Вопросы гражданства в международном праве

Что касается натурализации, то здесь установлено самое общее  правило в силу того, что проблема имеет серьезное социальное и экономическое значение для европейских государств. Согласно этому правилу, государства должны предусмотреть возможность натурализации для лиц, законно и обычно проживающих на их территории. Государства должны облегчить приобретение гражданства для следующих лиц:

а) супругов их граждан;

б) детей, один из родителей  которых приобрел их гражданство;

в) детей, усыновленных одним  из граждан;

г) лиц, родившихся на их территории, а также законно и  обычно на ней проживающих;

д) лиц без гражданства и признанных беженцев, законно и обычно проживающих на их территории.

Особым видом приобретения гражданства  является реинтеграция, означающая восстановление ранее утраченного гражданства, например, в результате вступления в брак. Право многих стран предусматривает упрощенный порядок восстановления гражданства.

Предоставление гражданства лицам, находящимся вне территории государства, возможно в порядке пожалования  за особые заслуги. Возможность немедленного принятия в гражданство за особые заслуги перед Россией предусмотрена и Законом о гражданстве Российской Федерации (п. 3 ст. 13). Предоставление почетного гражданства государства или города не означает натурализации.  

Вопросы утраты, прекращения  гражданства решаются внутренним правом государства, и решаются по-разному. Гражданство может быть утрачено лицом по собственной воле или по инициативе государства. В последнем случае говорят о лишении гражданства. Оно может быть автоматическим, т.е. в силу закона, который предусматривает, что при определенных условиях гражданство прекращается, например, в случае приобретения другого гражданства, длительного проживания за рубежом, поступления на службу в иностранные вооруженные силы. Иной вид лишения гражданства состоит в издании специального акта государства, декрета высшего органа или приговора суда.

 Утрата гражданства регулируется, прежде всего, национальным законодательством. К способам утраты относятся:

1) экспатриация - выход из гражданства по собственному заявлению;

2) денатурализация - выход из гражданства при натурализации лица в другом государстве;

3) в силу положений  международного договора;

4) денационализация - лишение гражданства.

Международное право  прямо не разрешает, но и не запрещает лишение гражданства. Во Всеобщей декларации прав человека содержится следующая формулировка: «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства».  Аналогичное положение включено в Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 года. В современной России Конституция 1993 года однозначно провозглашает, что «гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Выход из гражданства  РФ по действующему российскому законодательству осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, причем если оно проживает на территории Российской Федерации, то в общем порядке, если за границей - в упрощенном порядке.

Выход из российского  гражданства не допускается, если гражданин  РФ:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными  органами Российской Федерации  в качестве обвиняемого по  уголовному делу либо в отношении  его имеется вступивший в законную  силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного  гражданства и гарантий его  приобретения.

 

4.Режим иностранцев.

 

Лица, которые находятся  на территории государства и не имеют  его гражданства, в доктрине именуются  обобщенным термином «иностранцы». Под иностранцами обычно понимают как иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих гражданство иностранного государства, так и лиц без гражданства (апатридов), т.е. тех, кто не имеет доказательства наличия у них гражданства какой-либо страны. Правовой статус иностранцев определяется как внутренним законодательством каждого государства, так и международно-правовыми нормами. Правовой режим иностранцев — это правовой статус, определяющий объем их прав и обязанностей на территории государства пребывания. Нормы международного права, касающиеся иностранцев, включены в Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году.

Они сводятся к следующему:

1) любое государство имеет право устанавливать правовой режим иностранных граждан, учитывая при этом свои международные обязательства в области прав человека; 2) иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они находятся, а за их нарушение несут ответственность наравне с гражданами этого государства; 3) в соответствии с национальным законодательством и с учетом обязательств государства по международному праву иностранцы пользуются соответствующим объемом прав и свобод; 4) недопустимы массовые высылки иностранцев, законно находящихся на территории данной страны; 5) индивидуальная высылка возможна только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом; 6) иностранец имеет право на защиту государства своего гражданства; 7) запрещается дискриминация иностранцев по признакам расы, пола, языка, вероисповедания и прочее.

Нормы об основаниях и  порядке высылки иностранных  граждан содержатся также в Международном  пакте о гражданских и политических правах 1966 года (ст. 13). Иностранец, законно  находящийся на территории какого-либо государства, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, он имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью или лицами.

Каждое государство  самостоятельно устанавливает правовой статус иностранцев, находящихся на его территории, и естественно, он в различных государствах отличается по своему объему. Между тем такой правовой статус имеет в большинстве государств общие черты: 1) разрешительный порядок въезда на территорию государства - через визу; 2) иностранцы не пользуются избирательным правом, не могут занимать государственные должности; 3) на иностранцев не распространяется обязанности нести воинские повинности в государстве пребывания; 4) иностранцы ограничены в некоторых трудовых правах; 5) для приобретения гражданства установлено множество цензов.

