Защита прав потребителей в сфере бытового обслуживания населения

_______________________

22 Российская газета. – 1994. – № 230. – С. 13.

23 Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 170.

Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012)24. Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О качестве и безопасности пищевых продуктов"25 и другие.

 Однако  Верховный Суд РФ предписывает  в случаях, когда отдельные виды  гражданско-правовых отношений с  участием потребителей, помимо норм  ГК, регулируются специальными законами  РФ (например, договоры перевозки, энергоснабжения), применять Закон в части, не  противоречащей ГК и специальному  закону, т.е. приоритет отдается положениям  специального закона. При этом  необходимо учитывать, что специальные  законы, принятые до введения  в действие части второй ГК, применяются к указанным правоотношениям  в части, не противоречащей ГК  и Закону.

Под иными правовыми актами РФ, согласно ст.3 ГК, понимаются Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. 26 Они относятся к подзаконным актам и не входят в состав понятия "законодательство". Указанные акты должны приниматься в соответствии с ГК и Законом и не могут им противоречить. В случае их противоречия применяется ГК или Закон (п.5 ст.3 ГК).

В соответствии с п.2 ст.1 Закона, Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Вместе с тем, как верно заметил М.Ю. Челышев, полностью исключить подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителей нельзя. 27

______________________________

24 Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 49. - Ст. 5491. (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012)

25 Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 2. – Ст. 150.

26 Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями [Текст]: Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 194; Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков [Текст]: [Постановление Правительства РФ № 575, от 13.05.1997 г. – документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 10.11.2011 № 924] // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 20. – Ст. 2303.

27 Комментарий к Закону РФ «О защите прав потребителей»: Постатейный [Текст] / Под общ. ред. Челышева М.Ю. – М., Омега-Л. 2007. – С. 41.

1.2 Понятие защиты прав  потребителей и природа используемых  для их защиты гражданско-правовых  средств

 

Толковый словарь русского языка толкует слово "защитить" как "охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности". 28 Однако в юридической литературе ученые проводят различие между понятиями "охрана" и "защита". Так, Б.Н. Мезрин полагает, что под охраной в праве должно пониматься регулирование прав вообще с включением сюда и защиты прав. 29 В.А. Ойгензихт также проводит различие между понятиями "охрана" и "защита". По его мнению, слово "охранять" следует толковать как "оберегать", "стеречь", а "защищать" как "оградить", "обезопасить" охраной. 30 О.С. Иоффе отмечал, что охрана осуществляется в той или иной мере всеми отраслями права. 31 Если же речь вести об отраслевой охране, то можно выделить охрану в широком и узком смысле. В широком смысле гражданско-правовая охрана осуществляется при помощи всех норм гражданского права, применение которых обеспечивает нормальное и беспрепятственное развитие регулируемых общественных отношений, а в узком смысле под охраной понимается совокупность только тех способов и средств, которые применяются в связи с совершениями против этих отношений правонарушениями. 32 В целом А.С. Шерстобитов соглашается с таким подходом к определению категории "охрана", однако считает, что охрана в узком смысле есть ничто иное, как защита отношений в случае их нарушения. 33 В связи с этим, он предлагает использовать термин "защита".

_______________________

28 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка [Текст] – М., Азъ Ltd. 2005. – С. 230.

29 Мезрин Б.Н. Состав механизма охраны прав граждан. [Текст] // Гражданско-правовая охрана интересов личности в СССР. – Свердловск., Свердловский юридический институт. 1977. - С. 47-59.

30 Ойгензихт В.А. Формы обеспечения интересов субъектов гражданских правоотношений. [Текст] // Осуществление и защита гражданских и трудовых прав. – Краснодар., Издательство Кубанского государственного университета. 1989. - С. 20.

31 Иоффе О.С. Указ. соч. - С. 472.

32 Иоффе О.С. Указ. соч. - С. 473.

33 Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. [Текст] – М., Статут. 2003. – С.35.

Что касается охраны прав потребителей, то А.С. Шерстобитов определяет её как целенаправленную систему гражданско-правовых мер (средств), обеспечивающих приоритет потребителей в их взаимоотношениях с производителями товаров и услуг, а также продавцами на потребительском рынке. 34 Под защитой прав потребителей он понимает систему мер (средств), направленных на применение к правонарушителю принуждения. 35

Действительно, если речь вести о защите прав потребителей, то предполагается, что имеет место нарушение их прав и для того, чтобы их защитить, к правонарушителю необходимо применить меры (средства), направленные на восстановление нарушенных прав (причем, к этим средствам относятся не только гражданско-правовые, но и иные средства, поскольку законодательство о защите прав потребителей представлено нормами различных отраслей права). Например, в случае приобретения товара ненадлежащего качества потребитель может восстановить свое право, потребовав безвозмездного устранения недостатков товара (п.1 ст.18 Закона). Однако не всегда возможно восстановить нарушенные права потребителей. Так, при грубом обращении продавца с потребителем, в результате которого ему причинены нравственные страдания, речь может идти лишь об их компенсации в судебном порядке. При нарушении прав потребителей законодательством предусматриваются не только средства, направленные на восстановление нарушенных прав, а также средства на их компенсацию. Например, когда потребителю не была предоставлена полная информации о товаре при заключении договора, он вправе в разумный срок расторгнуть договор, потребовать возврата уплаченной за товар суммы, возмещения иных убытков, а также компенсации морального вреда (п.1 ст.12 и ст.15 Закона).

 

________________________

34 Шерстобитов А.Е. Указ. соч. – С. 36.

35 Шерстобитов А.Е. Указ. соч. – С. 36.

Таким образом, под защитой прав потребителей предлагается понимать совокупность правовых средств, направленных на восстановление и (или) компенсацию нарушенных прав потребителей.

