ООН в системе обеспечения международной безопасности

К их компетенции относится, прежде всего, обеспечение мирного разрешения «местных споров» между их членами до передачи этих споров в Совет Безопасности. Устав не уточняет, какие именно вопросы являются подходящими для региональных действий и какие споры являются местными. В доктрине отмечалось, что формулировки статьи 52 Устава ограничивают территориальную сферу деятельности региональной организации территорией входящих в нее государств. В настоящее время критерии географической близости или смежности границ не рассматриваются более в качестве обязательных характеристик региональной организации, что позволяет соответствующему региональному образованию в случае необходимости действовать и вне территории его государств-членов.

Исходя из смысла гл. VIII Устава ООН региональные системы коллективной безопасности являются субъектами универсальной системы, где обеспечивается их тесная взаимосвязь и сотрудничество в решении вопросов международного мира и безопасности. Такое сотрудничество осуществляется по линии Совет Безопасности ООН – региональные организации, что выражается в следующем:

1. До передачи споров в Совет Безопасности государства – члены ООН, входящие в региональные организации, по смыслу гл. VIII Устава ООН должны приложить все усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких организаций (п. 2 ст. 52 Устава). 
2. Совет Безопасности ООН должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких организаций, как по своей инициативе, так и по инициативе заинтересованных (п. 3 ст. 52 Устава).
3. Совет Безопасности ООН может использовать региональные организации для принудительных действий под своим руководством (п. 1 ст. 53 Устава).
4. Никакие принудительные действия не предпринимаются региональными организациями без соответствующих полномочий от Совета Безопасности (п. 1 ст. 52 Устава), кроме как для отражения уже совершенного вооруженного нападения на одного из членов Организации в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава с последующей передачей полномочий (информированием) Совета Безопасности. В практике деятельности региональных организаций еще ни разу не создавались объединенные вооруженные силы в порядке коллективной самообороны. Вместе с тем они активно участвуют в миротворчестве и поддержании мира.
5. Совет Безопасности ООН должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых региональными организациями, для поддержания мира и безопасности (ст. 54 Устава ООН) [31].

Стоит отметить, что отношения между ООН и региональными организациями должны строиться не на конкуренции между ООН и региональными механизмами, не на стремлении к господству одних над другими, а на основе взаимной поддержки и дополнения усилий друг друга, уважения к отличительным особенностям и самостоятельности региональных организаций, а также соблюдения конкретных мандатов и сфер компетенции каждой организации, что нашло своё отражение в значительной мере в Декларации о совершенствовании  сотрудничества между Организацией Объединённых Наций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1994 года [8].

Несмотря на то, что многие региональные организации политического характера имеют возможности для региональных действий в целях поддержания международного мира и безопасности, как это предусматривается в гл. VIII Устава ООН, не каждая из них может осуществлять такие действия, что связано со своеобразным признанием организации со стороны ООН в качестве таковой. Например, резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/13 от 25 ноября 1994 г. признан статус региональной организации в силу гл. VIII Устава ООН за Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) [26]. Для получения данного статуса помимо ресурсов такие организации должны внести достойный вклад в поддержание международного мира и безопасности, поэтому на начальном этапе им присваивается статус наблюдателя при ООН, на основании которого они осуществляют сотрудничество с ООН в решении иных, связанных с проблемой безопасности, вопросов.

Таким образом, позиция ООН должна быть официально подтверждена путем признания данного объединения государств в качестве региональной организации. В свою очередь, региональный орган, состоящий из членов ООН, должен исходить из наличия связи своей деятельности в сфере поддержания мира и безопасности с главной ответственностью за это, возложенной на Совет Безопасности ООН всеми ее членами.

Исходя из вышесказанного, региональными организациями в силу гл. VIII Устава ООН являются АС, ЛАГ, НАТО, ОАГ, ОБСЕ, СНГ. Помимо данных существует ряд других организаций политического характера, которые отвечают вышеуказанным условиям, но формально не являются таковыми: Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Как представляется, сам факт признания такой организации со стороны ООН в форме резолюции Генеральной Ассамблеи существенно не влияет на ее статус, кроме того, что у нее отсутствует возможность применения принудительных мер под руководством Совета Безопасности. Так, например, ОДКБ, которая имеет статус наблюдателя при ООН, располагает средствами мирного разрешения споров, равно как правом использовать принудительные меры в порядке ст. 51 Устава ООН. Другими словами, возможность осуществления региональной организацией вышеуказанной деятельности не ставится в зависим признания ООН по смыслу гл. VIII Устава [6, c. 22; 18, c. 495].

Что касается принудительных мер безопасности без использования вооруженных сил, а также связанных с их использованием, необходимо отметить следующее. Ст. 41 Устава ООН предусматривает, что Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений [31]. Совет Безопасности прибегает к экономическим санкциям и эмбарго как способу давления, если мир оказывается под угрозой и исчерпаны все возможности улаживания конфликта дипломатическим путем [20, c. 93]. Основной упор ООН долгое время делала на применении мер диспозитивного характера (переговоры, добрые услуги, посредничество, обследование, обращение к региональным организациям, реторсии, временные меры по статье 40 Устава ООН, необязательные санкции, вводимые в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи и осуществляемые государствами индивидуально или коллективно и др.) и лишь в исключительных случаях прибегала к применению обязательных санкций и других принудительных мер, не связанных с использованием вооруженных сил. И такой подход позволял более или менее удовлетворительно решать ряд международных споров и конфликтов, выносимых на рассмотрение ООН.

