Международное космическое право

Претензия о  компенсации за такой ущерб может  быть предъявлена запускающему государству тем государством, которому причинен ущерб либо нанесен ущерб его физическим или юридическим лицам. Если запуск космического объекта производится двумя или более государствами совместно, то за причиненный ущерб они несут солидарную ответственность. В связи с этим запускающее государство, выплатившее компенсацию за ущерб, вправе предъявить регрессное требование к остальным участникам совместного запуска.

Вопросы ответственности решаются на межгосударственном уровне даже в том случае, если ущерб причинен физическим и юридическим лицам. Претензия о возмещении ущерба передается по дипломатическим каналам, а в случае недостижения урегулирования – передается в Комиссию по рассмотрению претензий. Каждая из сторон назначает по одному члену, которые избирают третьего. Комиссия выносит определение рекомендательного характера, если стороны не договорились об ином.

Вопросы ответственности  за ущерб, причиненный деятельностью  в космосе, имеют большое значение. Она способна оказывать воздействие на окружающую среду, привести к потерям жизни и собственности и др. Государства и ООН ведут регистрацию космических объектов. Сами объекты должны нести знаки национальной принадлежности и номера.

В известной мере можно говорить и о связанном с отраслью космического права институте уголовных преступлений международного характера. По крайней мере, два состава можно считать сложившимися – присвоение и последующая контрабанда метеоритов и ярко проявившееся в связи с аварией «Колумбии» в 2003 г. «космическое мародерство», т.е. присвоение упавших на землю частей космического объекта физическими лицами с целью последующей наживы.

В Соглашение о  Международной космической станции 1998 г. вводится новое понятие для космического права понятие – уголовная ответственность космонавтов за неправомерные действия на орбите, особенно затрагивающие жизнь или безопасность гражданина другого государства – партнера или причиняющие ущерб орбитальному элементу другого государства. При определении уголовной юрисдикции учитывается, как следует из содержания ст. 22 указанного Соглашения, не место совершения преступления – внутри или вне орбитального элемента, принадлежащего государству национальности физического лица, а его гражданство. В порядке исключения может быть поставлен вопрос об осуществлении уголовной юрисдикции потерпевшим государством по его просьбе.

Особенности института  ответственности в отрасли космического права обусловлены особыми характеристиками космоса, в первую очередь – признание его территории зоной особого риска как относительно Земли, так и относительно находящихся в нем космических объектов:

- как в случае совершения правонарушений, характеризующихся наличием вины, так и в любом ином случае причинения ущерба из космоса Земле в отрасли действует принцип абсолютной ответственности, за исключением случаев, когда государства или иные участники действовали в космическом пространстве. В последнем случае ответственность каждого определяется его виной;

- основным субъектом ответственности за космическую деятельность является государство. В случае участия в ней межгосударственной организации ответственность наравне с ней несут государства – члены организации;

- государство несет ответственность за деятельность в космосе своих граждан, национальных юридических лиц;

- пострадавшее государство или международная межгосударственная организация имеют право на возмещение ущерба со стороны государств – причинителей и даже третьих государств, если ущерб, причиненный космическим объектом, представляет серьезную угрозу для окружающей космической среды или жизни людей либо может серьезно ухудшить условия жизни населения (Конвенция об ответственности 1972 г.);

- претензия за ущерб предъявляется потерпевшей стороной, как государству регистрации, так и любому участнику запуска. Таким образом, предполагается, что или ущерб возмещается на солидарной основе или возможно использование регрессного иска;

- в случае если причинителем ущерба оказывается межгосударственная организация, ответчиками будут также ее государства – члены. Такой порядок, установленный Конвенцией об ответственности 1972 г., обеспечивает интересы истца;

- в случае если потерпевшей оказывается сама международная организация, иск от ее имени может быть предъявлен одним из государств – членов;

- государство, ведущее деятельность в космосе, имеет право допустить к ней своих физических лиц и их объединения, однако при этом оно не только имеет право защищать их интересы, но, и обязано нести ответственность за их действия;

В настоящее время международных и иных конфликтов в связи с применением рассмотренных ранее договоров не возникало, что свидетельствует об известной достаточности нормативного регулирования.

