Ответственность за нарушение требований рабочего времени и времени отдыха

И опять же, если учетным  периодом является календарный месяц, сверхурочные часы работы подлежат дополнительной оплате в установленном порядке.

Сверхурочные часы также  могут быть исключены путем введения учетного периода, равного кварталу, полугодию, году.

При формировании графиков сменности также следует учитывать  тот факт, что согласно положений действующего законодательства целый ряд категорий работников пользуются правом на сокращенную (менее 40 часов в неделю) продолжительность рабочего времени. При использовании сменного или суммированного режима работы предоставление работникам сокращенного рабочего времени рабочего дня приводит к необходимости замены их другими работниками.

Конкретный порядок предоставления льгот по сокращению продолжительности  рабочей недели против общеустановленной  нормы рабочего времени определяется коллективным договором, трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего  трудового распорядка организации  в соответствии с законодательством  о труде Российской Федерации.

Время отдыха является составной  часть режима рабочего времени, поскольку 

Время отдыха – это время, в течении которого работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Время отдыха регулируется гл.17 – 19 ТК и некоторыми другими  нормативными актами. Правовая регламентация  времени отдыха обеспечивает реализацию конституционного права граждан  на отдых.

В Конституции РФ записано «Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным  законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные  дни, оплачиваемый отпуск». Таким образом, конституция связывает реализацию права работников на отдых с регламентацией продолжительности рабочего времени. Из этого следует, что любое нарушение законодательства о рабочем времени посягает на конституционное право граждан, работающих по трудовому договору, на отдых.

Видами времени отдыха являются:

-  перерывы в течении рабочего дня (смены);

-  ежедневный (междусменный) отдых;

-  выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

-  нерабочие праздничные дни;

-  отпуска.

Перерывы в течение  рабочего дня (смены)имеют различное назначение и правовой режим.

В течение рабочего дня (смены) в соответствии со ст. 108 Трудового Кодекса всем работникам предоставляются перерывы для отдыха и питания. Они не включаются в рабочее время и не оплачиваются. По общему правилу, они предоставляются не позднее чем через 4 часа рабочего времени, продолжительность их должна быть не менее 30 минут и не более 2 часов. Работник вправе использовать перерыв по своему усмотрению.

Продолжительность и режим  использования перерывов для  отдыха и питания определяются правилами  внутреннего трудового распорядка: при сменной работе – графиками  сменности; при особом режиме работ, например при работе, в режиме гибкого рабочего времени или при разделении рабочего дня на части – в локальных нормативных актах или трудовом договоре по соглашению сторон.

Если по условиям работы предоставить перерыв невозможно, трудящемуся  должны быть созданы работодателем  условия для отдыха и приема пищи в течении рабочего времени. В таких случаях этот период исключается из рабочего времени. Перечень подобных работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Кроме перерыва для отдыха и питания, на которые имеют право  все работники, законодательством  предусмотрены перерывы, имеющие  специальное назначение, предоставляемые  определенным категориям работников. Такие перерывы включаются в рабочее  время и оплачиваются.

Ежедневный (междусменный) отдых  – это перерыв между окончанием рабочего дня (смены) и началом нового рабочего дня (смены). Для того чтобы  работник имел возможность отдохнуть  и восстановить работоспособность, его продолжительность вместе со временем обеденного перерыва должна быть не менее двойной продолжительности  времени работы в предшествующий день.

На практике при сменной  работе графики сменности и зачастую строятся таким образом, что указанная  продолжительность ежедневного  отдыха не соблюдается. Такая ситуация складывается в распространенном режиме «утро – вечер (через день)». Поэтому  неслучайно рекомендуется перевод  из одной смены в другую после  выходного дня, иначе работник лишен  возможности полноценно отдохнуть.

Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) предоставляются  всем работникам: при5 – дневной  рабочей неделе – 2 дня, при 6 – дневной  – 1 день. Продолжительность еженедельного  непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов.

Порядок предоставления и  использования выходных дней зависит  от режима работы организации. Он устанавливается  коллективным договором или правилами  внутреннего трудового распорядка.

