Конституционно-правовой статус человека и гражданина

Право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства – возможность покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться. Вместе с тем в последнее время в западных странах наблюдается значительное ужесточение иммиграционного законодательства, в связи с ростом терроризма и интенсивной миграцией из стран с чуждыми культурными традициями. 

Политические права и  свободы предоставляют человеку возможность участвовать в государственной и общественно-политической жизни, обеспечивают его политическое самоопределение и свободу. Согласно ст. 48 Конституции Португалии «Все граждане имеют право принимать участие в политической жизни и в решении общественных вопросов, стоящих перед страной, непосредственно или через законно избранных представителей». Право на участие в управлении государством (Испания, Монголия, Словакия) – это обобщенное название комплекса политических прав: избирать и быть избранным, участие в референдуме, на равный доступ к государственной службе, на участие в отправлении правосудия. 

Конституции закрепляют право избирать и быть избранным, иногда право отзыва. В соответствии со ст. 72 Конституции Белоруссии инициатива отзыва депутата возможна при постановке вопроса не менее чем 20% избирателей, проживающих на соответствующей территории, а голосование по вопросу об отзыве проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутатов.1 

К политической группе относятся право на манифестации, митинги, демонстрации, пикетирования, петиции; вносить законодательные предложения, требовать проведения референдума (Испания, Италия, в Латвии в случае отказа Сейма 130 тысяч человек (1/10 избирателей) могут потребовать референдума); 

Свобода мысли и слова относится к числу личных и одновременно политических свобод человека, означает свободу индивида от любого идеологического контроля, право самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей.

Свобода информации, получения  ее, распространения, свобода слова, печати. Шведский Акт о свободе  печати 1974 г. содержит подробный перечень преступлений против «свободы печати», подстрекательства к совершению государственной измены, клевету  на живого или умершего.

Право на объединение в политические партии, ассоциации, союзы. Наиболее часто в конституциях и законах встречаются ограничения права на объединение в виде запрета создавать тайные общества, военизированные организации и объединения с антиобщественными целями;

Право петиций – право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в установленном порядке реагировать. В Испании отдельные категории граждан (военные, служащие органов безопасности и охраны порядка) могут подавать петиции только в индивидуальном порядке. «Граждане Азербайджанской Республики обладают правом критиковатьдеятельность или работу государственных органов, их должностных лиц, политических партий. Профессиональных союзов, других общественных объединений…» - гласит ст. 57 Конституции.

В конституциях Болгарии, Молдовы, Польши, Словении закреплено право  на получение информации,имеющей общественное значение. В ст. 34 Конституции Беларуси установлено, что «гражданам гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды…»

В принятых после второй мировой войны конституциях (и  особенно постсоциалистических государств) речь идёт о праве на сопротивление как о принадлежащей гражданам возможности защищать конституционный строй своего государства в случае, если не могут быть использованы предусмотренные конституцией меры и способы (Германия, Словакия, Чехия, Эстония). Согласно Конституции Азербайджана, право каждого гражданина – «самостоятельно оказывать сопротивление попытке мятежа против государства или государственного переворота» (абз.2 ст. 54). 

Право на политическое убежище – возможность иностранного гражданина и лица без гражданства неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства, если на родине подвергается преследованию по политическим, религиозным, научным и иным основаниям. В Конституции Греции записано, что «запрещается выдача иностранца, преследуемого за свою деятельность во имя свободы...» (абз. 3 ст. 5). 

Социально-экономические  права и свободы – возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека. Наиболее широкий перечень данных прав и свобод содержат Конституции Италии, Испании, Португалии, где включены специальная глава или раздел (в Португалии – «Права и обязанности в экономической, социальной и культурной сфере»). Также подобные положения содержатся в конституциях Болгарии, Марокко, Дании, Индии, Гватемалы, Бангладеш, Габона.

Подавляющее большинство  конституций закрепляют право частной собственности, гарантируют её защиту, а также свободное пользование и распоряжение ею. Вместе с тем в соответствии с распространённой формулой «собственность обязывает» (Основной закон ФРГ, Конституция Украины) оговаривается, что пользование собственностью не должно идти во вред обществу, оно призвано служить общему благу и не должно нарушать права других граждан.

С правом частной собственности  неразрывно связана свобода предпринимательской деятельности. Но и это право не является абсолютным. Конституция Испании, например, устанавливает (ст. 38): «Признаётся свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Органы власти гарантируют и охраняют её осуществление, а также обеспечивают защиту производства, в соответствии с общими экономическими требованиями, включая планирование». 

Право на труд закреплено в Конституции Италии (ст. 4), Японии (ст. 27), Греции (ст. 22), Испании (ст. 35). Это право дополняется конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях труда, о праве на свободный выбор профессии, на достойное вознаграждение, о праве на справедливую оплату труда. Законами устанавливается обязательный почасовой (в США – 7 долл.) или помесячный минимум оплаты труда (в Швеции – 900 евро). 1

Устанавливается также право на отдых. Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска составляет две недели (Япония), три недели (Германия), четыре недели (Италия), пять недель (Испания, Франция).

В подавляющем большинстве  стран конституции предусматривают право на забастовки, но, как правило, только по экономическим причинам. В отдельных конституциях содержатся положения о праве работников на участие в управлении предприятиями. В соответствии с этим в ряде стран действуют законы о рабочих, заводских, производственных и иных советах, которые отчасти избираются работниками, а отчасти делегируются работодателями.

В новейших конституциях имеются  положения относительно правовой защиты детей, молодежи, пенсионеров и некоторых других категорий населения, а также об охране здоровья, об окружающей среде.