5. Международно-правовые  вопросы использования космической  техники.

С целью обеспечения  мирного и безопасного использования  космического пространства и небесных тел, а также предупреждения непредсказуемых по своим масштабам последствий милитаризации космоса и насыщения его ядерными источниками энергии международное право устанавливает: во-первых, систему ограничений по использованию ядерной энергии в космическом пространстве в мирных целях; во-вторых, частично демилитаризованный режим этого пространства и полностью демилитаризованный режим Луны и других небесных тел; в-третьих, полный запрет на размещение ядерного оружия и оружия массового уничтожения в космосе.

Согласно Договора¹¹ по космосу государства-участники обязались не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или с любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать его в космическом пространстве каким-либо иным образом. Запрещается создание на небесных телах военных без, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Еще до заключения этого Договора государства, подписавшие Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), согласились не проводить испытаний соответствующего оружия в космосе. А в 1977 г. была достигнута договоренность не прибегать к использованию ядерного оружия и других средств воздействия на природную среду космического пространства, могущих иметь широкие и долгосрочные последствия (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду). Некоторые вопросы, связанные с ограничением военного использования космоса, нашли в свое время отражение в двусторонних договорах между СССР и США – ведущими космическими державами с огромным потенциалом оружия. В частности, согласно Договору об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. (Договор по ПРО) стороны взяли на себя обязательства не создавать, не испытывать и не развертывать систему противоракетной обороны космического базирования, а Договором об ограничении стратегических вооружений 1979 г. были предусмотрены меры по ликвидации так называемых частично орбитальных ракет, находившихся на вооружении армий СССР и США. Система принципов мирного использования ядерной энергии в космосе зафиксирована в резолюции ООН «Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве» (1992 г.). Эта система предполагает сведение к минимуму количества радиоактивного материала в космосе и связанных с этим рисков использования ядерных источников энергии в космическом пространстве. Ядерные источники энергии удобны и незаменимы для выполнения длительных полетов в космическое пространство в силу своей компактности, длительности срока службы и некоторых других качеств. Но эти источники таят в себе и большие опасности. Поэтому закрепленные Резолюцией принципы касаются только космических полетов, «которые не могут осуществляться разумным способом с использованием неядерных источников энергии».

Общим требованием к государствам, запускающим космические объекты с ядерными источниками энергии на борту, является требование ядерной безопасности населения, земной и космической окружающей среды. Это требование конкретизировано применительно к таким ядерным источникам энергии, как ядерные реакторы и радиоизотопные генераторы. Ядерные реакторы могут использоваться:

а) в ходе межпланетных полетов;

б) на достаточно высоких орбитах;

в) на низких околоземных  орбитах, если после выполнения рабочей части своего полета они «хранятся» на достаточно высоких орбитах.

Под «достаточно  высокой орбитой» понимается орбита, продолжительность нахождения на которой достаточно велика, чтобы обеспечить достаточный распад продуктов деления примерно до уровня радиоактивности актинидов. Достаточно высокая орбита должна быть такой, чтобы свести к минимуму риск для нынешних и будущих космических полетов, а также вероятность столкновения с другими космическими объектами. При определении высоты достаточно высокой орбиты учитывается также, что части разрушенного реактора должны достичь требуемого уровня распада до их возвращения в атмосферу Земли.

Обычное оружие сейчас тоже обладает огромным разрушительным потенциалом. В этой связи обоснованной представляется постановка вопроса о запрещении на международно-правовом уровне размещения в космическом пространстве оружия любого рода и использования этого пространства в военных целях. Космос не должен стать зоной силового решения политических конфликтов земного происхождения.