В последние годы в ООН стал проявляться своего рода «санкционный синдром» – стремление шире и активнее применять санкции и другие принудительные меры, иногда при игнорировании все еще имеющихся политико-дипломатических возможностей и средств. Особенно часто к санкциям стали прибегать в конце ХХ – начале XXI в.

Большое число государств и гуманитарных организаций выражают обеспокоенность в отношении возможного неблагоприятного воздействия санкций на наиболее уязвимые слои населения. Высказывается также обеспокоенность в отношении того негативного воздействия, которое санкции могут оказывать на экономику третьих стран. Реагируя на эту обеспокоенность, Совет Безопасности применяет в своих соответствующих решениях более усовершенствованный подход к выработке, применению и осуществлению обязательных санкций. К таким усовершенствованиям относится целенаправленное применение мер в отношении конкретных субъектов, а также включение в резолюции Совета Безопасности исключений гуманитарного характера. Например, целенаправленные санкции могут предусматривать замораживание активов и блокирование финансовых сделок представителей политических элит или образований, действия которых явились первопричиной введения санкций. Умные санкции были недавно введены в отношении торговли алмазами из зон конфликтов в африканских странах, где войны частично финансировались за счет продажи незаконных алмазов в обмен на вооружения и связанные с ними материальные средства.

Тем не менее, применение экономических санкций является радикальной мерой, которая должна применяться после того, как исчерпаны другие мирные средства урегулирования спора или конфликта, и только тогда, когда Совет Безопасности ООН определил существование угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Санкции могут играть роль эффективного инструмента разрешения конфликтов, являясь элементом общей стратегии превентивной дипломатии или миростроительства. Необходимо дальнейшее совершенствование этого важного инструмента и повышать его эффективность в соответствии с положениями Устава ООН и нормами международного права. [13, c. 1693].

В соответствии со ст. 42 Устава, если Совет Безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации [31].

Стоит обратить внимание на особенности применение силы в международных отношениях.

Во-первых, оно позволяет не учитывать волю другого субъекта международного права, в результате чего взаимодействие субъектов международного права перестает осуществляться на согласительной, горизонтальной основе и приобретет властный, вертикальный характер,

Во-вторых, оно, как правило, осуществляется государствами против государств. Государства обладают мощными человеческими и производственными ресурсами, воздействовать на одно из них при помощи отдельных акций невозможно или весьма затруднительно. В связи с этим применение силы в международных отношениях чаще всего носит масштабный и интенсивный характер и связано с использованием всех или многих ресурсом, имеющихся в распоряжении у государств.

В-третьих, и силу своей масштабности и интенсивности оно затрагивает широкие массы людей, многие из которых становятся невольными жертвами государственной политики [29, c. 588-589]. В связи с этим любое применение силы, даже осуществляемое в соответствии с Уставом ООН, представляет собой зло. Вместе с тем с позиций международно-правовых ценностей данное зло не является абсолютным. В тех случаях, когда требуется защитить фундаментальные интересы международного сообщества или отдельных государств, применение силы рассматривается как вынужденная необходимость и допускается.

Исходя из изложенного, к числу основных элементов механизма обеспечения коллективной безопасности можно отнести его направленность на обеспечение безопасности всех без исключения государств, централизованное применение коллективных принудительных мер в ответ на акт агрессии, а также наличие органа, способного принимать такие решения и руководить ими.

Таким образом, система коллективной безопасности ООН выполняет две основные функции:

1. превентивную (направленную на поддержание международного мира и безопасности);
2. принудительную (направленную на обеспечение и восстановление нарушенного мира и безопасности).

Созданная Уставом ООН система коллективной безопасности предусматривает ряд средств ее обеспечения, среди которых центральным является обязательство государств-членов воздерживаться «в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения»; мирное разрешение международных споров; осуществление широкомасштабного сотрудничества в разрешении международных проблем политического, экономического, социального, культурного и гуманитарного характера в рамках региональных организаций безопасности; разоружение и регулирование вооружений; коллективные централизованные принудительные действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии без использования вооруженных сил, а также связанные с их использованием.

ГЛАВА 2 СИТЕМА ОРГАНОВ ООН В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

Система коллективной безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется ее субъектами, компетенция которых в этой сфере строго разграничена.

Субъектами универсальной системы коллективной безопасности являются суверенные государства – члены ООН, органы ООН – Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, высшее должностное лицо ООН – Генеральный секретарь, а также региональные международные организации политического характера в силу гл. VIII Устава ООН.

В соответствии со ст. 49 Устава ООН на государства-члены Организации возложена обязанность оказывать помощь в проведении мер, предпринимаемым против государства-нарушителя [31].

Основными функциями Генеральной Ассамблеи в области безопасности являются: укрепление международного мира, смягчение международной напряженности, сокращение вооружений и разоружение, создание условий для дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами. В соответствии со ст. 10 Устава, Генеральная Ассамблея ООН уполномочена обсуждать любые вопросы или дела, в том числе относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации членам ООН и Совету Безопасности [31]. Генеральная Ассамблея может также рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в отношении этих принципов рекомендации членам Организации и Совету Безопасности. Кроме того, Генеральная Ассамблея вправе обратить внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могут угрожать международному миру и безопасности (ст. 11) [31].