В юридической литературе имеются высказывания, что представляют собой правовые средства. Так, Р.О. Халфина понимает под ними особые юридические инструменты, призванные обеспечивать решение определенных социально-экономических задач. 36 Д. Липницкий определяет правовые средства как некоторые правовые институты (договор, ответственность), а В. Огрызков - как отраслевые методы реализации законодательных установлений. 37 И.В. Федоров относит к правовым средствам нормы права, административно-правовые акты, договоры, правоотношения, санкции, меры поощрения и другие объекты. 38 Исходя из приведенных определений, следует, что в юридической литературе отсутствует единство трактовки рассматриваемого определения.

Наиболее полно исследовал категорию "правовые средства" Б.И. Пугинский. 39 Он считает, что правовые средства, хотя и используются в непосредственной связи с нормами права, но не охватываются ими и не сводятся к ним. Также он полагает, что неприемлемо применять термин "правовые средства" и для обозначения нормативных актов, правоотношений и иных объектов, которые традиционно изучаются юридической наукой и обозначаются устоявшимися понятиями.

 

______________________

36 Халфина Р.О. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. [Текст] – М., Издательство Академии наук СССР. 1963. – С. 30.

37 Круглова Н.Ю. // Хозяйственное право. - 2001. - № 10. - С.536.

38 Шерстобитов А.Е. Указ соч. - С.31.

39 Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. [Текст] – М., Юрид. лит. 1984. – С. 76.

В рассматриваемом случае он применяет используемый философами методологический принцип, называемый "бритвой Оккама", который сводится к недопущению множения понятий, запрету введения в научный оборот новых терминов для обозначения объектов, уже поименованных достаточно строго сформулированными понятиями.

Поэтому, делает вывод Б.И. Пуинский, нецелесообразно употребление термина "правовые средства" по отношению к юридическим реалиям, имеющим собственные научно определенные понятия. 40

В своих рассуждениях Б.И. Пугинский обращает внимание и на другое обстоятельство. С точки зрения функциональной роли, нормы права служат специфическими инструментами выражения, фиксирования государственных установлений и в таком контексте могут пониматься как правовые средства. Само право также представляет собой средство государственного регулирования дел общества, выражения и реализации интересов общества в целом или отдельных его слоев. Что касается законодательства, отмечает указанный автор, то оно регламентирует заключение и исполнение договоров, применение ответственности, осуществление иных актов. При реализации соответствующих норм исполнители действуют не ради осуществления своих интересов, а ради удовлетворения интересов других лиц. Вместе с тем, в деятельности по заключению и исполнению договоров, применению мер ответственности и т.д., наряду с нормативно определяемыми действиями, существенное место занимают такие, которые создаются усмотрением сторон. При выработке и осуществлении подобных действий граждане и организации руководствуются собственными интересами (целями). Вследствие этого договор, меры ответственности и некоторые другие правовые рычаги, взятые в практике их применения, относятся к другому операциональному уровню, нежели издание норм права. 41

_______________________

40 Пугинский Б.И. Указ. соч. – С. 6; 84-85.

41 Пугинский Б.И. Указ. соч. – С. 85.

Таким образом, делает вывод Б.И. Пугинский, если правовые нормы используются в качестве средства законодателем, то договор, меры ответственности и т.п. выполняют роль средств для граждан и организаций, достигающих при их посредстве соответствующих результатов. Принципиальное различие указанных уровней правовой деятельности делает несовместимым рассмотрение норм и институтов права как однопорядковых явлений с названными образованиями, не позволяет объединять их общим термином "правовые средства". Введение понятия "правовые средства" имеет смысл именно в целях отчленения, отграничения правовых норм, институтов, правоотношений от таких реалий, которые не укладываются в содержание традиционных терминов. 42

Затем Б.И. Пугинский, на основании анализа практической деятельности по применению правовых средств, называет их основные признаки:

1) правовые  средства представляют собой  сочетания (комбинации) выполняемых  субъектами действий юридического  характера;

2) правовые  средства предусматриваются законодательством  и, следовательно, имеют правовую  природу;

3) использование  правовых средств рассчитано  на инициативу и известную  свободу усмотрения субъектов  в выборе средства, определении  его содержания и порядка работы  с ним;

4) правовые  средства являются целостными  образованиями (их характеризует  внутренняя взаимосвязь, структурное  единство);

5) правовые  средства имеют относительно  универсальный характер, предназначаются  для решения разнообразных задач. 43

 

 

______________________

42 Пугинский Б.И. Указ. соч. – С. 82.

43 Пугинский Б.И. Указ. соч. – С. 86-89.

Исходя из перечисленных признаков, Б.И. Пугинский под правовыми средствами предлагает понимать сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества. В более узком значении он рассматривает правовые средства как юридические способы решения субъектами соответствующих задач, достижения своих целей (интересов). 44

Поддерживаем определение правовых средств, предложенное Б.И. Пугинским, поскольку каждое такое средство образует некоторый комплекс (совокупность) действий юридического характера, предусмотренных законодательством, который направлен на достижение субъектами определенных целей.

В связи с изложенным, под гражданско-правовыми средствами предлагаем понимать комплекс действий юридического характера, предусмотренных гражданским законодательством и направленных на достижение субъектами определенных целей. К таким средствам можно отнести договор, меры гражданско-правовой ответственности, оперативного воздействия и другие.

Исходя из анализа гражданского законодательства, следует согласиться с мнением В.В. Витрянского,45 что гражданско-правовые средства, при помощи которых могут быть достигнуты пресечение, предотвращение, устранение нарушений права, его восстановление и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права, именуются способами защиты гражданских прав. Перечень этих способов предусмотрен в ст.12 ГК, однако он не является исчерпывающим.