Особенности назначения и прекращения опеки и попечительства

К примеру, Постановление главы Администрации ГО г. Сибай РБ «О назначении опеки  над недееспособной Биишевой Рамили Дамировны, 1929 г.р.»,  рассмотрев документы, представленные сектором по делам опеки и попечительства при городском отделе образования Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан на Биишевой Р.Д. 1929 г.р., проживающую по адресу: с. Аскарово, улица Ленина, дом 11, квартира 2, признанную недееспособной решением Сибайского городского суда от 10 декабря 2008 г., в соответствии со ст. 32 ГК Российской Федерации глава Администрации ГО г. Сибай РБ постановил установить опеку над недееспособной Биишевой Р.Д., 1929 года рождения, проживающей по адресу: Республика Башкортостан, г. Сибай, улица Ленина, дом  11, квартира 2; назначить Галину Расиму Зигангировну, 1955 года рождения, опекуном недееспособной Биишевой Р.Д. 1929 г.р.

Дело о признании  гражданина недееспособным суд рассматривает  с обязательным участием прокурора  и представителя органа опеки  и попечительства²¹. Сам гражданин, чья судьба подлежит определению, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья. В письме Верховного Суда РФ от 25 марта 1994 г. «О порядке рассмотрений дел о признании недееспособными лиц, проживающих в психоневрологических интернатах и домах интернатах для умственно отсталых детей» было отмечено, что в зависимости от конкретных обстоятельств судебного дела суд вправе решить вопрос о рассмотрении дела непосредственно в месте нахождения гражданина (например, в психоневрологическом интернате).

Если ребенок, неспособный понимать значение своих  действий или руководить ими, не достиг 14 лет, то признания его недееспособным не требуется. Однако, если же такой  несовершеннолетний достиг 14 лет, то в  целях охраны его интересов и обеспечения совершения от его имени необходимых юридических действий требуется признание его недееспособным в общем порядке. Решение суда будет являться основанием для установления опеки, а назначенный опекун будет являться единственным законным представителем недееспособного несовершеннолетнего (несмотря на то, что опекуном может стать не родитель, а иное лицо). Итак, само по себе вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным не влечет возникновения отношений по опеке.

Лицо, признанное судом недееспособным, уже может  находиться в медицинском учреждении. Принудительное помещение гражданина в психиатрический стационар  производится в порядке, установленном  ст. 29 Закона РФ «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 г. В течение 48 часов гражданин должен быть освидетельствован врачебной комиссией и выписан либо оставлен в учреждении. В последнем случае вопрос о возможности оставления гражданина в психиатрическом стационаре решается судом (ст. 33 указанного Закона). При разрешении данного вопроса суд вправе одновременно рассмотреть заявление заинтересованных лиц (в том числе и психиатрического заведения) о признании гражданина недееспособным.

Передача под опеку  гражданина, признанного недееспособным, может оказаться нецелесообразной²². Возможно, его поведение представляет опасность для себя или окружающих или лицо нуждается в постоянном медицинском уходе и оставление его без психиатрической помощи может повлечь существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния. Кроме того, орган опеки и попечительства может просто - напросто не подыскать то физическое лицо, которое хотело бы и могло осуществлять функции опекуна над недееспособным. В этих случаях, в соответствии со ст. 41 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», орган опеки и попечительства вправе принять решение о помещении лица в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения (несовершеннолетнего - в психоневрологическое учреждение для специального обучения). Такое решение может быть вынесено лишь на основании заключения врачебной комиссии с участием врача - психиатра. Например, рассмотрев документы, предоставленные сектором по делам опеки и попечительства городского отдела образования на определение недееспособной Степановой Галины Михайловны, 1951 года рождения, в психоневрологическое учреждение, и учитывая, что Степанова Галина Михайловна страдает психическим заболеванием и состоит на диспансерном учете с диагнозом: Параноидная  шизофрения, глава Администрации МР с. Аскарово вынес постановление «Об определении недееспособной Степановой Галины Михайловны в психоневрологическое учреждение», где указано:  Ходатайствовать перед Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о выделении путевки в психоневрологическое учреждение для недееспособной Степановой Галины Михайловны, 1951 года рождения.

Права и обязанности  опекуна над недееспособным гражданином:

Правовой статус опекунов и попечителей обозначен в статьях 32 и 33 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Опекун гражданина, признанного недееспособным, обязан совершать в его пользу следующие фактические действия: заботиться о содержании подопечного (то есть предоставить ему питание, одежду и т.п.), обеспечить подопечного уходом и лечением.

Юридические действия опекуна направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечного. Согласно ст. 36 ГК РФ опекуны имеют право и обязаны:

- подавать заявления  о выплате причитающихся подопечному  пособий, пенсий;

- подавать исковые  заявления в суд о взыскании  алиментов с лиц, обязанных  по закону содержать подопечного;

- предпринимать  меры по защите права собственности  подопечного (предъявлять иски  об истребовании его имущества  из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

- предъявлять  требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

- обращаться  в лечебные, учебные и иные  учреждения с целью получения  подопечным медицинских, образовательных  и прочих услуг, как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

- защищать жилищные  права подопечного путем подачи  исков о его вселении, о выселении  лиц, не имеющих права проживать  в жилом помещении подопечного,  подачи заявления о предоставлении  подопечному жилого помещения и пр.;

- обращаться  с заявлениями ко всем другим  гражданам, организациям, органам  государственной власти и местного  самоуправления, должностным лицам  в случаях нарушения прав подопечного  или при угрозе такого нарушения;

- при улучшении  состояния здоровья подопечного, свидетельствующем о прекращении психического расстройства, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.

