Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

При заключении трудового договора работник принимает на себя обязанность выполнять трудовую функцию – работу по определенной специальности, квалификации или должности. Этой характеристики, однако, недостаточно для исчерпывающего определения трудовых  обязанностей работника. Необходимо также установить, какое количество работы он должен выполнять в соответствии с трудовым договором, то есть определять меру его труда. В связи с этим возникает проблема измерения трудовых затрат работника.

Любая трудовая деятельность протекает, как известно, во времени. Поэтому в качестве естественного и наиболее простого измерителя выступает время, или, точнее продолжительность рабочего времени. Она, в свою очередь, выражается в таких единицах, как рабочие часы. Продолжительность труда, измеряемая в рабочих часах, и есть основной, универсальный показатель количества труда, то есть меры труда, понимаемой как определенная сумма единиц измерения количества труда. С помощью этого показателя осуществляется экстенсивное нормирование труда, нацеленное на определение того количества труда, которое работник должен предоставить работодателю в соответствии со своими трудовыми обязанностями1.

Правовое регулирование рабочего времени состоит в нормировании  его продолжительности и режима, в регламентации целевого назначения, учета и использования, в установлении прав и обязанностей работников, а также работодателя по поводу рабочего времени, в закреплении гарантий (стимулов, ответственности), обеспечивающих реализацию этих прав и обязанностей.

Основное понятие в области регулирования продолжительности труда - норма рабочего времени. Она предоставляет собой количество рабочего времени, выраженное в часах и отнесенное к определенному календарному периоду (число рабочих часов в сутки, в неделю, месяц и т.д.). Этот показатель, однако, не учитывает того обстоятельства, что труд, одинаковый по продолжительности, различен по своему характеру, качеству, интенсивности. Фактические затраты труда в один и тот отрезок времени могут быть разными. Для учета  интенсивности, сложности труда и прочих его характеристик применяются другие показатели такие, например, как объем произведенной продукции либо количество трудовых операций, которое обязан выполнять работник. В отличие от рабочего времени, представляющего собой универсальный экстенсивный измеритель затрат труда, натуральные единицы измерения трудовой деятельности применимы не ко всем видам труда и не могут поэтому служить универсальной мерой труда. В тех случаях, когда возможно применение натуральных единиц измерения количества труда, они должны быть соотнесены с тем или иным периодом рабочего времени. Количество натуральных единиц измерения трудовой деятельности, отнесенное к единице рабочего  времени, называется нормой труда.

Актуальность данной работы заключается в том, что во-первых, рабочее время и нормы труда являются основными универсальными показателями трудовых затрат работника, а нормы о рабочем времени неразрывно связаны с нормами об отдыхе, оплате, охране и дисциплине труда; во-вторых, Федеральным законом от 30 июня 2006г., вступившим в силу 6 октября 2006г., внесены существенные изменения в правовое регулирование рабочего времени и нормирование труда. В результате этого многие должностные лица не владеют соответствующими знаниями, что на практике приводит к многочисленным нарушениям прав работников; в-третьих, данная проблема, с учетом изменений в законодательстве, в российской правовой науке абсолютно не разработана.

Объект дипломной работы – отношения между работником и работодателем по определению меры труда работника.

Предмет исследования – правовое регулирование рабочего времени и норм труда.

Цель дипломной работы – выявление особенностей и проблем, связанных с правовым регулированием рабочего времени работника.

Основные задачи:

- систематизировать  и обобщить правовые нормы, регулирующие  понятие и виды рабочего времени;

- выявить особенности  работы за пределами нормальной  продолжительности рабочего времени;

- систематизировать  и описать режимы и учет  рабочего времени, нормирование труда.

Способы решения основных задач: на основе анализа международного и российского законодательства систематизировать и обобщить правовые нормы, регулирующие меру труда работника, выявить недостатки законодательства, приложить пути их разрешения.

Новизна исследования заключается в том, что данная дипломная работа является одной из первых работ, в которой исследуется проблема учета трудовых затрат работника после существенных изменений в Трудовом кодексе РФ.

