Конституционно-правовой статус человека и гражданина

2. Основы правового  статуса личности в Российской  Федерации

2.1. Содержание  основ правового положения личности  в РФ

В России основу правового  статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции РФ и других важнейших  законодательных актах, провозглашенные  в Декларации прав человека и гражданина (1948г.). Это главным образом и  определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие  в государственных делах.

Конституционные основы правового  статуса человека и гражданина включат  в себя: гражданство, конституционные  принципы правового положения личности, основные права, свободы и обязанности  человека и гражданина (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные), их гарантии. Это важнейшие компоненты правового положения индивида, его ядро. Они играют решающую роль в определении общего положения человека в обществе, имеют принципиальное значение, что подтверждает их закрепление гл. 2 Конституции РФ.

При рассмотрении вопроса  о правовом статусе личности необходимо соотносить между собой такие  категории, как «человек», «личность» и «гражданин», которые, как будет  показано ниже, - отнюдь не тождественны.

Профессор А.В. Малько в связи  с этим отмечает, что понятие «человек»  характеризует его с биологической  стороны, как индивида с физиологическими свойствами, как представителя живого мира. Понятие «личность» характеризует  человека с социальной стороны, который  осознает себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед  ним (возможны случаи, когда человек  в силу различных объективных  и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан  судом недееспособным вследствие психического заболевания). Понятие «гражданин»  характеризует человека с юридической  стороны, который находится в  устойчивой правовой связи с конкретным государством[15;с.168]. Указанный подход разделяют многие ученые (в частности, С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, Ю.А. Дмитриев, Е.А. Лукашева, В.С. Нерсесянц и пр.). Таким образом,  понятие «человек» является общим, понятие «личность» - особенным, понятие «гражданин» - частным.

Аналогичным образом соотносятся  друг с другом и категории «права, свободы человека» и «права, свободы  гражданина». Первая – общая, универсальная  категория, представляющая собой вытекающие из природы человека возможности  пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями  безопасного, свободного существования  личности в обществе. Права и свободы  человека – понятие, характеризующее  правовой статус человека по отношению  к государству, его возможности  и притязания в экономической, политической и культурной сферах. Права и свободы  человека носят естественный и неотчуждаемый характер. В современный период права и свободы человека рассматриваются как общегуманитарное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие тенденции и стандарты в области обеспечения свободы личности.

Что касается прав и свобод гражданина, они производны от двух категорий – «гражданин» и  «права и свободы человека». Гражданин  означает принадлежность личности к  государству, определенное взаимодействие конкретного человека и конкретного  государства. Иначе говоря, гражданин  – это человек, личность в их взаимодействии с государством, порождающем систему  права, свобод, обязанностей и ответственности.  Речь, в частности, идет об обязанности государства перед гражданином всегда социально и юридически его защищать, где бы он ни находился. В свою очередь, гражданин имеет серьезные обязанности перед государством – законопослушания, защиты государства и т.п.

Кроме понятия «гражданин»  в праве используется и понятие  «гражданство», которое определяет юридическое состояние личности в его отношениях с государством, но именно состояние, имеющее набор  конкретных взаимных прав и обязанностей и, что также значимо, возникающих  с момента рождения.

Стоит отметить, что в  настоящее время правовое регулирование  вопросов гражданства осуществляется на основе Конституции РФ, международных  договоров РФ, Федерального закона от 31 мая 2002г. «О гражданстве Российской Федерации».[6] Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе, в международных договорах России. Кроме того, следует учитывать, что каждый гражданин РФ является одновременно гражданином Союза Беларуси и России[7].

Конституция РФ закрепляет два основополагающих принципа российского  гражданства - оно является единым и  равным независимо от оснований приобретения. Принципединого гражданства означает, что граждане РФ обладают единым, общим для всех, единственным гражданством и вытекающими из принадлежности к нему едиными федеральными гарантиями прав и свобод и государственной защиты независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают, и от оснований приобретения российского гражданства. С этим принципом гражданства неразрывно связан другой - равного гражданства.

Как отмечает доцент Лазарев  Л.В. - «Конституционный принцип равного  гражданства означает, что оно  является таковым для всех российских граждан независимо от оснований  приобретения. Не устанавливаются никакие  ограничения, различия в правовом статусе  граждан, категории граждан в  зависимости от того, как и когда  они приобрели гражданство Российской Федерации. Конкретным проявлением  этого принципа является полное равноправие  женщин и мужчин при решении вопросов о российском гражданстве. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим  к российскому гражданству, не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одного из супругов не влечет за собой изменения  гражданства другого супруга. В  то же время, в целом ряде стран  установлены различия в правовом статусе граждан в зависимости  от оснований для приобретения гражданства; действует принцип: жена следует  гражданству мужа» [8]

В Конституции и Законе о гражданстве (ст. 4) определены и  иные принципы российского гражданства  и правила, регулирующие вопросы  гражданства РФ: возможность гражданами РФ иметь двойное гражданство; проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства; гражданин РФ не может быть лишен гражданства  или права изменить его; гражданин  РФ не может быть выслан за пределы  РФ или выдан иностранному государству  и пр.

Права и свободы гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого  человека, а лишь того, который находится  в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав и свобод гражданина права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные, социальные, гуманитарные[5; с. 92]. Последние, как отмечалось выше, могут вполне достойно существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.