Общим выходным днем является воскресенье при 5 – дневной рабочей  неделе выходными днями обычно являются суббота и воскресенье. Если такой  режим отдыха работников для организации  невозможен, второй день отдыха устанавливается  коллективным договором или правилами  внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Это обусловлено  не только интересам работников, но и интересами работодателей. Дело в  том, что по данным исследований в  области научной организации  труда первый день работы после выходного  – это период «вхождения в работу», являющийся наименее продуктивным. Малопродуктивен  и последний перед выходным рабочий  день. Наивысшая производительность труда приходится на середину недели – вторник, среду, четверг. Исходя из этого, целесообразно при наличии  возможности предоставлять два  выходных дня подряд.

На непрерывного действующих  предприятиях, приостановка работ в  которых невозможна по производственно – техническим условиям или вследствие необходимости постоянного обслуживания населения, а также на других предприятиях, где введено непрерывное производство, подход иной. Здесь выходные предоставляются в различные дни поочередно каждой группе работников в соответствии с графиками сменности. Возможным вариантом при этом является использовании графиков со скользящими выходными днями, в которых выходные дни через определенные промежутки времени передвигаются с одного дня недели на другой.

При сменной работе в режиме через день (через два, через три) специально выходные дни не выделяются, поскольку здесь действует суммированный  учет рабочего времени. Дополнительный день отдыха может быть предоставлен, если имеется переработка за учетный  период.

Порядок предоставления выходных дней работающих у физических лиц  определяется соглашением сторон. При этом должно быть соблюдено требование ст.110 Трудового Кодекса: продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 41 часов.

Статья 262 ТК предусматривает  предоставление по письменному заявлению  работника дополнительных выходных дней: одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми инвалидами в возрасте до 18 лет – 4 дополнительных оплачиваемых дня в месяц, которые могут быть использованы одним из них либо разделены между собой. Один дополнительный день отдыха в месяц без сохранения заработной платы дается женщинам, работающим в сельской местности.

При совпадении выходного  и праздничного дней выходной день переносится на следующий после  праздничного дня рабочий день. В  целях рационального использования  работниками выходных и праздничных  дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни.

Работы в выходные и  праздничные дни, как правило, запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Так, в праздничные дни допускаются работы в непрерывных производствах и непрерывно действующих предприятиях и организациях, а также в организациях, связанных с обслуживанием населения и производством неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Трудовой кодекс ужесточил  порядок привлечения к работе в выходные праздничные дни. Работа в эти дни допускается в  исключительных случаях, причем по письменному  распоряжению работодателя и с письменного  согласия работника.

При наличии чрезвычайных обстоятельств, указанных в ст. 113 Трудового Кодекса, письменного согласия работника достаточно для привлечения к роботе в его выходной день или в праздничный день. Такими обстоятельствами являются:

-  необходимость предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий производственной аварии, катастрофы либо стихийного бедствия;

-  необходимость предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества;

-  необходимость выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений.

Имеет свои особенности привлечение  к работе в выходные и праздничные  дни творческих работников, работников средств массовой информации и профессиональных спортсменов. В соответствии с перечнями  этих категорий работников в организациях, финансируемых из бюджета, выход  на работу в такие дни осуществляется в порядке, устанавливаемом правительством РФ, а в иных организациях – в порядке, устанавливаемом коллективным договором.

В других случаях (ограничений  в законе не установлено) привлечение  к работе возможно с письменного  согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа организации запрещается привлечение  к работе в выходные и праздничные  дни беременных женщин, несовершеннолетних (за исключением творческих работников). Женщины, имеющие детей до 3 лет; инвалиды; работники, имеющие детей – инвалидов  в возрасте до 18 лет; работники, осуществляющие уход за больным членом семьи в  соответствии с медицинским заключением, могут привлекаться к указанным  работам только с их письменного  согласия. При этом они должны быть ознакомлены в письменной форме  со своим правом отказаться от такой  работы (ст. 259, 268 Трудового Кодекса).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Ответственность за нарушение требований рабочего времени и времени отдыха

3.1. Нарушение обязательных требований по вопросам рабочего времени и времени отдыха