В литературе обычно выделяют следующие виды правового режима иностранцев:

1) национальный режим,  означающий уравнивание иностранцев  в правах с гражданами данного  государства. Он может быть  предусмотрен как внутригосударственным законодательством, так и международными договорами. Обычно такое уравнивание устанавливается лишь на условиях взаимности, причем на практике невозможно полностью приравнять иностранцев к собственным гражданам;

2) режим наибольшего благоприятствования означает, что иностранцам предоставляются в какой-либо области права и свободы, либо устанавливаются такие обязанности, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства. Таким образом, этот режим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который распространяется на любое третье государство. Его природа носит исключительно договорный характер. Он может предоставляться, например, в сфере международной торговли, транспорта, отправления правосудия;

3) специальный режим в литературе понимается по-разному. Существует точка зрения, в соответствии с которой это более жесткий режим по сравнению с двумя вышеназванными, означающий ограничение прав иностранцев по сравнению со статусом граждан данного государства, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Некоторые авторы считают, что специальный режим характеризуется предоставлением определенных привилегий и преимуществ. Например, в сфере приграничного общения населения (с соседними странами), либо для военнослужащих, расквартированных на территории иностранных государств.

Представляется, что в  обоих случаях речь идет о различных  чертах специального режима, главной  особенностью которого является неравное положение иностранцев, которое  может выражаться и в ограничении их прав, и в предоставлении неких льгот и преимуществ.

 

5. Правовое положение беженцев.

 

Беженцы относятся к  наиболее уязвимым категориям населения  и рассматриваются как самая  большая трагедия человечества в  наше время. Причиной массовых потоков  беженцев всегда являлись чрезвычайные ситуации, связанные с мировыми и локальными войнами, межэтническими и религиозными конфликтами, диктаторскими политическими режимами, сопровождавшимися грубым нарушением основных прав человека, что вынуждало людей покидать свою родину, часто безо всяких средств к существованию, спасаясь от гонений и преследований.

Под термином беженец принято понимать иностранца, в том числе и лицо без гражданства, который вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению к религии или гражданству, принадлежности определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является или на территории которого он постоянно проживает, и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.

В рамках мирового сообщества, а также в результате межгосударственного сотрудничества был принят целый ряд международно-правовых документов, касающихся защиты прав беженцев: это универсальные международные соглашения, регулирующие правовое положение беженцев и защиту их прав (Конвенция о статусе беженцев 1951 г.,Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г., Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 г., Конституция Международной организации по миграции 1989 года) и региональные международные договоры и конвенции, регулирующие правовую защиту беженцев в определенном регионе (Конвенция,регулирующая аспекты проблем беженцев в Африке 1969г.,4 Ломейская конвенция 1989 г., Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993г., Картахенская декларация о беженцах 1984 г.).

Статья 12 Конвенции о статусе беженцев определяет следующий личный статус беженцев:

      “Личный статус беженца  определяется  законами  страны  его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом,   и в частности права,  вытекающие  из  брака,  будут соблюдаться  Договаривающимися  государствами  по  выполнении,   в случае  надобности,  формальностей,  предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из   тех   прав,   которые   были  бы  признаны  законами  данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

     В отношении  приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав,  а также в отношении арендных и  иных договоров,   касающихся   движимого   и   недвижимого   имущества, Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более  благоприятное  положение  и,  во  всяком  случае,  не менее благоприятное,  чем то,  каким при тех же  обстоятельствах  обычно пользуются иностранцы.

     Что касается   защиты  промышленных  прав,  как-то:  прав  на изобретения,  чертежи и модели,  торговые марки, названия фирмы, и прав  на литературные,  художественные и научные произведения,  то беженцам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет  предоставляться та же защита,  что и гражданам этой страны.

На территории  любого  другого  Договаривающегося  государства  им будет  предоставляться  та же защита,  что предоставляется  на этой территории гражданам страны,  в которой  они  имеют  свое  обычное местожительство.

В отношении ассоциаций,  не имеющих политического характера  и не  преследующих  целей   извлечения   выгоды,   и   в   отношении профессиональных   союзов   Договаривающиеся   государства   будут предоставлять  беженцам,  законно  проживающим  на  их  территории, наиболее  благоприятствуемое положение,  соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах.

 Каждый беженец  имеет право свободного обращения  в суды  на территории всех  Договаривающихся государств.

На  территории  Договаривающегося  государства,  в котором находится  его  обычное  местожительство,  каждый  беженец   будет пользоваться  в отношении права обращения  в суд тем же положением, что  и граждане,  в  частности  в  вопросах  юридической  помощи  и освобождения  от  обеспечения  уплаты  судебных  расходов.”

Положения Конвенции  о беженцах не распространяются на лиц, которые в настоящее время  пользуются защитой или помощью  других органов или учреждений Организации  Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Положения Конвенции  не распространяются на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой  они проживают, признают права и  обязательства, связанные с гражданством этой страны.

Положения Конвенции не распространяются на всех тех лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они:

а) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям  в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

b) совершили тяжкое  преступление неполитического характера  вне страны, давшей им убежище,  и до того, как они были допущены  в эту страну в качестве  беженцев;

с) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

Согласно уставам международных  военных трибуналов к преступлениям  против человечества отнесены: преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности.

 

6.Заключение.

Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. Актуальность выбранной темы состоит в том, что объем прав свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.