Научная и практичная значимость дипломной работы заключается в том, что она, возможно, расширит область знаний в трудовом праве и будет способствовать реализации конституционного права работника на труд в пределах установленного федеральным законом рабочего времени.

 

 

ГЛАВА 1.   РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ

 

 

1.1.   Понятие рабочего времени, нормальная продолжительность рабочего времени

 

Продолжительность рабочего времени представляет собой одно из важнейших условий труда. Впервые понятие рабочего времени в России было дано в законодательном акте от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»: «рабочим временем или числом  рабочих часов в сутки для каждого рабочего считается то время, в течение которого согласно договора найма рабочий обязан находится в промышленном заведении и в распоряжении  заведующего  оным для исполнения работы».

В дальнейшем  законодатель СССР и России отказался от легального определения рабочего времени. В кодексе законов о труде 1971 г. также отсутствовало легальное определение рабочего времени. В большинстве же учебников и монографий сохранился дореволюционный подход к определению рабочего времени, согласно которому оно характеризуется как время, в течение которого работник в соответствии с условиями коллективного или трудового договора, правилами   внутреннего трудового распорядка или графиком работы должен выполнять свои трудовые обязанности.

Такое определение, сложившееся в российском праве на протяжении длительного периода, получило в нашей стране широкое распространение.

Действующий Трудовой кодекс РФ с изменениями от 30.09.2008 года, опираясь на сложившуюся в российской науке трудового права традицию, в форме нормы права в статье 91 определил рабочее время как время, в течении которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Иные периоды, о которых говорится в определении, - это, например, перерывы, включаемые в рабочее время. Таким образом, Трудовой кодекс РФ несколько расширил рамки традиционного определения.

Несколько иное определение рабочего времени предлагается Смирновым О.В. По его мнению, под рабочим временем следует понимать время, в течение которого работник в соответствии с Трудовым кодексом РФ и другими нормативными актами, в частности с правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, коллективным договором, а также условиями трудового договора должен выполнять порученную ему работу в установленном месте. Это означает, что в течение рабочего времени (рабочей смены) работник  должен  находиться на своем рабочем месте или в другом установленном месте работы (например, юрисконсульт – в суде) и выполнять или быть готовым к выполнению порученной ему работы1.

Конкретные нормы рабочего времени, устанавливавшиеся в различные исторические периоды, были результатом сложившихся социально – экономических условий.

На протяжении всей истории взаимоотношений между работодателями и работниками вопросы рабочего времени оставались в центре внимания сторон.

Именно ограничение продолжительности рабочего времени стало первым требованием наемных работников в борьбе за свои права.

В России рабочее время до конца XIX столетия закон не ограничивал, и оно составляло по 14 – 16 часов в сутки. Под напором рабочего движения, особенно ткачей Морозовской мануфактуры (г. Иваново), в России в 1897г. был принят  первый закон об ограничении рабочего дня 11,5 часами, а для женщин и детей – 10 часами. Но этот закон никак не ограничивал  сверхурочные работы, что сводило на нет ограничение рабочего дня.

Рабочее движение в России вплоть до 1917 г. выдвигало требование о 8-часовом рабочем дне.     Декрет  о 8-часовом рабочем дне, впервые в мире был принят только после Октябрьской революции – 29 октября 1917 г. в России. В декрете содержалось и норма ограничения продолжительности рабочей недели 47 часами1.

Необходимо отметить, что первая Конвенция Международной организации труда, посвящённая регулированию рабочего времени, была принята в 1919 г. В ней указывалось, что «продолжительность рабочего времени лиц, занятых на любом государственном или частном промышленном предприятии или любом его филиале, исключая предприятия, на которых работают только члены одной семьи, не может превышать восьми часов в день и сорока восьми часов в неделю…»

Кодексы законов  о труде 1918, 1922 г.г. действовавшие в нашей стране, также ограничивали продолжительность ежедневной работы 8-ю часами.

