Трудовая книжка и ее значение

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В настоящее время трудовое законодательство (часть 1 статьи 65 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ1) перечисляет основные документы, которые лицо, поступающее на работу, при заключении трудового договора предъявляет работодателю. К ним отнесены паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с ТК РФ, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. Согласно части 2 данной статьи нормативно-правовым актом – ТК РФ, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов. Часть 3 статьи 65 ТК  РФ защищает работника от произвольного требования работодателем иных документов, кроме прямо предусмотренных законом.2 Однако ни один из перечисленных документов не привлекает такое внимание сотрудников кадровых отделов организаций как трудовая книжка. Институт трудовой книжки всегда представлял собой одно из весьма интересных и своеобразных явлений в российском трудовом праве. Как показывает практика, у многих работников кадровых служб организаций с применением норм о трудовых книжках связано значительное количество неверных представлений, основанных на правовых анахронизмах. В последнее время всё чаще звучат предложения об отмене трудовых книжек. Разумеется, у такой идеи есть множество сторонников и противников. Также следует отметить, что на сегодняшний день множество вопросов, посвященных институту трудовой книжки, вызывают вопросы и споры. Представляется целесообразным осуществлять поиск ответов на данные вопросы, поскольку посредством этого, как думается, будет возможно избежать множества спорных ситуаций и судебных разбирательств.

Целью данной работы является анализ феномена трудовой книжки.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Изучить понятие и особенности трудовой книжки;
2. Определить значение трудовой книжки;
3. Рассмотреть вопросы ведения, заполнения и хранения трудовых книжек;
4. Проанализировать особенности и проблемы выдачи трудовой книжки;
5. Затронуть вопросы ответственности работодателя за нарушение правил ведения трудовой книжки.

Объектом исследования являются общественные отношения, опосредующие функционирование трудовой книжки в трудовых правоотношениях.

Предметом исследования выступают нормы трудового законодательства, опосредующие вопросы ведения, заполнения, хранения, выдачи трудовой книжки, а также практика применения данных законодательных норм.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТРУДОВОЙ КНИЖКЕ

1.1. Понятие и особенности трудовой книжки

Прежде чем рассматривать дефиницию и сущность трудовой книжки на современном этапе, представляется целесообразным обратиться к истории.

Впервые трудовые книжки появились в Англии. Чуть позже – в Париже, в годы Великой французской революции (конец 18 – начало 19 вв.). Они служили формой дисциплинарного воздействия. Без трудовой книжки не брали на работу, при этом владелец предприятия мог записать туда любые сведения.

Необходимо отметить, что в России существовал некий прообраз трудовой книжки – рабочая расчетная книжка, которая была введена законом 1886 года для фабричных и сельских рабочих (для последних данные книжки назывались договорными листами). В рабочей расчетной книжке отмечались условия найма, выдачи заработной платы, штрафы и т.д.3

В России первые трудовые книжки были введены в октябре 1918 года, СНК издал Декрет о трудовых книжках для нетрудящихся.4

Дело в том, что первая российская Конституция (принята на V Всероссийском съезде Советов, 10 июля 1918 г.) провозглашала введение всеобщей трудовой повинности, «в целях уничтожения паразитических слоёв общества и организации хозяйства» (п. «е» ст. 3). Труд признавался обязанностью «всех граждан Республики» и провозглашался лозунг: «Не трудящийся, да не ест!» (ст. 18). Стало быть, всеобщая трудовая повинность преследовала две главные цели: наказание (а также воспитание и исправление) трудом «паразитических элементов», чуждых социалистической идеологии и ликвидация (посредством принудительного труда) хозяйственной разрухи и организацию народного (социалистического) хозяйства на принципиально новых началах. 5 октября 1918 г. СНК издал декрет «О трудовых книжках для нетрудящихся».5

Трудовые книжки, согласно данному документу, устанавливались для отдельных категорий граждан: 1) проживавших на нетрудовые доходы (поступления с имущества, проценты с капитала); 2) использовавших чужой наёмный труд «с целью извлечения прибыли»; 3) директора (члены советов и правлений) акционерных обществ, компаний, товариществ; 4) частные торговцы, биржевые маклеры, посредники (торговые и коммерческие); 5) лица свободных профессий, не выполнявшие общественно- полезных функций; 6) лица без определенных занятий (бывшие офицеры, присяжные поверенные и др.).