 
В 2011 г. Рострудом было проведено свыше 16,7 тыс. тематических проверок по вопросам соблюдения организациями (предпринимателями) трудового законодательства в части рабочего времени и времени отдыха, в результате которых выявлено более 36,4 тыс. нарушений. 
К числу наиболее характерных нарушений требований трудового законодательства по вопросам рабочего времени и времени отдыха относятся: 
- нарушение положений ст. 91 Трудового Кодекса РФ (установление работникам недельной нормы рабочего времени продолжительностью более 40 часов, отсутствие учета времени, фактически отработанного каждым работником); 
- нарушение положений ст. ст. 96 и 154 Трудового Кодекса РФ (нарушение установленного порядка оплаты работы в ночное время); 
- нарушение положений ст. ст. 99 и 113 Трудового Кодекса РФ (необоснованное привлечение работников к сверхурочным работам и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их письменного согласия); 
- нарушение положений ст. ст. 100, 103, 108, 123 Трудового Кодекса РФ (отсутствие в организациях локальных нормативных актов, регулирующих распорядок рабочего времени и времени отдыха: правил внутреннего трудового распорядка, графиков сменности, графиков отпусков); 
- нарушение положений ст. ст. 114 - 117, 124 Трудового Кодекса РФ (предоставление работникам отпусков меньшей продолжительности, чем установлено трудовым законодательством, не предоставление работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков); 
- нарушение положений ст. 125 ТК РФ (отзыв работников из отпуска без их письменного согласия); 
- нарушение положений ст. ст. 126, 127, 291 Трудового Кодекса РФ (замена неиспользованного работником отпуска денежной компенсацией, невыплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении); 
- нарушение положений ст. 284 Трудового Кодекса РФ (несоблюдение работодателем норм рабочего времени для лиц, работающих по совместительству). 
Анализ данных Роструда позволяет выделить в группе нарушений обязательных требований по вопросам рабочего времени нарушения, связанные: 
- с превышением установленной продолжительности рабочего времени; 
- невыполнением действующего в данной организации (у предпринимателя) режима рабочего времени, в т.ч. в отношении работников, для которых установлен иной (отличающийся от единого) режим рабочего времени. 
В свою очередь, в группе нарушений обязательных требований по вопросам времени отдыха выделяются: 
- нарушения обязательных требований о предоставлении работникам перерывов в течение рабочего дня (смены); 
- нарушения обязательных требований о предоставлении работникам ежедневного (междусменного) отдыха; 
- нарушения обязательных требований о предоставлении работникам выходных дней (еженедельного непрерывного отдыха), нерабочих праздничных дней, в т.ч. в связи с их привлечением в указанные дни к выполнению трудовых обязанностей; 
- нарушения обязательных требований о предоставлении работникам отпусков (как оплачиваемых, так и нет).