Этапным нормативным актом в регулировании продолжительности рабочего времени стал Манифест юбилейной сессии ЦИК СССР от 12 октября 1927г.2, в соответствии с которым началось осуществление перехода к 7-часовому рабочему дню.

В предвоенные годы процесс перехода на 7-часовой рабочий день был остановлен: Указом Президиума  Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих  с предприятий и  учреждений»3 продолжительность рабочего дня была увеличена до 8 часов. Во время Великой Отечественной войны 1941 – 1945 г.г. действовали законы военного времени, которые допускали неограниченное по существу рабочее время, так как вводили обязательную сверхурочную работу. Лишь по окончании послевоенного восстановительного периода в 1956 г. был введен 7-часовой рабочий день (в расчете на 6- дневную рабочую неделю) или 42-часовая 5- дневная рабочая неделя.

С 1960 г. начался, по существу, новый этап в регулировании рабочего времени в нашей стране. Закон СССР от 7 мая 1960 г. «О завершении перехода в 1960 году всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день»1 устанавливал продолжительность рабочего дня не более 7 часов. О продолжительности рабочей недели  в этом законе не упоминалось.

После перехода на 7-часовой рабочий день с применением различных режимов работы стало очевидным, что жесткое регулирование продолжительности рабочего дня сдерживает использование прогрессивных форм организации труда. Более рациональным способом регулирования рабочего времени было признано установление недельной нормы продолжительности труда, позволяющей варьировать продолжительность ежедневного труда. Кодекс законов о труде РСФСР, принятый в 1971 г. в  соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде в качестве основной нормы рабочего времени установил недельную норму продолжительности  труда как для работников, работающих в нормальных условиях работы, так и для лиц, занятых на производствах с вредными условиями труда, и других работников. В Кодексе  указывалось, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 41 час в неделю. Ежедневная продолжительность труда устанавливалась законом лишь для шестидневной рабочей недели.

Сегодня государство устанавливает лишь предельную продолжительность рабочего времени, не более 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ). Остальные

вопросы, связанные с рабочим временем (его  сокращение, графики  сменнсти,

режим рабочего времени), решаются работодателями самостоятельно.

Современное российское трудовое законодательство – в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, к которым присоединилась Россия, - оставило за трудовым законодательством в области регулирования рабочего времени функцию охраны труда,    реализуемую путем установления законом предельной меры труда, которую работодатели ни самостоятельно, ни по соглашению с  представительными органами работников или с самими работниками не могут превышать. Исключения из этого правила допускаются лишь в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, в случаях сверхурочной работы или если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня. Конкретная норма рабочего времени в организации или в отрасли

устанавливается коллективным договором и соглашением и может быть ниже этой предельной нормы. Закон не исключает возможности определения  нормы рабочего времени для отдельного работника соглашением между работником и работодателем, причем она в этом случае не должна превышать как установленную законом предельную норму, так и норму, предусмотренную  коллективным договором.

Таким образом, в Трудовом кодексе установлена недельная норма продолжительности рабочего времени – не более 40 часов в неделю.

 

 

1.2.  Виды рабочего времени

 

Нормирование рабочего времени осуществляется с учетом конкретных условий труда, возрастных и иных особенностей работников и других факторов. В соответствии с этим трудовое законодательство устанавливает следующие виды рабочего времени:

• нормальная продолжительность рабочего времени;
• сокращенная продолжительность рабочего времени;
• неполное рабочее время.

Нормальная продолжительность рабочего времени – это продолжительность рабочего времени, применяемая в том случае, если работа выполняется в обычных условиях труда и лица, ее  выполняющие, не нуждаются в специальных мерах охраны труда.

Согласно части второй  статьи 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Это общее правило. Оно распространяется на работников всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм, а также граждан, работающих у работодателей – физических лиц (ст. 305 ТК РФ) и независимо постоянная или временная, сезонная ли у них работа, 5-дневная или 6-дневная рабочая неделя.