Особенности назначения и прекращения опеки и попечительства

Прекращение опеки  и попечительства следует отличать от освобождения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей.

Возможность сложить  с себя полномочия опекуна, попечителя является проявлением принципа добровольности обязательств по опеке, попечительству. Другое дело, что это действие не может быть односторонним: опекун или попечитель, который перестает выполнять или ненадлежащим образом начинает выполнять свои обязанности, не заявив в установленном порядке о своем нежелании оставаться опекуном или попечителем, прекращает свой статус уже по инициативе органа опеки и попечительства.

Освобождение  опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей соотносится  с прекращением опеки и попечительства как часть и целое.

Опека или попечительство могут быть прекращены по истечении  срока действия акта о назначении опекуна или попечителя. Истечение  срока действия является объективным  обстоятельством. Истечение срока  не всегда влечет за собой прекращение опеки или попечительства. Опека или попечительство не прекращаются в двух случаях: если орган опеки и попечительства назначил лицо, исполняющее обязанности временно, опекуном или попечителем на постоянный срок; или если орган опеки и попечительства принял решение об увеличении срока (которое возможно не более чем на 2 месяца).

При наличии  уважительных причин опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе, то есть по письменному заявлению. Отдельно заметим, что опекун или попечитель не может быть отстранен в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. Родитель, настаивающий на личном воспитании своего ребенка, вправе обратиться в суд с иском о возврате ребенка, подростка. Однако в статье не содержится такого основания освобождения опекуна или попечителя от своих обязанностей, как вынесение судебного решения по иску родителя (родителей).

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна или попечителя или органа опеки и попечительства.

Согласно норме  ГК РФ, прекращение опеки или попечительства происходит автоматически:

- достижение  несовершеннолетним 14 лет прекращает  опеку, достижение 18 лет - попечительство;

- вступление  несовершеннолетнего в брак прекращает  попечительство;

- эмансипация  несовершеннолетнего прекращает  попечительство;

- достижение  совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком.

Принятия акта органа опеки и попечительства в  указанных выше случаях не требуется  для того, чтобы опека или попечительство считались прекращенными.

 Принятие  органом опеки и попечительства  соответствующего акта является  обязательным в случае освобождения  опекуна или попечителя от  исполнения возложенных на них  обязанностей либо отстранения  от исполнения возложенных на  них обязанностей.

При помещении подопечного  в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное  учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Если такое помещение носит временный характер, обязанности опекуна или попечителя не прекращаются. Опека (попечительство) может прекращаться и при усыновлении подопечного опекуном (попечителем) или другими лицами. Выносить специальное постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не требуется.

Опекун (попечитель) может по уважительным причинам (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейные обстоятельства и т.п.) отказаться от заботы о ребенке: о чем сказано в Постановлении главы Администрации ГО г. Сибай РБ «Об освобождении опекуна Сайфуллиной Фануры Абдрафиковны от обязанностей опекуна  над несовершеннолетним Сагадиевым Тагиром Камиловичем,  16.07.2001 г.р.» Сайфуллина Фанура Абдрафиковна является опекуном несовершеннолетнего Сагадиева Тагира Камиловича, 16.07.2001 года рождения. Мать мальчика, Сагадиева Т.А., решением Сибайского городского суда РБ от 13.05.2004 года лишена родительских прав, отцовство ребенка не установлено. И учитывая то, что Фанура Абдрафиковна испытывает материальное затруднение, на основании п.2 ч.1 ст.39 Гражданского кодекса Российской Федерации, освободить Сайфуллину Фануру Абдрафиковну от обязанностей опекуна над несовершеннолетним Сагадиевым Тагиром Камиловичем, 16.07.2001 г.р.

3.2.2. Принудительное прекращение опеки и попечительства

Отстранение опекуна  или попечителя от исполнения возложенных  на него обязанностей означает прекращение  опеки и попечительства по инициативе органа опеки и попечительства³⁶.

Основания прекращения  опеки и попечительства:

- опека или  попечительство могут быть прекращены  в случае смерти опекуна, или  попечителя, или подопечного. Факт  смерти подтверждается свидетельством  о смерти.

Все обстоятельства смерти детей, недееспособных или ограниченно  дееспособных граждан тщательным образом проверяются. Проведение проверок, в случае когда становится известно о фактах гибели несовершеннолетних, является обязанностью органов прокуратуры.

В случае смерти опекуна, попечителя ребенок должен быть немедленно передан другому  опекуну, попечителю, в том числе на время или в организацию для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Факт смерти относится к актам гражданского состояния и должен быть занесен в книгу актов гражданского состояния органами загса.

- в случае  длительного исчезновения опекуна или попечителя по неизвестным причинам объявление лица умершим возможно только по истечении длительного срока. Учитывая то, что исполнение обязанностей опекуна или попечителя должно быть постоянным, органу опеки и попечительства достаточно будет информации о том, что опекун или попечитель не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, чтобы отстранить опекуна или попечителя, место нахождения которого неизвестно. Поэтому объявление опекуна или попечителя умершим не является самостоятельным основанием прекращения опеки или попечительства.

- опека или  попечительство прекращаются в  случае освобождения или отстранения  опекуна или попечителя от  исполнения обязанностей.