Определенный интерес вызывает форма данной книжки, установленная приложением к декрету. Трудовая книжка именовалась как «временное трудовое свидетельство для буржуазии», она содержала следующие сведения о владельце: имя, отчество, фамилия; род занятий до революции; звание до революции; имущественное положение; место рождения и постоянного жительства; семейное положение; прописка; отношение к отбыванию красноармейской повинности; род порученной работы и ежемесячная отметка о её выполнении.

Показательно, что в левом верхнем углу располагался конституционный лозунг: «Кто не работает, да не ест», а в правом – «Пролетарии всех стран, соединяйтесь». Роль данного декрета (в конкретно-исторических условиях развития российского общества – в условиях классовой борьбы) заключалась в следующем: 1) декрет облачил в правовую форму соответствующие идеи теоретиков большевизма по организации социалистического труда, в частности, по привлечению к труду, в первую очередь, «имущего населения»; 2) декрет являлся правовым актом специального действия, поскольку прямо указывал на отдельные категории граждан, классово-чуждых новой власти, с которыми следует вести непримиримую борьбу.

В то же время первая советская Конституция не устанавливала определенный круг лиц, враждебных советской власти, а, наоборот, предоставляла органам власти широкие полномочия (исходя из революционной целесообразности) по изобличению и наказанию врагов рабочего класса. Так, согласно ст. 23 Конституции РСФСР 1918 г., РСФСР руководствуется исключительно «интересами рабочего класса в целом» и «лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции»; 3) декрет изначально имел временный характер действия, поскольку был принят «впредь до издания декрета о всеобщей трудовой повинности»; 4) декрет отменял прежние паспорта и прочие удостоверения личности; 5) декрет стал первым «пробным шагом» к введению трудовых книжек для всего населения, к поголовному учёту всех трудовых резервов6.

Кроме того, декрет устанавливал характерные особенности вводимых трудовых книжек: 1) декрет придал трудовой книжке роль универсального документа «для нетрудящихся». Так, единственным легальным удостоверением личности могла быть (для обозначенных категорий) только трудовая книжка, которая, в том числе, являлась документом, дающим право на передвижение по российской территории; 2) наличие трудовой книжки (с отметкой о выполнении определенных общественных работ и повинностей: очистка улиц и железнодорожных путей от снега, уборка территорий, заготовка дров и т.п.) доказывали участие её владельца в трудовом процессе и давали право на получение продовольственных карточек.

Обращает на себя внимание наличие в декрете достаточно жёсткой санкции за нарушение режима трудовых книжек. Так, при неявке для получения трудовых книжек предусматривался штраф в размере до 10000 рублей, а при сообщении заведомо ложных сведений («о себе и о своих занятиях») – тюремное заключение до полугода. Таким образом, первые трудовые книжки предназначались не для победившего пролетариата, а для враждебных, классово чуждых элементов – классовых врагов пролетариата. Трудовая книжка рассматривалась в качестве одного из инструментов классовой борьбы против буржуазии. Следующий шаг к расширению действия трудовых книжек был сделан по истечении первого года становления «диктатуры пролетариата», в рамках первой кодификации советского трудового законодательства. В декабре 1918 г. был принят первый российский Кодекс законов о труде (далее Кодекс, КЗоТ РСФСР 1918 г.), который, согласно ст. 80, обязывал каждого работника иметь трудовую книжку, независимо от формы применения труда (Кодекс устанавливал три формы: организованное сотрудничество; предоставление индивидуальных личных услуг; выполнение отдельной, определенной работы).

Сведения, указываемые работодателем в трудовой книжке работника, определялись правилами о трудовых книжках: 1) наименование профсоюза, к которому принадлежал трудящийся; 2) группа и категория, в которую работник был зачислен расценочной комиссией; 3) сведения о выполненных работах и полученных суммах; 4) сведения о болезни, прогулах, отпусках, а также взысканиях, налагаемых на работника «во время и по поводу его трудовой деятельности».

