Особенности назначения и прекращения опеки и попечительства

органы опеки  и попечительства выдают разрешения на раздельное проживание попечителей  и их несовершеннолетних;

органы опеки и попечительства ведут подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Порядок и основные механизмы реализации органами опеки и попечительства данных полномочий устанавливаются постановлениями Правительства РФ;

органы опеки  и попечительства оказывают содействие опекунам и попечителям, проверяют:

а) соблюдаются  ли опекунами и попечителями условия жизни их опекаемых и подопечных;

б) соблюдаются  ли опекунами и попечителями права  и законные интересы подопечных, обеспечивается ли предусмотренная законом сохранность  их имущества;

1.3. Опекуны  и попечители

Анализ норм Гражданского кодекса РФ позволяет выделить следующие требования к кандидатам¹³:

- совершеннолетие  лица, то есть достижение 18 лет;

- наличие полной гражданской дееспособности лица (отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст. 29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК РФ);

- отсутствие  в отношении кандидата вступившего  в законную силу решения суда  о лишении его родительских  прав независимо от времени  его вынесения;

- отсутствие  на момент установления опеки или попечительства судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- наличие согласия  быть опекуном или попечителем  над конкретным лицом.

Кроме того, согласно ст. 35 ГК РФ условиями для назначения лица опекуном или попечителем являются положительные нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно, и желание подопечного.

Способность к  выполнению обязанностей опекуна или  попечителя означает состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так  и юридические действия в пользу подопечного.

Закон не устанавливает  приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов или попечителей и их подопечных. Благоприятные условия для жизни и воспитания подопечного также во многом зависят от его отношений с членами семьи опекуна или попечителя, в том числе его супруга, детей, иных близких, особенно лиц, совместно проживающих с ним.

Опекуном или  попечителем не могут быть назначены:

- лица, лишенные  родительских прав;

- больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, что подтверждено справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии;

- лица, отстраненные  от выполнения обязанностей опекунов  или попечителей (отстранение  и назначение производятся вынесением  органом опеки и попечительства  соответствующего акта;

- лица, ограниченные  в родительских правах, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда;

- бывшие усыновители,  если усыновление отменено по  их вине, что подтверждается вступившим  в силу решением суда, в мотивировочной  части которого указаны причины  отмены усыновления;

- лица, которые  по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка¹⁴.

В настоящее  время действует утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации  Перечень заболеваний, при наличии  которых лицо не может усыновить  ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К таким заболеваниям отнесены:

- туберкулез (активный  и хронический) всех форм локализации  у больных I, II, V групп диспансерного  учета;

- заболевания  внутренних органов, нервной системы,  опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные  онкологические заболевания всех  локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные  заболевания до снятия с диспансерного  учета;

- психические  заболевания, при которых больные  признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания  и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

Приказом Минздрава  РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 утверждено Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, а также унифицированная форма медицинского заключения по результатам такого освидетельствования¹⁵.

Конкретный  порядок направления на медицинское  освидетельствование лиц - кандидатов в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители утверждается органами управления здравоохранением субъектов РФ.

Для прохождения  освидетельствования кандидат в  усыновители, опекуны (попечители), приемные родители должен обратиться в государственное учреждение здравоохранения по месту своего жительства. Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного.

Результаты  медицинского освидетельствования  действительны в течение трех месяцев. Если указанный срок истекает, а заявитель не успевает получить конкретное решение органа опеки и попечительства, ему придется проходить освидетельствование повторно.

Временно назначаемым  опекуну или попечителю проходить  освидетельствование не требуется.

В случае если заявление  о назначении опекуном или попечителем  в отношении одного лица поступило  от нескольких лиц одновременно, то принимается во внимание преимущественное право ближайших родственников  нуждающегося в опеке или попечительстве лица¹⁶. Такое преимущественное право имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного. Время и очередность подачи заявлений или представления полной информации о себе кандидатами в опекуны или попечители для принятия решения органом опеки правового значения не имеют.

Возможна множественность  на стороне опекунов (попечителей) или подопечных. Это означает, что одно лицо может быть опекуном или попечителем одновременно нескольких лиц, а один подопечный может иметь одновременно нескольких опекунов или попечителей.