Нетрудно заметить, что  категория прав человека и прав гражданина упоминается в одной связке, но их содержание нетождественно. Права  человека проистекают из естественного  права, а права гражданина – из позитивного, хотя и те и другие носят  неотъемлемый характер. В основе дифференциации прав индивида на права человека  и права гражданина, впервые официально закрепленной во французской Декларации прав человека и гражданина (1789г.) лежит различие гражданского общества и государства и, соответственно, различие прав индивида как члена гражданского общества (правосубъективности  человека как человека, как частного лица) и как члена публично-политического сообщества, государства (правосубъективность индивида как публично-политического лица, как гражданина).

В нормативно-правовом регулировании  общественных отношений существует множество способов обособить, развести права человека и права граждан. Если читая нормативный правовой акт, мы, предположим, встретим выражение «каждый», «всякий» и т.п., то это, скорее всего, речь идет о правах человека (например, «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени /ст. 23 Конституции РФ/). Если недвусмысленно сказано «гражданин», речь идет о правах и свободах граждан.

Но неверно было бы представлять дело таким образом, будто естественные (прирожденные) и неотчуждаемые права и свободы человека действуют лишь в сфере гражданского общества, не распространяясь на сферу государства, а позитивное право (государственные нормативные правовые акты и т.п.) действуют лишь в сфере государства, не распространяясь на сферу гражданского общества. В действительности в гражданском обществе и государстве одновременно действуют, подкрепляя и дополняя друг друга, и официально признаваемые естественные и неотчуждаемые права и свободы человека, и позитивное право. Поэтому и член гражданского общества (человек как частное, неполитическое лицо), и член государства (человек как публично-политическое лицо, как гражданин) правосубъективны одновременно и по официально признанному естественному праву, и по позитивному праву. Так что человек и в гражданском обществе, в государстве обладает одновременно как прирожденными (естественными) правами, так и приобретенными (по позитивному праву) правами.

Таким образом,  и права человека, и права гражданина распространяются на сферу и частного, и публичного права. Человек как частное лицо правосубъективен одновременно и по частному, и по публичному праву. Так же и человек как гражданин правосубъективен и по публичному и по частному праву. Но правосубъективность человека-гражданина (по объему, содержанию) богаче и шире правосубъективности человека – частного лица: и в сфере частного права, и особенно в сфере публичного права. В целом человек – частное лицо и человек-гражданин обладают  различными правовыми (и прежде всего конституционно-правовыми) статусами.  В частности, в сфере частного права только граждане и их объединения по ч. 1 ст. 36 Конституции РФ вправе иметь в частной собственности землю [7; с. 85].

Необходимо отметить и  тот факт,  что правосубъективность  подразделяется  на конституционную правосубъективность, включающую  конституционную правоспособность, т.е. способность  индивида обладать основными правами и свободами, и, на конституционную дееспособность, т.е. способность индивида сознательно, включая активные действия, осуществлять основные права и свободы, а также нести основные обязанности. Например, с момента рождения любой человек обладает правом свободного выезда за пределы РФ, однако граждане, не достигшие совершеннолетия, могут сделать это только с согласия одного из родителей или заменяющих их лиц. Полная правосубъективность у гражданина РФ наступает, как правило, в 18 лет. В частности, в  этом возрасте он может избирать в органы государственной власти и местного самоуправления, обязан нести военную службу по призыву и т.п. В то же время важное конституционное право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления наступает еще позднее[17; с. 121].

Принято считать, что свободное  и эффективное осуществление  прав человека – это один из основных признаков гражданского общества и  правового государства. Права человека принято также делить на: абсолютные и относительные. Ограниченное или временное приостановление первых не допускается в подлинно демократическом правовом государстве, ни при каких обстоятельствах. Абсолютными являются такие фундаментальные личные права человека, как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания,  а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные права человека – относительные, могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения[9; с.246].

Итак, правовой статус личности (человека и гражданина) представляет собой определенную систему, включающую в себя в качестве своих структурных  компонентов обязанности человека и гражданина, а также следующие  группы однородных (по сфере и предмету регуляции) прав индивида: личные (индивидуально-человеческие), политические, экономические, социальные, культурные права.

Личные права – это  права и свободы, признающие и  защищающие человека как отдельное  природное и духовное лицо, как  свободную личность. Не останавливаясь на их подробном анализе, отметим  лишь, что по содержанию и сфере  регуляции они принадлежат человеку как человеку, определяют и защищают любого человека (а не только гражданина РФ) в качестве субъекта определенной совокупности прирожденных и неотчуждаемых  прав и свобод. Их второе название –  гражданские права (по терминологии международного публичного права) –  признается некоторыми учеными ошибочным. Например, по мнению академика В.С. Нерсесянца, данная ошибочная характеристика проистекает из того, что под «гражданином» имеют в виду члена гражданского общества, что, конечно, не всегда верно: член гражданского общества – это человек как частное лицо, любой индивид, а гражданин – это политическое лицо публично-правовой общности- государства[12; с. 368].

Важнейшую группу личных прав составляют т.н. процессуальные гарантии. Им посвящены статьи 46-54 Конституции  РФ. Среди них: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т.п.

Политические права и  свободы гражданина – это права  и свободы индивида как гражданина на его участие в политической жизни о осуществления государственной власти. К ним по Конституции, в частности, относятся: право сохранять свое гражданство или изменить его; право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей и т.п. Названные права – это преимущественно приобретенные права, а не прирожденные и неотъемлемые. Поэтому если их называют так, здесь присутствует элемент условности. Условность характеристики названных прав граждан как неотчуждаемых состоит в том, что действительно неотчуждаемыми являются только прирожденные права человека, тогда как права граждан, как и само право гражданства, представляют собой приобретенные, а не прирожденные права. Человек ведь не рождается гражданином, а приобретает гражданство и соответствующие права при наличии определенных оснований (условий) и в соответствии с законодательством.