Гражданское законодательство предоставляет опекуну недееспособного  право предъявлять три вида требований, связанных со сделками, совершенными подопечным:

1) Опекун вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных подопечным до признания его недееспособным, при условии, что в момент совершения сделки подопечный не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ). Эти сделки являются оспоримыми.

2) Опекун вправе потребовать применения последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст. 171 ГК РФ). Лицо, признанное недееспособным, не вправе совершать никаких сделок, даже мелких бытовых. Поэтому такие действия подопечного квалифицируются законом как ничтожные сделки.

3) Опекун имеет право предъявить требование обратного характера - потребовать признания совершенной подопечным сделки действительной, если она была совершена к выгоде этого гражданина. Суд может признать такую сделку действительной, если это в интересах гражданина, признанного недееспособным.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного²³.

Кроме того, такое  же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 ст. 37 ГК РФ).

Таким образом, предварительное разрешение органа опеки и попечительства необходимо, в случаях:

- отказа от  наследства, причитающегося подопечному  (что само по себе допустимо,  если долги, обременяющие наследство, слишком велики);

- продажи имущества,  принадлежащего подопечному. Причем  закон не устанавливает различий  между продажей движимого или недвижимого имущества. Разрешение органа опеки и попечительства требуется даже в случае продажи, например, мебели или магнитофона;

- мены имущества подопечного  (как движимого, так и недвижимого)  на иное имущество. Глава Администрации МР с. Аскарово  рассмотрев документы, представленные сектором по делам опеки и попечительства городского отдела образования, заявление опекуна Юлановой Зульфии Вафовны с просьбой разрешить ей, от имени подопечной Яхиной Фирдаус Вафовны совершить сделку мены  однокомнатной квартиры расположенной по адресу: с. Аскарово, улица Ленина, дом 2/2, квартира 91, общей площадью 34,4 квадратных метра, жилой площадью 16,4 квадратных метра, жилищные права и интересы недееспособной Яхиной Фирдаус Вафовны не ущемляются вынес Постановление «О совершении сделки мены однокомнатной квартиры  расположенной по адресу: с. Аскарово, улица Ленина, дом 2/2, квартира 91, принадлежащей Яхиной Ф.В.», где разрешается Юлановой Зульфие Вафовне совершить сделку мены однокомнатной квартиры  расположенной по адресу: с. Аскарово, улица Ленина, дом 2/2, квартира 91, на четырехкомнатную квартиру по адресу: с. Аскарово, улица Белова, дом 34, квартира 1, общей площадью 72,9 квадратных метра, жилой площадью 44,6 квадратных метра. А так же назначает Юланову З.В. доверенным лицом недееспособной Яхиной Ф.В. при совершении сделки мены  однокомнатной квартиры расположенной по адресу: с. Аскарово, Ленина, дом 2/2, квартира 91, с правом закрепления долевого права собственности за недееспособной Яхиной Ф.В.  по адресу: с. Аскарово, улица Белова, дом 34, квартира 1²⁴;

- передачи в  залог движимого и недвижимого  имущества подопечного;

- полного или частичного возврата суммы вклада, находящегося в кредитной организации (кроме тех случаев, когда снимаемая со вклада сумма необходима для удовлетворения обычных потребностей подопечного в питании, одежде, лечении, обучении и уходе);

- передачи жилого  помещения, принадлежащего подопечному  в наем, иного имущества - в  аренду;

- в других  случаях. В частности, в рамках  процессуального правоотношения или правоотношения по исполнительному производству аналогичное предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется для совершения ряда других действий, например для признания иска или отказа от взыскания, для заключения мирового соглашения. 
Правовое положение опекуна недееспособного гражданина характеризуется еще и правилами о гражданско - правовой ответственности за действия подопечного.

Последующее признание  лица дееспособным не снимает с опекуна  обязанности возмещать вред, причиненный подопечным до вступления в законную силу решения суда о восстановлении дееспособности.

2.2. Попечительство  в отношении ограниченно дееспособных  граждан

Ограничение дееспособности гражданина - это правовой институт, который присутствует в законодательстве многих государств и в том или ином виде всегда существовал в отечественном законодательстве²⁵.

Итак, основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав из следующих  фактов (ст. 30 ГК РФ):

1) гражданин  злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами;

2) этим он  ставит свою семью в тяжелое  материальное положение. 
Таким образом, одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат. Согласие попечителя не требует письменной формы и может быть высказано устно. С этим обстоятельством связаны и специальные правила признания недействительными сделок, совершенных ограниченно дееспособным гражданином. Согласно ст. 176 ГК РФ попечитель вправе потребовать в судебном порядке признания недействительной той сделки, которая совершена подопечным без его согласия.

При этом, во-первых, поскольку согласие не требует письменной формы, между попечителем и ответчиком (контрагентом по сделке) может возникнуть спор о факте устной выдачи такого согласия.

Во-вторых, следует  обратить внимание на то, что ст. 176 ГК предполагает оспаривание лишь сделок по распоряжению имуществом ограниченно  дееспособного гражданина. Такая формулировка создает противоречия внутри самого института ограничения дееспособности. Получается, что ст. 30 ГК запрещает ограниченно дееспособному гражданину без согласия попечителя совершать любые сделки, кроме мелких бытовых, а ст. 176 позволяет попечителю оспаривать только сделки по распоряжению имуществом.