В то же время, на работника возлагалась обязанность предъявлять свою трудовую книжку по требованию соответствующих органов (администрации по месту работы, отдела распределения рабочей силы, профсоюза, рабочего контроля и охраны труда, страховых касс)7.

Следует заметить, что трудовые книжки, установленные Кодексом, не выполняли (в отличие трудовых книжек для нетрудящегося элемента) функции универсального документа: они не заменяли собой паспортов и других удостоверений личности; не гарантировали свободу передвижения и т.п. В них отражалась лишь информация о трудовой деятельности, зарплате, отпусках, взысканиях, вознаграждениях. Разумеется, трудовые книжки не имели никакого отношения к работникам сельскохозяйственного труда (крестьянам). Кроме того, в Кодексе и в правилах о трудовых книжках вообще не упоминалось о санкциях за нарушения режима применения данных книжек. Можно предположить, что в Кодексе предусмотрен более «мягкий» вариант перехода к всеобщему введению трудовых книжек, т.е. поначалу власть не решалась действовать в отношении пролетариата теми же методами, что и в отношении «нетрудового элемента». Но, как известно, политика – искусство возможного.

Системный кризис, хозяйственная разруха, массовая безработица, контрреволюция, Гражданская война и иностранная интервенция – подобные обстоятельства требовали крайне суровых и жёстких методов государственного управления. 25.06.1919 г. был принят декрет ВЦИК «О введении трудовых книжек в гг. Москве и Петрограде», согласно которому все российские граждане, достигшие 16-летнего возраста (в т.ч. все военнослужащие «Красной армии и флота»), обязывались иметь трудовые книжки, которые выдавались (взамен паспортов) соответствующими отделами «Управления Исполнительного Комитета». При этом на работодателя возлагалась обязанность вносить сведения о периоде, за который производились выплаты работнику (не позже 7 дней со дня выплат), а также сведения о сумме этих выплат. Кроме того, работодатели обязывались вклеивать в трудовую книжку каждого работника «контрольную марку, свидетельствующую об уплате взносов на социальное обеспечение и охрану труда». Лица, не работавшие по найму (ремесленники, кустари, торговцы и т.п.) были обязаны самостоятельно, ежемесячно вносить в трудовую книжку сведения о заработке (под страхом личной ответственности за правильность этих сведений). Однако чёткая санкция за нарушения режима трудовых книжек в данном декрете не установлена. Вместо этого законодатель использовал довольно неопределённую формулировку, согласно которой «все преступления, связанные с выдачей, получением и использованием трудовой книжки, подлежат ведению Народного Суда»8.

Роль данного декрета заключалась в следующем: 1) декрет устанавливал принципы всеобщности и обязательности трудовых книжек (в частности, дети, не достигшие 16 лет, записывались в трудовую книжку матери, отца (при отсутствии матери), другого лица, на иждивении которого они состояли (при отсутствии отца и матери); 2) декрет подтверждал универсальный характер трудовой книжки (удостоверение личности, право на передвижение, право на продовольственное обеспечение, право на социальную защиту в т.ч. в случаях безработицы и утраты трудоспособности и др.); 3) декрет утверждал трудовую книжку в качестве основного инструмента системы контроля за наличием трудовых ресурсов и их перемещением (смена работы, место жительства, семейное положение, – всё фиксировалось в трудовой книжке); 4) декрет устанавливал контроль (при помощи трудовой книжки) за режимами рабочего времени и размерами заработной платы работников; 5) устанавливался общий возраст начала трудовой деятельности (с 16 лет). Данная норма существует и сегодня.

В 1923 г. трудовые книжки были вновь заменены на удостоверения личности. 20.12.1938 г. было принято постановление правительства «О введении трудовых книжек», установившее единую форму трудовой книжки (для всех советских работников – рабочих и служащих) государственных и кооперативных предприятий и учреждений. Трудовая книжка перестала быть (в сознании миллионов трудящихся) признаком чёрной кости» и «документом низших сословий», а также «свидетельством наёмного рабства»9.