Отстранение от выполнения обязанностей, которое производится по инициативе органа опеки и попечительства, обычно производится за виновные и недостойные действия опекуна или попечителя и в силу этой специфики не может носить временного характера. В отличие от отстранения, освобождение от исполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно на определенный срок. Одну из причин освобождения закон прямо называет - возникновение противоречий между интересами подопечного и опекуна или попечителя³⁷.

Отстранение выполнения обязанностей является принудительной мерой. Решение об отстранении принимается с учетом интересов подопечного и от мнения или желания опекуна или попечителя не зависит.

Когда действия опекуна или попечителя имеют признаки административного  правонарушения или преступления, по инициативе органа опеки и попечительства, органа прокуратуры или иного заинтересованного лица в отношении опекуна или попечителя возбуждается уголовное или административное дело. Чаще всего выявляются факты осуществления опеки или попечительства в корыстных целях, факты жестокого обращения с детьми, оставления беспомощного подопечного без надлежащего ухода и заботы.

Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка опекун (попечитель) может быть привлечен к административной ответственности (ст. 5.35 КоАП РФ), а если это связано с жестоким обращением с ребенком - к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).

Опекун или  попечитель может быть отстранен по причинам не только его прямого негативного воздействия на личность подопечного, но и нарушения или ущемления его имущественных прав, которое может сказаться в будущем. Речь идет о растрате, присвоении имущества подопечного, безвозмездной передаче его имущества третьим лицам, халатном отношении к имуществу, его намеренном повреждении или уничтожении³⁸.

В случаях ненадлежащего  выполнения опекуном (попечителем) лежащих  на нем обязанностей, в том числе  при использовании им опеки или  попечительства в корыстных целях  либо при оставлении подопечного  без надзора и необходимой  помощи, указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). В частности в Постановлении главы Администрации ГО г. Сибай РБ «Об освобождении опекуна Шакировой Эльзы Артуровны от обязанностей опекуна  над несовершеннолетней Шакировой Элиной Германовной, 18.02.1997 года рождения» сказано, что Шакирова Э.А. является опекуном несовершеннолетней Шакировой Элины Германовны, 18.02.1997 года рождения. Мать девочки, Шакирова Д.Г., решением Сибайского городского суда 19.06.2008 года лишена родительских прав, отцовство не установлено (справка о рождении Ф-25 № 253 от 03.09.2008 года).  В связи с тем, что Шакирова Э.А., как опекун, не выполняет возложенные на нее обязанности по воспитанию, содержанию несовершеннолетней, а именно - оставляет подопечную без надзора и необходимой помощи, несовершеннолетняя Элина с 15.12.2008 года по собственному заявлению находиться  в государственном учреждении «КЦСОН г. Сибай РБ» филиал «Социальный приют для детей и подростков», на основании ч.3 ст.39 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация ГО г. Сибай Республики Башкортостан освободить Шакирову Эльзу Артуровну от обязанностей опекуна над несовершеннолетней Шакировой Элиной Германовной, 18.02.1997 года рождения, в связи с ненадлежащим выполнением опекуна возложенных на нее обязанностей. Этот вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке и попечительству, отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка³⁹.

Порядок прекращения  опеки и попечительства можно  определить следующим образом:

- принятие органом  опеки и попечительства решения  о прекращении опеки или попечительства;

- доведение  до сведения опекуна или попечителя  сведений о прекращении опеки  или попечительства (ознакомление с письменным распоряжением);

- возвращение  ребенка опекуном или попечителем;

- представление  опекуном или попечителем отчета  в письменной форме за предыдущее  время о хранении, об использовании  имущества подопечного и об  управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм, иных платежных документов).

Отчет представляется в строго установленный срок - три  дня. Срок исчисляется с момента, когда опекуну или попечителю стало известно о прекращении опеки или попечительства. Однако условие о сроке не подкреплено конкретной санкцией за нарушение. В случае если срок истек, а опекун или попечитель не исполнил обязанности представить письменный отчет, орган опеки и попечительства имеет 14 дней для привлечения его к ответственности. В течение 14 дней с момента несдачи отчета или времени, когда органу опеки и попечительства стало известно о совершенном нарушении в отношении имущества подопечного, орган опеки и попечительства обязан принять соответствующие меры. Меры могут выражаться в направлении заявлений в правоохранительные органы (органы прокуратуры, суда и т.п.).

Таким образом, от прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей вследствие нежелания заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности.

Заключение

В соответствии с Конституцией и гражданским  законодательством РФ права и  свободы граждан являются неотчуждаемыми, но осуществляются ими в полном объеме с момента достижения совершеннолетия.

С помощью опеки  и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.

Опекуны и попечители, будучи единственными представителями интересов своего подопечного, могут (и должны) обращаться в любую организацию, если это необходимо для защиты подопечного. Опекун или попечитель вправе обращаться за защитой прав и интересов подопечного в органы милиции, прокуратуры, суд. В случае удержания подопечного другими лицами, в том числе его родственниками, опекун и попечитель вправе требовать по суду возврата детей, находящихся у них на опеке или попечительстве.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Над несовершеннолетними опека и попечительство могут устанавливаться в целях их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.