В демократических странах право на образование в широком смысле включает обычно целый комплекс прав: на получение бесплатного начального или среднего образования в государственных или муниципальных школах и других образовательных учреждениях, общедоступность образования, право выбора различной формы обучения (светское, религиозное), свобода преподавания, право на учреждение частных учебных заведений. 

В Германии свобода преподавания не освобождает от верности конституции, а также все школьное дело находится под надзором государства, преподавание религии в школах, за исключением неконфессиональных, обязательно, однако лица, управомоченные на воспитание детей имеют право решать о религии их обучения.

Права и свободы в области  культуры – закрепленные в конституциях возможности человека избирать вид и меру поведения, пользоваться духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со своими склонностями и способностями. К ним относятся: право на пользование достижениями культуры (Польша); национальными и общечеловеческими культурными ценностями(Болгария); свобода художественного, научного и технического творчества (Болгария); свобода научных исследований и искусства (Словакия). 

Конституционные обязанности – закрепленные в основном законе и охраняемые государством требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Личные обязанности: заботиться о детях (ухаживать за детьми и воспитывать их до совершеннолетия – Болгария); заботиться об учебе своих детей (Венгрия); воспитание детей честными и сознательными (Польша); платить алименты (Польша).

Политические обязанности. Все граждане согласно конституциям Грузии, Испании, Украины, Хорватии обязаны соблюдать конституцию и законы своей страны. В ряде конституций речь идёт об обязанностях всех граждан быть верными, преданными своему государству (Ирландия, Румыния, Сан-Марино). Особенностью Конституции Азербайджана является установление в ней обязанности каждого гражданина уважать государственные символы Республики – её флаг, герб и гимн (ст. 75). 

Обязанность гражданина – защита родины. Сроки военной службы различны: в Швейцарии - 3,5 месяца, в Хорватии – 6, в Испании – 9, в Аргентине, Монголии – 12, в Грузии, Колумбии – 18, в Белоруссии, Индонезии – 24, в Израиле, Судане – 36 месяцев.1 В 1974 г. в Перу установлена обязанность военной службы женщинами с 18 лет. Наиболее известным массовым призывом женщин на основании всеобщей воинской обязанности считается израильская армия. Женские части и подразделения объединены в женский корпус.1

Срок прохождения альтернативной службы обычно в 1,5 – 2 раза больше: в  Венгрии – 18 месяцев, во Франции  – 20 месяцев. В Германии альтернативную службу проходят, главным образом, в  негосударственных организациях, в  Болгарии преимущественно в государственных (структурах гражданской обороны, государственной  и муниципальной власти, здравоохранения, социального обеспечения).

В некоторых конституциях закрепляется обязанность участвовать в выборах (Бельгия, Греция, Португалия, Турция, Аргентина, Италия); 

К социально-экономическим обязанностям относятся: уплата налогов и сборов; бережное отношение к общественной собственности и ее укрепление; трудиться (Испания, Португалия, Габон, Уругвай); в Гватемале бродяжничество наказуемо; в Коста-Рике труд является правом человека и его обязанностью в отношении общества; но в ФРГ принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда. В мусульманских странах существует обязанность уплачивать закят – 5-ти процентный налог на доход для содержания бедных.

Социально-культурные обязанности:- учиться, получить образование (в Колумбии – с 5 до 15 лет, включая 1 год в дошкольном учреждении); охранять окружающую среду (Болгария, Словакия); хранить и умножать культурное наследие (Словакия).

Таким образом, в зарубежных конституциях закрепляется весьма широкий  круг прав и свобод человека и гражданина, способствующий реализации их интересов  и потребностей, и относительно небольшой  перечень обязанностей, которые необходимо исполнять в интересах общества, государства и других граждан.

Вопрос 5. Гарантии прав и  свобод человека и гражданина. 

Под гарантиями понимается система средств, условий, способствующих реализации, охране и защите прав и  свобод человека и гражданина. Гарантии зависят от уровня демократии, развития экономики, правовой культуры общества, от степени независимости судебной власти и других факторов. Они подразделяются на две большие категории: внутригосударственные  и международно-правовые. К международно-правовым гарантиям относится прежде всего право индивида обращаться в международные учреждения (Комитеты ООН) и суды (Европейский Суд по правам человека) за защитой своих прав. Более подробно эти гарантии изучаются в курсе международного права. 

Внутригосударственные гарантии принято подразделять на социально-экономические, политические, идеологические и юридические. Социально-экономическими гарантиями прав граждан считаются обладание собственностью, что даёт возможность человеку независимо осуществлять свои права; существование социального государства. Политические гарантии прав связываются с различными формами осуществления власти народа, особенно со свободными и регулярными выборами, проведением референдумов, многопартийностью, свободой оппозиции, с участием граждан в управлении,1 т.е. зависят от степени демократичности политического режима. Под идеологической гарантией понимается наличие в господствующей идеологии концептуальной значимости прав и свобод человека, приоритетности прав и интересов человека в общественной жизни, рассмотрение блага человека как одной из основных ценностей или высшей ценностью, обоснования важности соблюдения и защиты прав и свобод человека.2 Немалое значение имеет общественное мнение, которое стало важным элементом демократической политической системы. Правящие круги вынуждены считаться с общественным мнением, воздерживаться от грубых форм ограничения гражданских прав. 

Юридические гарантии опираются прежде всего на авторитет конституций, в которых закреплены основные права и свободы. Однако конституции не всегда закрепляют права и свободы в полном объёме, что характерно для Австралии, Новой Зеландии, Швеции.  

Практически более важными  являются судебные гарантии. Они заключаются в предоставлении гражданину права обращения в суд с требованием признать неконституционным тот или иной закон, который ограничивает какое-то конституционное право гражданина, или издать приказ в адрес административного органа об осуществлении предусмотренного законом действия или о воздержании от какого-либо действия, нарушающего субъективное право граждан.