнительные органы производственного кооператива подотчетны и наблюдательному совету (п. 1 ст. 110 ГК Республики Беларусь), наблюдательный совет в иерархии органов управления производственного кооператива находится над исполнительными органами. Значит, наблюдательный совет - орган управления производственного кооператива, находящийся между общим собранием и исполнительными органами.

Компетенция существующих в производственном кооперативе органов управления должна быть четко регламентирована в его уставе. Если управление будет двухуровневым (общее собрание и исполнительные органы), определяется компетенция общего собрания, в том числе и исключительная, а все остальные вопросы будут находиться в компетенции исполнительных органов. В случае если в кооперативе будет создана трехуровневая система органов управления (общее собрание, наблюдательный совет, исполнительные органы), то сначала определяется компетенция общего собрания, затем наблюдательного совета, а в конце исполнительных органов. Однако в обоих случаях, если исполнительными органами будут правление и председатель правления, должно быть четко определено, что относится к компетенции коллегиального исполнительного органа (правления), а что к компетенции единоличного (председателя).

Белорусское законодательство о производственных кооперативах не содержит указаний на то, в кооперативах с каким числом членов можно образовывать наблюдательный совет, а, например, Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. №49 «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» вообще не содержит норм, указывающих на возможность создания такого органа управления в сельскохозяйственном производственном кооперативе. Модельный закон от 6 декабря 1997 г. «О кооперативах и их объединениях (союзах)» в ст. 34 предусматривает, что в производственном кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Необходимо отметить, что целью создания наблюдательного совета является осуществление контроля за деятельностью исполнительных органов производственного кооператива. Тем самым наблюдательному совету приданы больше контрольные, нежели управленческие функции.

Вопрос о том, в каких случаях в производственном кооперативе может быть создан наблюдательный совет должен решаться общим собранием членов производственного кооператива по своему усмотрению, в зависимости от характера и вида деятельности.

В уставе производственного кооператива целесообразно предусмотреть порядок принятия решения наблюдательным советом с указанием вопросов, решение по которым принимается квалифицированным большинством голосов либо единогласно. Также следует указать в уставе минимальное количество заседаний наблюдательного совета в году.

Исходя из п. 3 ст. 110 ГК Республики Беларусь можно сделать вывод, что число членов наблюдательного совета и срок их полномочий определяются общим собранием членов производственного кооператива.

В отличие от общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества ГК Республики Беларусь не предусматривает возможности создания ревизионной комиссии (ревизора) в производственном кооперативе. Данный орган может быть как коллегиальным (ревизионная комиссия), так и единоличным (ревизор). В настоящее время создание ревизионной комиссии предусмотрено также в Примерном уставе колхоза, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2001 г. №49. Как видим, данные нормы касаются лишь сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива общее собрание избирает ревизионную комиссию или ревизора [101, с. 203]. Здесь прослеживается основное отличие ревизионной комиссии (ревизора) от наблюдательного совета: если главной функцией наблюдательного совета является контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива, то главной функцией ревизионной комиссии (ревизора) является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью кооператива. Ревизионная комиссия - контрольный орган, она проверяет бухгалтерские документы, книги юридического лица, бюджет, финансовый отчет правления [8, с. 244]. В остальном, порядок образования и деятельности этих двух органов управления очень схож. Различия будут проявляться в компетенции, которая должна быть четко определена в уставе производственного кооператива. Но следует отметить, что в иерархии органов управления производственным кооперативом ревизионная комиссия (ревизор) будет занимать место после наблюдательного совета, так как обязана будет представлять результаты своей проверки как общему собранию членов кооператива, так и наблюдательному совету.