В соответствии со ст. 91 Трудового Кодекса РФ рабочим называется время, в течение которого работник, согласно действующим у данного работодателя правилам внутреннего трудового распорядка (далее - ПВТР) и условиям трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды, на основании нормативных правовых актов относящиеся к рабочему времени (в частности, перерывы в течение рабочего дня, смены). 
Нормальная продолжительность рабочего времени в общем случае не может превышать 40 часов в неделю. 
Норма рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) исчисляется в установленном порядке в зависимости от продолжительности рабочего времени в неделю, установленной в отношении работников (соответствующих категорий работников) данного работодателя. 
Основным инструментом предупреждения нарушений в данной сфере является учет времени, фактически отработанного каждым работником. 
Работодатели - юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны организовать такой учет, делегировав соответствующие полномочия руководителям (иным уполномоченным представителям). 
Основными причинами нарушений обязательных требований организационного характера являются: 
- отсутствие либо ненадлежащее функционирование системы учета времени, фактически отработанного работниками; 
- отсутствие действенного контроля над регистрацией учетных данных (их отражением в документации по учету труда - табелях учета рабочего времени и т.п.); 
- игнорирование юридическим лицом (предпринимателем) объективной необходимости делегирования полномочий по ведению учета рабочего времени руководителям (иным уполномоченным представителям); 
- игнорирование руководителями (иными уполномоченными представителями) требований юридического лица (предпринимателя) по вопросам учета рабочего времени. 
Основой нарушений обязательных требований является отсутствие у юридического лица локальных нормативных актов (прежде всего в виде упоминавшихся выше ПВТР), устанавливающих порядок учета времени, фактически отработанного каждым работником, либо принятие таких актов с нарушением установленного порядка (см. ст. 372 ТК РФ). 
В качестве частных нарушений обязательных требований по вопросам рабочего времени можно назвать нарушения, связанные: 
- с превышением установленной сокращенной продолжительности рабочего времени (такая продолжительность предусмотрена, например, в отношении работников в возрасте до 16 (18) лет, работников - инвалидов I и II групп, некоторых других категорий работников: педагогических, медицинских и т.д.); 
- превышением установленной продолжительности рабочего времени в отношении работников, выполняющих трудовые обязанности в режиме неполного рабочего времени; 
- превышением установленной продолжительности рабочего времени в течение рабочего дня (смены), в т.ч. накануне нерабочих праздничных и выходных дней (при одновременном формальном соблюдении работодателем обязательного требования о нормальной продолжительности рабочего времени в течение недели); 
- превышением установленной продолжительности рабочего времени в ночное время, а также с привлечением к работам в ночное время работников, которых привлекать к таким работам нельзя; 
- ненадлежащей организацией выполнения работ за пределами установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочных, а также работ, выполняемых на условиях ненормированного рабочего дня). 
Работодателями (организациями, предпринимателями) по-прежнему практикуется привлечение работников к сверхурочным работам без их предварительного письменного согласия (в случаях, когда получение такого согласия обязательно), а также привлечение работников к сверхурочным работам без достаточных на то оснований. 
Проверками периодически регистрируются факты привлечения к сверхурочным работам работников, которых привлекать к таким работам нельзя. 
Имеют место и случаи ненадлежащего учета продолжительности сверхурочной работы. 
Поговорим о нарушениях, связанных с невыполнением действующего в данной организации (у предпринимателя) режима рабочего времени, в т.ч. в отношении работников, для которых установлен иной (отличающийся от единого) режим. 
Согласно ст. 100 ТК РФ действующий в организации (у индивидуального предпринимателя) режим рабочего времени должен предусматривать: 
- продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя и т.п.); 
- работу с ненормированным рабочим днем (для отдельных категорий работников); 
- продолжительность ежедневной работы (смены), в т.ч. неполного рабочего дня (смены) (для отдельных категорий работников); 
- время начала и окончания работы; 
- время перерывов в работе; 
- число смен в сутки; 
- чередование рабочих и нерабочих дней. 
Законодательством предусмотрена трехуровневая система регламентации режима рабочего времени, включающая: 
- нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в т.ч. определяющие особенности режима рабочего времени (и времени отдыха) работников отдельных отраслей экономики (транспорт, связь и др.); 
- действующие у данного юридического лица (предпринимателя) локальны нормативные акты (ПВТР и иные соответствующие акты); 
- трудовые договоры (определяющие режим рабочего времени работников, на которых не распространяется режим, предусмотренный ПВТР). 
Значительная часть нарушений обусловлена тем, что в локальных нормативных актах не зафиксированы в требуемом объеме вопросы регламентации режима рабочего времени либо такие акты приняты с нарушением установленного порядка. Наиболее вопиющие нарушения имеют место при отсутствии в организации (у предпринимателя) соответствующих локальных нормативных актов - не только ПВТР, но и, например, графика сменности, а также отсутствии коллективного договора (им определяется, в частности, перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем). 
Другая распространенная причина нарушений данного типа - ненадлежащая регламентация режима рабочего времени работников, на которых не распространяется режим, предусмотренный общими правилами, действующими у данного работодателя. 
В трудовых договорах, заключенных с такими работниками, отсутствуют соответствующие положения (например, устанавливающие работнику режим так называемого гибкого рабочего времени, режим, предусматривающий разделение рабочего дня на части, и т.д.).