Под дистанционное зондирование Земли ним понимается наблюдение за поверхностью Земли из космоса в оптическом и радиолокационном диапазонах в интересах сельского и лесного хозяйства, гидрометеорологии, предотвращения стихийных бедствий, рационального природопользования, охраны окружающей среды и др. Оно осуществляется в процессе соответствующей практической деятельности, которая заключается в использовании космических систем дистанционного зондирования, станций по приему и накоплению первичных данных, обработке, обобщению и распространению соответствующей информации. Основополагающие начала соответствующей деятельности отражены в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства» (1986 г.). Эти принципы сформулированы в контексте Договора по космосу. В соответствии с Принципом IV деятельность по дистанционному зондированию Земли предусматривает, что исследование и использование космического пространства осуществляются на благо и в интересах всех стран на основе равенства и уважения принципа полного и постоянного суверенитета над своими богатствами и природными ресурсами. Эта деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы не наносить ущерба законным правам и интересам зондируемого государства. Несколько принципов посвящены международному сотрудничеству в сфере дистанционного зондирования Земли. Речь идет, в частности, о том, что зондирующие государства предоставляют другим государствам возможность для участия в деятельности по дистанционному зондированию на справедливых и взаимосогласованных условиях. Зондирующие государства предоставляют техническую помощь другим заинтересованным государствам, в частности, в том, что касается создания и использования станций по приему, обработке и обобщению соответствующей информации, поступающей от искусственных спутников (принципы V–VII). Отдельно зафиксирован принцип доступа всех государств, участвующих в дистанционном зондировании, к соответствующей информации «на недискриминационной основе и на разумных условиях оплаты» (Принцип ХІІ).

Предусмотрено также, что ООН, ее соответствующие  органы и учреждения содействуют международному сотрудничеству в данной сфере, включая техническую помощь и координацию деятельности по дистанционному зондированию Земли (принципы VIII–IX). Использование искусственных спутников для международного телевизионного вещания  - такой вид космической деятельности получил сейчас широкое развитие, поскольку представляет интерес практически для всего населения Земли. Международно-правовой аспект этой деятельности обусловлен необходимостью ее совместимости с суверенными правами государств, включая принцип невмешательства, а также с правом каждого физического и юридического лица искать, получать и распространять телевизионную информацию. Такая деятельность должна способствовать свободному распространению знаний в области науки, культуры, образования, экономического и социального развития, укреплению взаимопонимания и сотрудничества между всеми государствами и народами. Основные международные принципы осуществления этой деятельности зафиксированы в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания» (1982 г.). Согласно этой Резолюции деятельность в области международного телевизионного вещания с помощью искусственных спутников должна осуществляться в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, Договором по космосу, Международной конвенцией электросвязи и утвержденным ею Регламентом электросвязи. Должен также соблюдаться международно-правовой режим геостационарной орбиты, на которой главным образом размещаются искусственные спутники для радио- и телевизионной связи с Землей. Ключевое значение также имеет отраженное в Резолюции равное право государств осуществлять деятельность в области международного непосредственного телевизионного вещания с помощью спутников и санкционировать осуществление такой деятельности лицами и организациями, находящимися под их юрисдикцией. Доступ к технологиям в этой сфере должен быть открыт для всех государств без дискриминации на условиях, взаимно согласованных всеми заинтересованными сторонами. Резолюция также исходит из того, что деятельность в области международного непосредственного телевизионного вещания с помощью спутников должна основываться на международном сотрудничестве соответствующих государств. Государства и международные межправительственные организации несут международную ответственность за деятельность в области международного непосредственного телевизионного вещания с помощью спутников. В отношении неизбежного перелива сигнала, излучаемого со спутника, применяются исключительно соответствующие документы Международного союза электросвязи. В целях содействия международному сотрудничеству в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях государства, осуществляющие деятельность в области международного непосредственного телевизионного вещания с помощью спутников