Орган опеки и попечительства может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных в случае, когда в опеке нуждаются несовершеннолетние братья и сестры, если такая передача отвечает интересам этих детей. Может учитываться также взаимная привязанность детей друг к другу, когда родными братьями или сестрами дети не являются.

В установленном законодательством  объеме правомочий опекуна и попечителя существуют как сходства, так и  различия. В соответствии со статьями 32 и 33 ГК РФ опекуны являются представителями  подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно¹⁷. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Задача опекуна состоит в том, чтобы, действуя от имени подопечного, заменить последнего в качестве субъекта правоотношений, на попечителе же лежит обязанность обеспечить должный контроль над действиями подопечного в той части тех правомочий, которые ограничены в силу неполного объема дееспособности.

Как опекуны, так и попечители прежде всего обязаны:

- заботиться о содержании  подопечных (то есть предоставить  им в необходимых случаях питание, одежду и т.п.);

- обеспечить подопечного  уходом и лечением (физической  помощью, называемой в гражданском  законодательстве «посторонний  уход», а также в необходимых  случаях медицинской помощью).

Это фактические действия, которые статья 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Не несет таких обязанностей попечитель над гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Дополнительные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании последних, а также проживать с ними совместно.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:

- подавать заявления о  выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

- подавать исковые заявления  в суд о взыскании алиментов  с лиц, обязанных по закону  содержать подопечного;

- предпринимать меры по  защите права собственности подопечного  (предъявлять иски об истребовании  его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

- предъявлять  требования о возмещении вреда,  причиненного здоровью подопечного  или его имуществу, о компенсации  морального вреда, причиненного  подопечному;

- обращаться  в лечебные, учебные и иные  учреждения с целью получения  подопечным медицинских, образовательных  и прочих услуг как на безвозмездной,  так и на возмездной основе;

- защищать жилищные  права подопечного путем подачи  исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

- обращаться  с заявлениями ко всем другим  гражданам, организациям, органам  государственной власти и местного  самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества  подопечному в качестве дара или  в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Единственное исключение - право такого лица заключать с подопечным договор дарения, выступая по отношению к последнему в качестве дарителя¹⁸.

Рассмотрим  подробнее статус опекунов (попечителей) в гражданских процессуальных правоотношениях. Законные представители совершают  от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом¹⁹.

В статусах опекунов и попечителей имеются и различия.

Так, опекун, в  отличие от попечителя, имеет право  и (или) обязан:

- совершать  от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе (пункт 4 статьи 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;

- предъявлять  в суд иск о применении последствий  недействительности совершенной  подопечным сделки, а также о  признании действительной той  сделки, которая совершена к выгоде  подопечного (статьи 171 и 172 ГК  РФ);

- нести имущественную  ответственность за вред, причиненный подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (пункт 3 статьи 28 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель имеет право  и (или) обязан:

- давать согласие  на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;

- предъявлять  в суд иск о признании совершенной  подопечным сделки недействительной  и о применении последствий  недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);

- нести субсидиарную  имущественную ответственность  в соответствии со ст. 1074 ГК  РФ (только при попечительстве  над несовершеннолетними).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Лица в отношении которых устанавливается опека и попечительство

2.1. Опека над  недееспособными

Опека над недееспособными  гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает.

Признание гражданина недееспособным возможно только лишь на основании судебного решения (ст. 29 ГК РФ). Как правило, с таким диагнозом судом в обязательном порядке назначается судебно-психиатрическая экспертиза. Выводы экспертов и ложатся в основу судебного решения²⁰.

Информировать родственников  о принятом решении суд не обязан (если только данный родственник не являлся заявителем, либо не участвовал в процессе в качестве третьего лица). А вот в соответствии с ч. 2 ст. 34 ГК РФ суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. На основании решения суда о признании лица недееспособным  над ним устанавливают опеку. Орган опеки и попечительства назначает опекуна. Им может стать дееспособный совершеннолетний гражданин. Согласно закону, гражданина могут назначить опекуном лишь на добровольной основе. Обычно опеку осуществляют близкие родственники недееспособного лица. При их отсутствии опекуна определяет сам орган опеки и попечительства.